瓜州縣草原圍欄禁牧與舍飼養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0171-02

退牧還草工程項(xiàng)目，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，針對(duì)西部大開發(fā)和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大決策，是一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋的重大工程。對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)禁牧與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。安西縣是甘肅省唯一實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目的半農(nóng)半牧縣，這對(duì)于我們將是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。工程項(xiàng)目草原圍欄建設(shè)分三年進(jìn)行，磁療糧補(bǔ)助分五年兌付。只有實(shí)施好退牧還草項(xiàng)目，把畜牧業(yè)同保護(hù)建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境有機(jī)集合起來，走發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，才是我縣的必然選擇，因此，項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)退牧還草生態(tài)工程的重要意義，只有通過退牧促進(jìn)舍飼養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效的提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

瓜州縣位于河西走廊西端，屬典型的荒漠半荒漠大陸性氣候，南接祁連山，北依馬鬃山，南北高起逐漸向中部延伸為低山、殘丘、隔壁、綠洲。全縣東西長220公里，南北寬185公里，總面積2.41萬平方公里，境內(nèi)有疏勒河、榆林河兩大河流，年徑流量2.44億立方米，地下水資源豐富，為農(nóng)業(yè)灌溉和草原植被提供了水源。瓜州縣低于遼闊草原面積大，可利用操場面積496萬畝，有典型的荒漠草場和部分草甸草場、河谷草場，其中：干旱荒漠草場205.6萬畝，低地堿生草甸草場267萬畝，農(nóng)田插畫草場23.4萬畝，植被較為豐富，長期以來，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了大量的飼草資源。

近年來，由于全球氣候變暖和境內(nèi)天氣干旱，牽連山雪線上移，河道來水量減少，地下水位逐年下降，加之疏勒河流域移民安置項(xiàng)目的建設(shè)，大面積墾荒，誰資源匱乏，導(dǎo)致草原沙化、鹽堿化，退化嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全縣近90%的草原不同程度的退化，草原平均畝產(chǎn)鮮草量下降24.1公斤，部分優(yōu)質(zhì)草場昔日“風(fēng)吹草低見牛羊，草旺畜肥美景象”，已變成今日“浮堿一片白茫茫，草枯荒涼悲慘狀”，安西的生態(tài)環(huán)境已天天的惡化，人們的生存空間已天天的減少，若不及時(shí)的治理挽救，任期發(fā)展，在不久的將來，將直接威脅安西人民的生存。

面對(duì)草原日趨退化，嚴(yán)重威脅著人民健康和影響畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，縣委、政府積極向國家申報(bào)退牧還草工程項(xiàng)目，并于年正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，在全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃草原圍欄面積萬畝，項(xiàng)目分五年實(shí)施，2004年、2005年已在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施草原圍欄230萬畝，設(shè)計(jì)農(nóng)戶8097戶。按照國家退牧還草工程項(xiàng)目管理規(guī)定，草原圍欄后燕進(jìn)行全面禁牧，以磁療糧變現(xiàn)資金兌付屋子的辦法，扶持退牧戶發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“退得下，禁的住，不反彈，養(yǎng)的好，農(nóng)民收入不減少”的目標(biāo)。退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，不論是對(duì)草原植被的恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的改善，還是畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民收入的增加，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

退牧還草工程的實(shí)施，一是將有效的保護(hù)草原這道綠色生態(tài)屏障，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)草原植被，確保國家生態(tài)安全。二是進(jìn)一步的遏制瓜州天然草原退化，發(fā)揮天然草原自然修復(fù)功能及防止草原的不合理利用和進(jìn)一步破壞，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展利用。三是要徹底的改變農(nóng)民靠天養(yǎng)畜，完全依賴天然草場傳統(tǒng)粗放得畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)舍飼養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，提供養(yǎng)殖管理水平和畜牧業(yè)科技含量，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。四是通過飼料糧變現(xiàn)資金補(bǔ)助為物資的兌付工作，進(jìn)一步加快農(nóng)民畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)的整體生產(chǎn)水平，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，是一項(xiàng)關(guān)乎子孫后代的富民工程。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使現(xiàn)實(shí)的必然選擇，是擺在我們面前的重大課題和任務(wù)，必須采取有力措施抓緊抓好。

一、加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)退牧換草工程的認(rèn)識(shí)

農(nóng)牧民是實(shí)施禁牧、休牧和草蓄平衡工作的主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧名群眾工作的積極性，取得他們的理解和支持是推進(jìn)草原圍欄建設(shè)和禁牧工作的關(guān)鍵。因此，要把加強(qiáng)宣傳和教育作為一項(xiàng)重要工作來抓。首先通過宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)、座談等形式，統(tǒng)一各級(jí)干部思想，使其充分認(rèn)識(shí)禁牧及草蓄平衡工作的重大意義。一是在全縣抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的畜牧、草原專業(yè)技術(shù)人員組成的退牧還草工作宣傳工作組，利用冬季農(nóng)閑集中教育，深入到鄉(xiāng)、村、組向農(nóng)戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)、禁牧的重要意義和實(shí)現(xiàn)草蓄平衡的措施和辦法，開展退牧換草工作宣傳和講解，力求組組講到，戶戶到場。二是利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語等形式，做到對(duì)退牧還草工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)措施和辦法，家喻戶曉、人人皆知。

二、充分利用退牧還草工程飼料糧變現(xiàn)今物資兌付，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在飼料糧變現(xiàn)兌付物資上，要與全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的扶持發(fā)展與實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目緊密聯(lián)系，形成“掛鉤”體系。具體要建設(shè)“1881”養(yǎng)殖模式，退牧養(yǎng)殖戶：修建一座暖棚建設(shè)，種草8畝，（6畝飼用玉米，2畝苜蓿）養(yǎng)多胎基礎(chǔ)母羊25只，產(chǎn)羔55只，飼養(yǎng)量達(dá)到80只，羔羊快速育肥出欄收入1萬元。要作為退牧還草項(xiàng)目的一項(xiàng)重要措施，全面推廣，要堅(jiān)持因地制宜，因需而供的原則，以村組做好“1881”設(shè)施建設(shè)的調(diào)查摸底，摸清“退牧戶”在發(fā)展舍飼養(yǎng)殖方面的需求、修建圈舍所需材料（紅磚、水泥、護(hù)欄、鐵門）、種畜、飼草料、優(yōu)質(zhì)牧草籽種等情況，做到農(nóng)戶短缺什么補(bǔ)助兌現(xiàn)什么，堅(jiān)持誰發(fā)展給誰兌現(xiàn)，早發(fā)展早兌現(xiàn)，遲發(fā)展遲兌現(xiàn)，對(duì)承包了草原但不搞養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、不養(yǎng)畜，不愿發(fā)展的農(nóng)戶，原則上不兌現(xiàn)補(bǔ)助物資，制定激勵(lì)政策，扎實(shí)搞好畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.暖棚圈舍建設(shè)：草原圍欄禁牧后，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，暖棚圈舍是最根本的設(shè)施基礎(chǔ)。因此，按照“1881”養(yǎng)殖模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于退牧積極、帶頭搞“1881”舍飼養(yǎng)殖示范戶的農(nóng)戶，不住兌現(xiàn)水泥1噸，紅磚2000塊，鐵門1合，護(hù)欄10-16米，解決基本的建設(shè)所需物資，在修建上，做到五統(tǒng)一：統(tǒng)一圈舍地址的規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，統(tǒng)一補(bǔ)助物資的供應(yīng)，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一舍飼養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，圏內(nèi)設(shè)施必須齊全，否則年底驗(yàn)收時(shí)不易通過，并在后續(xù)物資兌付中扣回或延緩兌付，直至圈內(nèi)設(shè)施齊全。

2.為了適應(yīng)禁牧要求，加快品種改良，以土地?fù)Q良種單羔變多羔，淘汰本地土種羊，戶均飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊25只，形成小群體，大規(guī)模，達(dá)到存欄少，周轉(zhuǎn)快，出欄多，依靠產(chǎn)羔多，品種好，對(duì)羔羊快速短期育肥出欄，經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)一萬余元，提高養(yǎng)羊的經(jīng)濟(jì)效益。

3.加快飼草料的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，禁牧是一項(xiàng)新生事物，目前農(nóng)戶對(duì)草蓄平衡認(rèn)識(shí)不到位，禁牧后，退牧戶在飼草料的種植和儲(chǔ)備有個(gè)適應(yīng)過程，要引導(dǎo)農(nóng)牧民做到春季以畜定草，冬季以草定蓄的思想認(rèn)識(shí)。把種植牧草和和飼草料加工綜合利用作為飼草養(yǎng)殖的重要措施來抓，按照“1881”養(yǎng)殖模式的思路，為了滿足25只基礎(chǔ)多胎母羊及羔羊的飼草料需求，年儲(chǔ)備飼草3萬公斤以上，精料1500公斤以上，就可達(dá)到草蓄平衡。同時(shí)要做到飼草料的加工調(diào)制、青儲(chǔ)、氨化，避免浪費(fèi)和飼料營養(yǎng)單一。為解決部分退牧戶飼草料嚴(yán)重不足的問題，計(jì)劃每年冬季要兌現(xiàn)補(bǔ)助，配合飼料和飼草，加強(qiáng)產(chǎn)羔育羔飼養(yǎng)管理。

4.要建立肉羊人工授精改良點(diǎn)。優(yōu)良畜種可提高經(jīng)濟(jì)效益15%以上，針對(duì)全縣羊品種改良相對(duì)緩慢和滯后的現(xiàn)實(shí)，要大力推廣肉羊溫精授配改良技術(shù)，為方便群眾，對(duì)于禁牧區(qū)域每個(gè)村組建立一個(gè)改良點(diǎn)，改良率要達(dá)到40%以上，利用3-5年時(shí)間配殳肉羊改良，退牧戶要及時(shí)淘汰土種公羊。利用牧休、輪牧的辦法在羊只發(fā)情配種季節(jié)，組群集中放牧改良，這樣既可以減少飼養(yǎng)種公羊的費(fèi)用，又可以減少人力，是近幾年來提高改良率的一條成功經(jīng)驗(yàn)，改良授配結(jié)束后，將羊群分戶管理，獲得具體有雜交優(yōu)勢的雜種一代羔羊，其生長發(fā)育快，出欄增重快，周轉(zhuǎn)快，經(jīng)濟(jì)效益高，“三塊一高”的優(yōu)勢。

5.疫病防治：疫病防治在舍飼圈養(yǎng)中占據(jù)這相當(dāng)重要的位置；一旦疫病流行發(fā)生，其危害不可低估，因此舍飼圈養(yǎng)一定做到動(dòng)物疫病防治程序化，定期做好口蹄疫、羊四聯(lián)苗、羊痘疫苗等的免疫注射工作。注意做好暖棚圈舍冬季濕度過大，夏季中暑的疾病感染，確保不發(fā)病，減少不必要的損失。

三、切實(shí)做好圍欄設(shè)施與禁牧管理工作

圍欄設(shè)施要有專人管護(hù)，防止破壞或偷盜。同時(shí)要加大禁牧工作的監(jiān)督，防止偷牧、搶牧。

瓜州縣實(shí)施退牧還草項(xiàng)目，當(dāng)前存在的最大難題：一是草原圍欄設(shè)施管理難；二是禁牧難?，F(xiàn)已完成禁牧面積230萬畝，長度達(dá)到3105公里，每米圍欄國家投資8.5元，合計(jì)達(dá)2639.25萬元，通過圍欄封育，恢復(fù)草原植被保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是一項(xiàng)依法保護(hù)、依法治牧的工程建設(shè)。但目前部分群眾對(duì)草原圍欄認(rèn)識(shí)、理解不到位，法律意識(shí)淡薄，常有剪網(wǎng)偷立柱等人為破壞圍欄設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，要加大管護(hù)力度，依法打擊懲處。在具體管護(hù)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管護(hù)站，圍欄面積在30萬畝以上設(shè)3人，30萬畝以上的設(shè)2人，每村有一名兼職管護(hù)員，雖說草原以承包到戶，由于面積少，不好管理。因此，必須以鄉(xiāng)村兩級(jí)管理比較合適，建立嚴(yán)格的管理制度，納入鄉(xiāng)村兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核，縣草原監(jiān)理站要經(jīng)常性的巡回檢查，宣傳草原法，一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)行依法管理，依法治牧。

全縣圍欄禁牧面積230萬畝，國家每年每畝給于飼料糧補(bǔ)助資金3.6元，補(bǔ)助5年，戶均5年享受補(bǔ)助5113元。草原面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分承包草原面積達(dá)的農(nóng)戶五年內(nèi)可享受補(bǔ)助資金10000多元。當(dāng)前禁牧實(shí)施難的問題還十分嚴(yán)峻。一是長期以來形成的靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)觀念根深蒂固；二是對(duì)于退牧還草的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足；三是通過發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，以種草養(yǎng)畜，通過轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢，在短時(shí)間內(nèi)還未體現(xiàn)出來，勢必造成了草場圍欄管護(hù)難、禁牧難。