莒縣水生態(tài)保護與修復(fù)的實踐與思考

劉純偉，周立坤，于坤雷

近年來，莒縣以林水會戰(zhàn)和“清河”行動為主抓手，在全縣上下打響了為期3年的山水林田湖生態(tài)綜合治理的攻堅戰(zhàn)，掀起了政府主導(dǎo)、市場運作、群眾參與的水生態(tài)建設(shè)的熱潮。

1 水生態(tài)保護與修復(fù)的實踐

1.1 實施水保綜合治理，夯實水系生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

莒縣堅持以小流域治理為單元，多措并舉，聚力抓好水土保持綜合治理，為水生態(tài)建設(shè)夯臺壘基。截至2016年底，全縣已累計治理水土流失面積1 195 km2，每年攔蓄泥沙530萬 t，增加蓄水保水能力1.56億m3。

1）依托水土保持國家重點工程抓治理。抓住被列入國家水土保持綜合治理重點縣的機遇，以打造袁公河上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，緊扣生態(tài)清潔型治理這一主線，2013年至今，共投入資金3 958萬元，累計治理小流域8條，治理水土流失面積87 km2，建設(shè)小型水利水保工程110處，營造防護林 513 hm2、經(jīng)濟林 424 hm2，封禁治理 1 095 hm2，新修或整修梯田6 600 hm2，新修或整修道路27 km，項目區(qū)的坡面和溝道防護系統(tǒng)初步形成。

2）借力資金整合抓治理。充分利用被列為全省涉水涉地資金整合試點縣的契機，借力資金整合，擴大水土保持治理規(guī)模、放大建設(shè)效應(yīng)。2015年，莒縣共整合國土、農(nóng)業(yè)、財政和水利資金1.435億元，在生態(tài)較為脆弱的莒縣西北部安莊、碁山和果莊3鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中連片實施了山水林田路綜合治理，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 000 hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3 330 hm2，新修道路 300 km、硬化道路29 km，實施坡改梯工程867 hm2，栽植防護林近10萬株；2016年，將全年度的長遠(yuǎn)、上莊小流域治理項目與小農(nóng)水項目進行整合，共整合資金2 160萬元，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)梯田860 hm2。

3）堅持政府主導(dǎo)與社會資本參與抓治理。在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化政策激勵，加快社會資本參與水生態(tài)治理步伐，先后出臺了《莒縣造林綠化資金獎補辦法》和《莒縣水利建設(shè)資金獎補辦法》，確立了造林綠化和民營水保項目的獎補標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持民間資本參與“六綠工程”建設(shè)，大力實施造林綠化。在一系列政策的激勵下，2016年，共營造生態(tài)林1 027 hm2，退耕還林還果1 806.7 hm2；共有80多家民營企業(yè)投入1.3億元，建成千畝以上經(jīng)濟林大片12個、100畝以上大片130個；共吸引民間資本4 900萬元，發(fā)展民營水保項目5處，治理水土流失面積32.1 km2。截至2016年底，全縣林地面積達53 340 hm2，有林地面積達到51 330 hm2，林木覆蓋率提高38.4%，有效擴大了水土保持治理的規(guī)模，進一步厚植了水生態(tài)優(yōu)勢。

1.2 實施河道生態(tài)綜合治理，打造水生態(tài)防護體系

1）以河道全域生態(tài)治理為重點，加快實施“清河行動”。圍繞做強安全、做優(yōu)生態(tài)、做大水量、做美景觀的要求，莒縣先后啟動實施治理沭河、袁公河、柳青河、鶴河、宋公河等近20余條河道，以堤防加固、河道疏浚、河道攔蓄、生態(tài)綠化和污染整治為主，累計治理河道100多公里。河堤內(nèi)外綠化實現(xiàn)全覆蓋，治理過的河道呈現(xiàn)出“一河清流水、一條景觀帶”。

2）以大中型水庫綠化為節(jié)點，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。為保護青峰嶺水庫、仕陽水庫、嶠山水庫的生態(tài)安全和防洪安全，從2016年開始，對三大水庫實行路林統(tǒng)一規(guī)劃、一體實施，對青峰嶺水庫周邊500 m、仕陽和嶠山水庫200 m范圍內(nèi)實施退耕還林，共實施退耕還林面積達9 335 hm2。

3）以生態(tài)濕地建設(shè)為關(guān)鍵點，提高水生態(tài)自我凈化能力。莒縣把濕地建設(shè)作為水生態(tài)保護修復(fù)的重要舉措，不斷提高沭河、袁公河、柳青河等主要河流自我修復(fù)、自我凈化的能力。目前，全縣正在建設(shè)濕地有5處，規(guī)劃面積達2 300 hm2，規(guī)劃投資6.6億元。其中，沭河濕地公園、桑園北溪省級濕地公園和白鷺灣濕地已全部建成，西湖煙雨省級濕地公園和袁公河濕地公園將于年內(nèi)建成。

1.3 強化污染防治體系，改善水系生態(tài)環(huán)境

1）治污截污。莒縣以強化對涉水企業(yè)的排污監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防控、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體建設(shè)為重點，不斷深化對重點污染源的源頭治理工作，取得了顯著成效。

2）環(huán)保執(zhí)法檢查。2014年以來對26家規(guī)模化涉水企業(yè)采取了限產(chǎn)、停產(chǎn)整改等措施；206家塑料加工戶完成入網(wǎng)治理；整治石子、石材加工企業(yè)149家，強制關(guān)停16家；拆除取締小企業(yè)52家，強制關(guān)停41家，有效減輕了水系污染程度。

3）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖治理。2014年以來投入1 000余萬元，對全縣3 312處鴨棚進行了發(fā)酵床集中改造，目前已改造完成鴨棚2 309處，停養(yǎng)1 003處，年實現(xiàn)減排養(yǎng)殖污水約265萬m3。在此基礎(chǔ)上，投資2 600余萬元，對全縣養(yǎng)豬業(yè)實施沼氣池治污，全縣共建設(shè)養(yǎng)豬沼氣池4 701個。

4）農(nóng)業(yè)面源防治。通過積極推動農(nóng)藥減量、化肥減量工作、綠色防控技術(shù)、拓寬秸稈綜合利用和推廣可降解地膜等方式，有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染對水生態(tài)的破壞。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)。在全縣20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的1 195個村逐步建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”全覆蓋、無縫隙的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系。

5）水庫生態(tài)修復(fù)。2012年11月至2013年6月，縣政府投資2 000余萬元，開展了青峰嶺水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚集中清理行動，清理養(yǎng)殖網(wǎng)箱29 800余個；積極開展水庫漁業(yè)資源增殖放流活動，投入197萬元在青峰嶺水庫和仕陽水庫放養(yǎng)各類魚苗260萬尾，水庫水質(zhì)明顯提高，水域生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

6）河庫采砂監(jiān)管。2012年起，縣政府加大河庫采砂管理力度，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對全縣采砂點進行了拉網(wǎng)式清理整頓，共查扣非法采砂裝載機69臺，運砂工程車48臺，拆除采砂機具53件，強行撤離抽砂船92條，依法查封沒收黃砂15.02萬m3，震懾了非法采砂分子。

2 思考與啟示

2.1 堅持政府主導(dǎo)是前提

水生態(tài)保護與修復(fù)是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)民生福祉和社會經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。各級政府應(yīng)該扛起水生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，對水生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)。各級水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門應(yīng)立足職責(zé)、密切配合抓落實。同時積極搭建平臺，制定激勵引導(dǎo)政策，廣泛吸引社會資本參與水生態(tài)建設(shè)，真正形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”水生態(tài)建設(shè)格局。

2.2 堅持系統(tǒng)治理是基礎(chǔ)

水生態(tài)保護與修復(fù)需要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。應(yīng)設(shè)立水生態(tài)紅線，在面上共抓大保護、不搞大開發(fā)。圍繞“山水林田湖”是一個生命共同體的理念，樹立一盤棋的大局觀，搞好部門之間規(guī)劃的無縫對接和融合，持續(xù)抓好以水土保持綜合治理為基礎(chǔ)，以生態(tài)河道治理為支撐，以水庫、濕地為節(jié)點的水生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的水生態(tài)體系。

2.3 堅持落實長效管護機制是保障

堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，在消除影響水生態(tài)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的同時，重點在建立水生態(tài)管護長效機制上下功夫。建立起縣鄉(xiāng)村三級河長制責(zé)任體系，履行好保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)職責(zé)，凝聚起水生態(tài)建設(shè)的合力，建立對河道上下游、干支流、左右岸全流域齊抓共管的水生態(tài)保護機制。