德州市李家岸灌區(qū)推行物業(yè)化管理的實(shí)踐

葛孚強(qiáng)，張 瑛

長期以來，水利工程管理存在著重建輕管，管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，致使水利工程帶病運(yùn)行，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。隨著國家水利建設(shè)投入的加大，這種矛盾越來越突出。德州市李家岸灌區(qū)位于德州市東部，渠首設(shè)計(jì)引水流量100.0 m3/s，供水范圍包括齊河、臨邑、陵城區(qū)、寧津、樂陵、慶云 6 縣（市），47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、辦）。 灌區(qū)自1971年開灌以來，通過引水灌溉，為德州東部的糧食連年增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 灌區(qū)管理存在的問題

1）工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重。李家岸灌區(qū)現(xiàn)有水利工程主要有：渠首引水閘1座，設(shè)計(jì)引水能力 100.0 m3/s；總干渠 1條，長 108.8 km，其中地上渠47.3 km，地下渠61.5 km；干渠11條，支渠196條，各類水工建筑物1 074座，調(diào)蓄水庫5座，蓄水能力5 396萬m3。由于興建標(biāo)準(zhǔn)低，維修養(yǎng)護(hù)不到位，這些水利工程大多帶病運(yùn)行。1999年國家啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，截至目前，已完成總干渠襯砌46.78 km，干渠襯砌50.52 km，維修改造建筑物269座，整修堤防35.0 km，如何管理維護(hù)好這些水利工程，使這些工程長久發(fā)揮效益，是水利工程管理部門面臨的首要問題。

2）專業(yè)技術(shù)人員短缺。李家岸灌區(qū)現(xiàn)有在崗管理人員54人，負(fù)責(zé)總干渠47 km的測水量水、水政執(zhí)法、引水安全、工程建設(shè)等工作。尤其是工程建設(shè)每年投資都在幾千萬元以上，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工管理都要由管理局實(shí)施，由于施工戰(zhàn)線長，管理局在負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的同時，還要搞好項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)工作，在人員調(diào)配上往往是捉襟見肘。

另外，受到編制的影響，灌區(qū)管理人員招聘受到限制，大幅度招聘人才已經(jīng)不可能，現(xiàn)有人員很難滿足管理要求。

同時，隨著新興技術(shù)在水利工程管理中的普及和推廣，管理單位在維護(hù)管理上顯得力不從心。比如在灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，他們與灌區(qū)管理的水利工程專業(yè)技術(shù)相去甚遠(yuǎn)，自己培養(yǎng)這類專業(yè)人才很容易造成與市場脫節(jié)，既勞民傷財(cái)，又不利于人才成長。

2 實(shí)施物業(yè)化管理的意義

目前，國內(nèi)其他行業(yè)如公路養(yǎng)護(hù)管理等已采用了管養(yǎng)分離模式，浙江、重慶等地區(qū)在水利工程管理上也已經(jīng)有物業(yè)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為理順灌區(qū)管理關(guān)系，提高管理水平，先后到濟(jì)南邢家渡灌區(qū)、濱州小開河灌區(qū)、東營打漁張引黃灌區(qū)等參觀學(xué)習(xí)，學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并向市水利局遞交調(diào)研報(bào)告，2017年初，市水利局同意在李家岸灌區(qū)試行物業(yè)化管理試點(diǎn)。

1）符合政策方向。2004年以來，國務(wù)院、省、市相繼出臺《水利工程管養(yǎng)分離改革實(shí)施意見》，明確“水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離”，吸引社會資金參與到水利工程建設(shè)與管理中去，促進(jìn)水利工程管理市場化運(yùn)作。

2）有利于解決人員不足的問題。水利工程試行物業(yè)化管理后，有效地解決了灌區(qū)管理人員不足，技術(shù)力量薄弱、管理不規(guī)范等問題。管理單位要從繁重的維修養(yǎng)護(hù)工作中分離出來，對推動水利工程的社會化、規(guī)范化管理有著重要的意義。

3）有利于解決維修養(yǎng)護(hù)資金混用的問題。管理單位與維修養(yǎng)護(hù)單位分工負(fù)責(zé)，管理單位只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、考核和資金籌集，承包單位負(fù)責(zé)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施，解決以往維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)混用，人員經(jīng)費(fèi)擠占維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題。

4）有利于提高管理水平。水利工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入市場后，委托管理方從繁重的維修養(yǎng)護(hù)工作中解脫出來，集中精力在提高管理水平上下功夫，被委托的市場主體為提高市場競爭力，同樣會積極應(yīng)用新技術(shù)，提高維護(hù)效率，為單位爭取更多的利潤空間。

3 實(shí)施措施

1）制定方案。根據(jù)國家、省、市出臺的水利工程管理體制改革實(shí)施意見、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)前水利工程市場運(yùn)作情況，制定《水利工程物業(yè)化管理辦法》，明確物業(yè)公司與管理單位管理的范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、責(zé)任劃分、考核辦法及獎懲體系，組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)研究、貫徹執(zhí)行。

2）落實(shí)資金。資金到位是方案實(shí)施的前提和保障，根據(jù)工程管理現(xiàn)狀，由政府預(yù)算支出和水利工程收入中列支兩種途徑，對純公益性水利工程，建議列入政府財(cái)政預(yù)算，對于經(jīng)營性水利工程，在水利工程收入中列支 。

3）競爭招標(biāo)。為進(jìn)一步提高灌區(qū)管理水平，真正形成競爭有序，運(yùn)行高效的物業(yè)化管理機(jī)制，灌區(qū)物業(yè)化管理采用委托市場管理、政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行。物業(yè)公司的選擇全部通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等市場化方式實(shí)施，確保能夠勝任的、優(yōu)秀的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍脫穎而出。

4）考核驗(yàn)收。由業(yè)主單位或委托第三方按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對工程維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考核，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)者按照合同要求不再聘用?？己斯ぷ鲌?jiān)持日?？己伺c年終評比相結(jié)合，注意水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的連續(xù)性和可操作性，以確保工程維護(hù)達(dá)標(biāo)。

4 存在問題及建議

1）制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，上級有關(guān)部門制定的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較完善，但管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致在水利工程物業(yè)化管理中無據(jù)可依，2004年出版的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，與現(xiàn)行市場價(jià)格偏差較大，鑒于水利工程種類繁多，建議盡快出臺符合各自特點(diǎn)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及示范性合同文本。

2）積極培育市場主體。要在規(guī)范市場秩序上下功夫，積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)市場健康有序發(fā)展，逐步推行工程維修養(yǎng)護(hù)向社會購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對水利工程的專業(yè)化維護(hù)和物業(yè)化管理。出于理順灌區(qū)管理體制考慮，可以改造現(xiàn)有的水利工程管理單位，按照企業(yè)化的原則組建物業(yè)化管理公司。

3）建立管理平臺。結(jié)合灌區(qū)正在進(jìn)行的信息化建設(shè)，建立綜合性的水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理平臺，探索對維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行實(shí)時監(jiān)控與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的管理方式。通過加強(qiáng)管理嚴(yán)把維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和信息安全，確保關(guān)系到國計(jì)民生的水利工程不出現(xiàn)問題。

4）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。積極鼓勵和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在水利工程維修養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用，提高工作效率，降低工作成本。對維修養(yǎng)護(hù)成績突出的單位從精神和物質(zhì)上給予一定的獎勵。

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