民生建設(shè)的文登實踐

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0238-01

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。近年來，文登市民生建設(shè)的新理念、新思路、新措施不斷推出，和諧社會建設(shè)取得明顯成效。

一、文登市民生建設(shè)的工作思路

2007年1月，為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，文登市委市政府召開全市經(jīng)濟(jì)工作暨為民辦實事會議，頒發(fā)了《關(guān)于實施“十有”民生工程大興為民辦實事之風(fēng)的意見》，對實施“十有”民生工程作出具體部署。主要涵蓋居有所安、行有所便、幼有所教、壯有所事、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、閑有所樂、差有所治、憂有所解十項內(nèi)容?！笆小泵裆こ涕_啟了民生文登的幸福之門。

2008年1月，中共文登市委在十二屆三次全委會暨為民辦實事工作會議上，進(jìn)一步提出要堅持“一手抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、一手抓民生促和諧，一手抓又好又大項目著眼文登發(fā)展的長遠(yuǎn)大計、一手抓為群眾辦實事增進(jìn)文登人民當(dāng)前福祉”的“兩抓兩促”施政理念，會議要求以“十有”民生工程為抓手，大力推進(jìn)民生建設(shè)，努力讓文登人民從改革發(fā)展中得到更多的實惠。

2011年以來，“為群眾造福謀利，讓人民舒心滿意”成為市委市政府全部工作的出發(fā)點和落腳點。市委市政府不斷加大資金投入，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，落實了一大批事關(guān)全市群眾利益的民生項目。

二、文登市民生建設(shè)的顯著成效

1.努力辦好人民滿意的教育

教育是民生之基。近年來，文登市在辦好人民滿意的教育方面成效明顯。在學(xué)校布局調(diào)整上，投入2億多元，新建開發(fā)區(qū)、天福、環(huán)山3處城區(qū)小學(xué)和南海實驗學(xué)校。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2009年全面啟動中小學(xué)校舍安全改造工程，到目前累計總投入3億多元，新建、加固校舍29.5萬平方米。到目前，全市52處學(xué)校全部達(dá)到威海市規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，42%的學(xué)校達(dá)到省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，55%的幼兒園達(dá)到威海市級以上示范幼兒園。同時，建立了從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的學(xué)生資助體系，困難學(xué)生資助問題得到很好的解決。

2.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本。近年來，文登市把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓。2012年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000多人，高校畢業(yè)生就業(yè)1500多人，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。全力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款1500萬元，落實各類補(bǔ)貼969.6萬元，減免失業(yè)保險費562萬元，完成30家企業(yè)9055人技能提升培訓(xùn)，帶動931人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。規(guī)范建立了10家威海市級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，安置見習(xí)畢業(yè)生400余人，扶持壯大20多個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、45家“鄉(xiāng)下車間”，實現(xiàn)2萬多農(nóng)村勞動力家門口就業(yè)；對城鄉(xiāng)“雙零”家庭、失業(yè)人員等困難群體，全年發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金1557萬元，發(fā)放“4050”靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼332萬元，打造就業(yè)和諧社區(qū)11處，實現(xiàn)困難群體就業(yè)動態(tài)消零。

3.千方百計增加居民收入

收入分配是民生之源。2012年，文登市全市生產(chǎn)總值達(dá)到553.7億元，增長11%；地方財政收入達(dá)到31.1億元，增長16.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20831元，比上年增長11%，農(nóng)民人均純收入14426元，比上年增長13.6%。政府補(bǔ)貼是增加居民收入的重要途徑之一。2012年文登共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1505萬元，享受的農(nóng)民達(dá)7800多人，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具8900多臺套；在全省首批開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點，農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金150萬元。對能繁母豬、母豬良種進(jìn)行補(bǔ)貼，全市一年補(bǔ)貼資金總額340多萬元。奶牛良種補(bǔ)貼，全市一年補(bǔ)貼資金40萬元。對生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。2012年全市安排資金80萬元，對推廣新上經(jīng)濟(jì)作物的種植大戶及合作社進(jìn)行補(bǔ)助；安排資金50萬元，對25家?guī)有Ч?、輻射作用大的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)助。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社保是民生之依。近年來，文登市社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至2012年底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保25.6萬人，參保率達(dá)到了98.5%，社會保險參保人數(shù)累計達(dá)到90萬人（次）。近年來，全市改擴(kuò)建敬老院共投入3000多萬元。目前，全市13所敬老院中，省一級敬老院10個，二級敬老院3個。先后5次提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2500元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年4000元。在全國首創(chuàng)城鄉(xiāng)孤兒一體化救助制度，自2009年1月起，為全市63名孤兒每人每月發(fā)放600元生活補(bǔ)助費，全年發(fā)放生活補(bǔ)助費45.36萬元。2012年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月360元提高到400元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1700元提高到2400元。自2007年慈善總會成立以來，先后投入善款7673.7萬元，救助全市困難群眾3.5萬多名。

5.提高人民健康水平

醫(yī)保是民生之急。近年來，文登市按照農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)半徑2.5公里的標(biāo)準(zhǔn)，先后投資了1.63億元對侯家、埠口等12處衛(wèi)生院、龍山等3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、125處衛(wèi)生室進(jìn)行了改貌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改造。自2010年起，率先在15處基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實施了國家基本藥物制度，是全省為數(shù)不多對藥品實行零差率銷售的縣市之一。目前，藥價平均降幅達(dá)45%，年可讓利患者3000多萬元。新農(nóng)合保障水平提高到人均300元；一級醫(yī)院住院費報銷比例提高到80%，二級醫(yī)院報銷65%，三級醫(yī)院報銷50%，住院補(bǔ)償封頂線15萬元。目前，已將15個病種納入重大疾病保障，將25個慢性病特殊病種納入門診補(bǔ)償，對25個病種實行限價管理，農(nóng)民群眾就醫(yī)壓力得到極大緩解。

6.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，是和諧社會建設(shè)的必修課。近年來，文登市在加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能方面取得了明顯成效。從2009年到2012年，全市共累計投入5.3億元，先后對292個村莊進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施了農(nóng)村生活垃圾一體化處理工程、農(nóng)村生活污水處理工程、農(nóng)村河道治理工程、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)等四大工程。2011年，文登市被評為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范市”。投入資金1.2億元，改造農(nóng)村公路300多公里，填補(bǔ)整修縣鄉(xiāng)公路800多公里。實施了連村路深度通達(dá)工程，于2009年在威海市率先實現(xiàn)了“村村通油路”。投資5.7個億在城市文化商務(wù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了市民文化中心和博展中心。目前，全市規(guī)范化鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到16個、文化大院達(dá)到746個、農(nóng)家書屋達(dá)到432個，在全市形成了“10分鐘公共文化服務(wù)圈”。在城區(qū)建成體育公園1處，占地面積30公頃，一期工程投資5億元。2008年以來，積極開展向農(nóng)村及基層單位送體育健身器材活動，先后出資760余萬元向全市的鎮(zhèn)村和基層單位送健身路徑400多條、籃球架400多副、乒乓球臺600多副。到目前全市有體育設(shè)施的村達(dá)600多個，體育設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上。連續(xù)實施了9輪“包村聯(lián)戶、富民強(qiáng)村”工程。2011年，新一輪包扶工作啟動以來，全市230多個部門單位、近3000名機(jī)關(guān)干部與農(nóng)村和生活困難群眾結(jié)成幫扶對子，投入資金、物資折款2500多萬元，辦實事好事1.5萬多件。

總之，自“十有”民生工程實施以來，文登民生投入逐年“升檔提速”。從2007年投入8100多萬元，到2012年的9億元，累計安排資金30億元，建設(shè)了一大批重點民生工程，人民群眾的幸福指數(shù)得到不斷提升。