對貴州民族地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃編制的幾點思考

黃興旺 權(quán) 武 軒玉鑫 謝 佳

(1.成都新智投資咨詢有限公司,四川 成都 610000；2.成都朗盛方略城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司,四川 成都 610000； 3.核工業(yè)西南勘察設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610000)

對貴州民族地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃編制的幾點思考

黃興旺1權(quán) 武2軒玉鑫3謝 佳3

(1.成都新智投資咨詢有限公司,四川 成都 610000；2.成都朗盛方略城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司,四川 成都 610000； 3.核工業(yè)西南勘察設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610000)

介紹了貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃的主要內(nèi)容，從規(guī)劃要融合于區(qū)域旅游主題、著力塑造全域旅游發(fā)展、多方位促進(jìn)脫貧目標(biāo)實現(xiàn)等方面，總結(jié)并探討了規(guī)劃編制過程中需重點關(guān)注的要點，供類似地區(qū)及規(guī)劃編制參考。

民族地區(qū)，民族文化，旅游扶貧，規(guī)劃

1 貴州旅游扶貧的背景

貴州省是我國率先提出旅游扶貧的省份之一，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收致富途徑，取得了顯著成效，成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的長期觀測點，其鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧工作，被稱為“貴州模式”[1]。

2 貴州貞豐縣規(guī)劃案例介紹

2.1 貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)概況

貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)于2015年12月31日經(jīng)貴州省人民政府(黔府函[2015]322號)批復(fù)成立，是全省首個民族文化旅游扶貧試驗區(qū)。位于黔西南州貞豐縣東北部,核心區(qū)以雙乳峰、三岔河和北盤江大峽谷為中心，共20 km2。

貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)的目標(biāo)是以山地旅游為主導(dǎo)，大力整合旅游資源，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)，推進(jìn)民族文化與旅游深度融合，以健康養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、戶外運動、會議會展等領(lǐng)域為重點，大力打造文化旅游產(chǎn)品，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)貞豐縣扶貧開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，發(fā)展成為國際知名、全國一流的山地文化旅游休閑養(yǎng)生勝地。

2.2 貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃要點介紹

2016年，貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)管委會組織編制了《貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃》[2]。

2.2.1 規(guī)劃的總體思路

發(fā)揮對接黔中地區(qū)核心旅游資源的門戶優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域旅游的聯(lián)動發(fā)展，依托獨特旅游資源，結(jié)合民族文化特色，打造全域鄉(xiāng)村旅游以及核心旅游景區(qū)、節(jié)點，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的扶貧開發(fā)建設(shè)。

2.2.2 核心旅游資源與特色

貞豐縣地貌多樣、布依族文化較為濃郁，最具代表性的雙乳峰、北盤江大峽谷、三岔河、必克和巖魚布依古寨均位于試驗區(qū)內(nèi)。

1)雙乳峰。雙乳峰是喀斯特地貌的峰林絕品，酷似女性的乳房，被布依族群眾當(dāng)作“大地母親”和“生命之源”來崇拜，已建成AAAA級旅游景區(qū)。

2)北盤江大峽谷。北盤江大峽谷位于貞豐縣北部與關(guān)嶺縣接壤處，有峰林、溶洞、怪石、瀑布、伏流、花灘、旋塘和原始森林植被等，兩岸山勢幾乎垂直挺立，既秀麗險峻，又雄奇壯美。位于北盤江鎮(zhèn)的一段峽谷被稱作花江峽谷，有花江鐵索橋及崖畫等人文歷史資源，著名電視連續(xù)劇《西游記》曾在此取景拍攝。從花江峽谷至打邦河匯入北盤江董菁水庫處的這段河道，可以通行船只游覽。是靠近黃果樹瀑布，與之一水相連的重要峽谷景觀。

3)布依族文化。以必克和巖魚為代表的布依古寨，有600多年的歷史，是中國較大的布依古寨之一。這里有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“布依銅鼓十二調(diào)”，有被譽為“天籟之音”的布依八音古樂、布依勒尤，還有原生態(tài)布依歌舞。民族歌舞良好的參與體驗性，結(jié)合布依族民俗節(jié)慶活動和特色手工藝品，使布依古寨成為民族文化與鄉(xiāng)村旅游深入結(jié)合的重要場所。

4)休閑度假水庫。三岔河國家級水利風(fēng)景區(qū)毗鄰者相鎮(zhèn)和雙乳峰景區(qū)，自然景觀優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，是開展民族歌舞表演，舉辦露營、康體運動等戶外休閑活動，發(fā)展養(yǎng)生度假等特色項目的理想場所。

七星湖水庫處于深丘峰林旁，緊靠貞豐縣城和布依族村寨，是一處具有商務(wù)會議、休閑度假等功能的城市生態(tài)公園。

2.2.3 總體空間布局

1)空間結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃區(qū)形成“一帶、一環(huán)、三核、兩區(qū)、多節(jié)點”的總體空間結(jié)構(gòu)。

“一帶”是縱向貫穿試驗區(qū)，連接周邊高等級旅游資源，引領(lǐng)區(qū)域旅游聯(lián)動的旅游發(fā)展帶。

“一環(huán)”是將規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要景區(qū)節(jié)點和重要發(fā)展區(qū)域串聯(lián)起來的環(huán)狀旅游線路，是旅游發(fā)展的核心骨架。

“三核”是在旅游中起核心作用的發(fā)展節(jié)點：北盤江大峽谷、雙乳峰景區(qū)和七星湖片區(qū)。

“兩區(qū)”是結(jié)合旅游資源特色形成的兩個差異化發(fā)展片區(qū)。北片區(qū)依托北盤江大峽谷的獨特自然條件，打造以水上運動、極限運動、大眾運動為核心的旅游產(chǎn)品，形成“樂游山水、悅動激情”的旅游主題。南片區(qū)以雙乳峰景區(qū)為核心，以雙乳峰母親文化園、三岔河露營康養(yǎng)度假基地、者相鎮(zhèn)民族文化體驗園、必克和巖魚布依風(fēng)情古寨、七星湖商務(wù)休閑度假公園、破爛云戶外休閑運動基地作為重點內(nèi)容，形成多種主題互動、與鄉(xiāng)村旅游深入融合的全域旅游發(fā)展區(qū)域。

2)旅游道路規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)形成以旅游主環(huán)線為骨架、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)狀連通的旅游道路系統(tǒng)。旅游主環(huán)線由國道、省道和旅游公路構(gòu)成，實現(xiàn)快速交通連接。鄉(xiāng)村道路主要是結(jié)合旅游需要的縣鄉(xiāng)道路，滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的深度游覽和體驗需求。

3)旅游線路設(shè)計。

規(guī)劃設(shè)置包括：鄉(xiāng)村旅游體驗、布依文化體驗、三國文化體驗、挑戰(zhàn)文化體驗、山水觀光、山地運動等多種主題的游線，滿足不同的旅游客群需求。

2.2.4 近期實施計劃

實施內(nèi)容重點是由政府主導(dǎo)的近期建設(shè)項目，主要是旅游公路、鄉(xiāng)村道路、棧道、停車場、碼頭、市政管線和渠道等基礎(chǔ)設(shè)施，其次是景區(qū)景點、旅游服務(wù)設(shè)施、環(huán)境景觀等旅游發(fā)展方面的項目，再次是村莊改造、文化廣場等展現(xiàn)民族文化特色的項目。

3 對民族地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃編制的思考

旅游扶貧是一項以發(fā)展旅游的方式，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的系統(tǒng)性工作。“反貧困”并不能代表旅游形式，也不是一種旅游產(chǎn)品，它只是旅游發(fā)展與管理的一種手段、目標(biāo)之一[3]。對于旅游方面的規(guī)劃是旅游扶貧規(guī)劃的核心內(nèi)容，是區(qū)別于其他扶貧規(guī)劃的顯著地方。

3.1 規(guī)劃要融合于區(qū)域旅游主題，并協(xié)同區(qū)域旅游資源進(jìn)行發(fā)展

旅游發(fā)展具有強(qiáng)烈的地域性特征，依托于核心旅游資源，往往不局限于單個行政區(qū)域內(nèi)。而扶貧工作是由政府主導(dǎo)的公眾事業(yè)，受到政府行政范圍的影響，往往局限在單個行政區(qū)域內(nèi)。針對旅游發(fā)展與扶貧工作在空間范圍上的差異，旅游扶貧規(guī)劃的編制，必須立足旅游發(fā)展要求，從跨行政區(qū)劃的層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，再對目標(biāo)行政區(qū)劃內(nèi)的具體發(fā)展進(jìn)行安排。

規(guī)劃案例所在的黔西南州，是貴州省山地旅游發(fā)展主題的代表性地區(qū)，是國際山地旅游大會永久性會址的所在地?；趯@種區(qū)域性旅游主題的融合與深入擴(kuò)展,規(guī)劃提出以山地運動、極限運動等作為旅游內(nèi)容的具體方向。

另一方面，積極對接周邊高等級旅游資源“黃果樹瀑布”，憑借距離上的鄰近優(yōu)勢，通過發(fā)展緊扣“水”主題的、將山水觀光與山水體驗結(jié)合的旅游項目，引導(dǎo)旅游熱點向規(guī)劃區(qū)延伸，并通過規(guī)劃區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展至周邊區(qū)域，形成串聯(lián)式的旅游發(fā)展格局。

3.2 規(guī)劃要著力塑造全域旅游發(fā)展

旅游發(fā)展以核心旅游資源為依托，旅游資源的品質(zhì)和特征，在很大程度上決定了旅游發(fā)展的特點和影響力的大小。旅游資源在空間上的不均衡分布，使得旅游業(yè)的帶動作用也存在空間不均衡。處于景區(qū)景點附近、旅游線路沿途的地區(qū)，更容易獲得旅游業(yè)的帶動發(fā)展。但是，貧困更容易發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件欠缺的地方，這往往不是景區(qū)景點及旅游線路附近的地方。因此，旅游資源分布與貧困分布的空間不對稱，需要通過全域旅游的發(fā)展進(jìn)行平衡。

規(guī)劃案例以地區(qū)旅游發(fā)展的骨架線路和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以景區(qū)景點為基點，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成全域旅游的發(fā)展局面，從而擴(kuò)大旅游扶貧影響范圍。

3.3 規(guī)劃要因勢施策，多方位促進(jìn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)

貧困問題是廣泛存在的社會問題，造成貧困的原因多種多樣。貴州民族地區(qū)的貧困問題，既表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境脆弱、缺乏資金、缺乏技術(shù)所致的欠發(fā)展型貧困，又表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)思想濃厚、社會發(fā)育程度低、人口受教育程度低等受主觀因素制約所致的貧困。

貴州民族地區(qū)的旅游扶貧規(guī)劃編制，要采用生態(tài)搬遷、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、旅游村鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化村落建設(shè)、教育培訓(xùn)等多種方式結(jié)合運用，達(dá)到改善人地矛盾、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人口素質(zhì)和社會文明水平的效果。通過多個方位的共同努力，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

規(guī)劃案例所在的黔西南地區(qū)，是我國典型的石漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的人口承載能力較差，因此，生態(tài)搬遷成為十分重要的改善貧困方式。生態(tài)搬遷工作不僅要尊重居民意愿、做好群眾思想發(fā)動工作，更應(yīng)該充分研究居民在遷移地的生計發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，保證貧困人口有較為穩(wěn)定的收入來源，避免產(chǎn)生新的貧困。

作為少數(shù)民族地區(qū)，歷史文化村落建設(shè)是必不可少的內(nèi)容，它成為民族特性與主流社會文化交流的主要場所，對促進(jìn)貧困人口的民族思想轉(zhuǎn)變，具有十分重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，能夠直接改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困人口增加收入的機(jī)會。教育培訓(xùn)是提高貧困人口勞動競爭力和生存適應(yīng)能力的重要手段，能夠促進(jìn)貧困人口擺脫貧困。

3.4 準(zhǔn)確把握規(guī)劃的效用，促進(jìn)扶貧工作的深入開展

旅游扶貧工作是一項需要多方參與、共同協(xié)作，才能達(dá)到良好效果的綜合性工作。政府是民族地區(qū)旅游扶貧的主導(dǎo)者，在旅游扶貧工作中，政府的職責(zé)主要是管理旅游規(guī)劃和旅游企業(yè)，引進(jìn)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對旅游地居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等[1]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個地區(qū)謀求發(fā)展的基本條件，對地方發(fā)展具有重要支撐作用，是政府最主要的工作內(nèi)容。

旅游扶貧規(guī)劃的編制，必須契合政府的工作特點。尤其要圍繞政府在旅游扶貧工作初期階段的主導(dǎo)作用，編制以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的實施內(nèi)容，促進(jìn)旅游扶貧工作的深入開展。

[1] 吳曉東.民族地區(qū)旅游扶貧長效機(jī)制研究：基于文化軟實力建設(shè)的視角[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2015：35-36，40，135,140.

[2] 軒玉鑫.貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃[Z].核工業(yè)西南勘察設(shè)計研究院有限公司，2016.

[3] 劉德謙.關(guān)于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點辨析[J].旅游學(xué)刊，2006(3)：15.

Consideration on pro-poor tourism planning compilation of Guizhou minority area

Huang Xingwang1Quan Wu2Xuan Yuxin3Xie Jia3

(1.ChengduXinzhiInvestmentConsultingCo.,Ltd,Chengdu610000,China;2.ChengduLangshengFanglueCityPlanningDesignConsultingCo.,Ltd,Chengdu610000,China;3.NuclearIndustrySouthwestSurveyDesignAcademyCo.,Ltd,Chengdu610000,China)

The thesis introduces major implementing and planning contents of Guizhou Zhenfeng minority culture pro-poor tourism pilot area, and summarizes and explores planning and compiling points from aspects of planning regional tourism as the theme, shaping whole-regional tourism development, multiply promoting poverty reducing target and so on, so as to provide some guidance for similar regional and planning compilation as well.

minority area, national culture, pro-poor tourism, planning

1009-6825(< class="content">收稿日期：2017-05-17

2017-05-17< class="content">作者簡介：黃興旺(1983- )，男，工程師； 權(quán) 武(1985- )，男，碩士，工程師； 軒玉鑫(1985- )，男，碩士，助理工程師； 謝 佳(1983- )，男，高級工程師

黃興旺(1983- )，男，工程師； 權(quán) 武(1985- )，男，碩士，工程師； 軒玉鑫(1985- )，男，碩士，助理工程師； 謝 佳(1983- )，男，高級工程師2017)21-0018-02

TU984.181

A