鄄城縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理探析

王 琦 ，林建軍 ，刁匯文

鄄城縣位于菏澤市西北部，總面積1 042 km2。包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處，491個行政村，總?cè)丝?3.6萬。隨著近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)得到了較快的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟實力大幅增強，生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了不斷的改善，生活用水大幅提升，安全飲水顯得日益重要。

過去鄄城縣人畜飲用水水源大部分為水質(zhì)不達標的淺層地下水，水中含鹽、含氟量高，長期飲用，輕者引起牙釉質(zhì)缺損，牙齒發(fā)黃，重者關(guān)節(jié)、骨骼變形，甚至出現(xiàn)癱瘓，對人體身體健康極其不利。近年來，鄄城縣大力加強飲水安全工程建設(shè)，以解決農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的戰(zhàn)略目標。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間完成驗收的供水工程已移交到企業(yè)進行管理。其中箕山河凈水廠運行正常，對北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行供水運行。電廠水庫凈水廠（由企業(yè)投資的1.5萬t/d擴建）已完成擴建任務(wù)，對南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行供水運行。以上兩個水廠均實現(xiàn)了飲用安全地表水的目標。

1 工程運行管理模式

按照市場化運作的模式，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，供水公司具體負責供水工程的運行管理和生產(chǎn)經(jīng)營，實行獨立經(jīng)營，自負盈虧，接受當?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督和管理，對于供水公司和國家共同投資的供水工程，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的制度，確保工程良性運營。

工程實行統(tǒng)一集中管理和分級負責經(jīng)營相結(jié)合的管理模式。各供水廠成立由群眾代表組成的用水協(xié)會，協(xié)商決定工程運行管理中的重大事項。同時組建供水站，每處設(shè)管理人員5～6名，各項目村為一個用水小組，設(shè)群管員一名。供水站人員設(shè)置根據(jù) 《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》而定。為減少人員設(shè)置，實行交叉定崗，一人多崗，行政管理人員兼做會計，技術(shù)管理人員兼做運行負責人，運行人員兼做計量抄表、水費征收和安裝維修。村內(nèi)水表由群管員負責，管理人員進行崗前培訓，嚴格操作規(guī)程，完善管理制度，接受協(xié)會監(jiān)督，實行企業(yè)化運營。具體做法如下：

1.1 建立良性運行機制

借鑒以往實施農(nóng)村人口飲水安全項目的管理經(jīng)驗，建立良性運行機制，落實水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農(nóng) [2003]503號文）；依據(jù)《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等，對供水管理單位的崗位設(shè)置、崗位職責與任職條件、定崗定員、工程質(zhì)量、供水水源、供水水質(zhì)、供水水壓與水量、運行管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等提出具體要求。積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的操作方案，積極探索股份制、承包、租賃、拍賣等模式，做到具有可行性和可操作性。根據(jù)不同工程特點明確產(chǎn)權(quán)和管護形式，制定合理計收水費、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護措施，以促進供水工程盡快走上良性運營軌道。

1.2 建立社會化服務(wù)體系

1）工程維修服務(wù)。供水公司成立了供水工程維修服務(wù)隊，保證工程及時維修和正常供水。全面推行社會服務(wù)承諾，公開維修電話和監(jiān)督電話，實行24 h服務(wù)，因維修或其他原因造成停水，事先張貼停水通知，明確停水時間。

2）提高管理水平。要保證農(nóng)村飲水工程的長期運行，必須建立行之有效的服務(wù)體系。為此，供水公司進一步加強技術(shù)服務(wù)，推廣技術(shù)含量高又方便實用的水處理技術(shù)，使供水工程發(fā)揮更大的效益。并根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的需要，建立健全人才培養(yǎng)制度，定期開展技術(shù)培訓，針對不同專業(yè)、不同層次、不同水平的技術(shù)和管理人員，采用不同的培訓方法，形成一支滿足未來發(fā)展需要的人才隊伍，提高農(nóng)村供水工程管理水平。

1.3 建立水質(zhì)監(jiān)測體系和供水應(yīng)急預(yù)案

1）水質(zhì)化驗與檢測。供水工程飲用水水質(zhì)檢測嚴格按照 《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》（SL308）的要求，建立科學有效的水質(zhì)檢測體系。供水公司成立了水質(zhì)監(jiān)測中心，對所管轄范圍內(nèi)的供水水源進行水質(zhì)化驗，確保水質(zhì)達到國家飲用水標準。

2）工程供水應(yīng)急預(yù)案。為確保供水及時、安全，制定工程供水應(yīng)急預(yù)案。箕山河凈水廠與雷澤湖凈水廠同為備用水源，兩處水廠主干供水管網(wǎng)相連通，當某一水廠發(fā)生事故時，另一水廠可向事故水廠的供水范圍應(yīng)急供水。同時，原有的聯(lián)村供水工程深井水源可做為兩處凈水廠工程的應(yīng)急備用水源，使地下水和地表水聯(lián)合調(diào)用。

2 工程運行管理的保障措施

2.1 加強領(lǐng)導，明確職責

落實各級黨委和政府責任，實行飲水安全工程行政首長負責制。縣水利局切實增強責任意識，認真履行職責，抓好飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的實施工作。層層簽訂供水工作目標責任書，進一步明確各級和部門責任，加強組織領(lǐng)導和開展部門協(xié)作，計劃、水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土等部門按照職能分工協(xié)作，明確各部門責任，各負其責，形成推動飲水安全工程建設(shè)的合力。

2.2 飲用水源保護

加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。根據(jù)已制定并開始實施的山東省水資源保護規(guī)劃，為了對水資源實施有效保護，達到各功能區(qū)劃水質(zhì)及水量的要求，堅持水資源開發(fā)利用與保護相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，科學用水、計劃用水，保持水的基本平衡。對全縣水系進行綜合治理，使河湖水體水質(zhì)達到環(huán)境質(zhì)量防治目標。

加強對水源的監(jiān)管，確保進入水庫的水符合國家地表水（湖庫）環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標準。對于不符合飲用水標準的水，堅決不準入庫。嚴格限制旅游觀光對水質(zhì)的損害，防止人為破壞，必要時可采取半封閉式或封閉式管理。

建立供水水源管理責任和考核制度?？h級地方政府主要負責人對本行政區(qū)域供水工程供水水源管理和保護工作負總責。嚴格實施供水水源保護制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對供水水源的開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

2.3 加大宣傳力度

利用廣播電視、宣傳車、公示欄、公告欄等一切宣傳工具，宣傳黨的方針政策、宣傳水資源保護的法律法規(guī)，宣傳水資源可持續(xù)利用的重要性，強化節(jié)約用水的自覺性，宣傳工程建設(shè)決策過程，宣傳工程管理的重要性，提高工程建設(shè)、工程管理的透明度，提高全縣居民參與、支持鄄城城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的意識，營造全民支持、全民參與的良好社會氛圍，確保工程長久運行使用。

3 結(jié)語

良好的工程運行管理極其重要，不僅關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的提高，群眾健康生產(chǎn)狀況的改善，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。農(nóng)村飲水安全工程的實施，不僅產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，還會極大地改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對促進精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有深遠的意義。