堅(jiān)持“治建管改”推進(jìn)草海生態(tài)環(huán)保與綜合治理

李章省

堅(jiān)持“治建管改”推進(jìn)草海生態(tài)環(huán)保與綜合治理

李章省

啟動(dòng)草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理工作以來，威寧縣委、縣政府和草海管委員認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市領(lǐng)導(dǎo)指示批示以及相關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持在“治建管改”上下功夫，草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理取得階段性成效。

一、堅(jiān)持在“治”字上下功夫，不斷提高治理成效

一是全力實(shí)施“治水”工程，水質(zhì)逐步向好。日處理能力1萬噸的草海污水處理廠正式投入運(yùn)行。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的環(huán)草海26個(gè)分散式污水處理站，結(jié)合棚戶區(qū)改造實(shí)際優(yōu)化為19個(gè)，總投資2.68億元，現(xiàn)已全部啟動(dòng)建設(shè)，其中北岸7個(gè)已建成投運(yùn)，其余12個(gè)3月底建成投運(yùn)。投資0.2億元實(shí)施西海碼頭新老航道片區(qū)底泥清淤試驗(yàn)工程，清除底泥15000余立方米。投資3.45億元實(shí)施楊灣橋水庫恢復(fù)增效及調(diào)水補(bǔ)水工程，淹沒區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查完成，征地移民已啟動(dòng)，調(diào)水補(bǔ)水管網(wǎng)鋪設(shè)完成40%。投資20余億元實(shí)施6萬畝退耕還濕土地征收，現(xiàn)已征收土地30438畝。通過實(shí)施“治水”工程，草海水體水質(zhì)逐步向好。

二是全力實(shí)施“治山”工程，面山逐漸變綠。實(shí)施草海流域綠化造林4萬畝，現(xiàn)完成退耕還林8000畝、水源涵養(yǎng)林4000畝、封山育林及經(jīng)濟(jì)林21000畝。草海北岸面山植被恢復(fù)工程由中外園林建設(shè)有限公司完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施規(guī)模5000畝，計(jì)劃投資13億元，其中投資6億元的一期工程已完成500余畝，移栽華山松1500余株，栽種大樹1500余株，完成投資約9000萬元。同時(shí)，完成流域水土流失治理5000余畝。通過實(shí)施“治山”工程，草海流域可綠化區(qū)域森林覆蓋率從23%提高到了45%。

三是全力實(shí)施“治環(huán)境”工程，環(huán)境不斷向好。投資20余億元實(shí)施草海周邊生態(tài)敏感區(qū)棚戶區(qū)改造和移民搬遷7112戶，現(xiàn)完成實(shí)物丈量3868戶、簽訂協(xié)議2254戶、拆除736戶。投資0.45億元的草海周邊村莊環(huán)境整治硬化通組路60公里、聯(lián)戶路20公里，修建排污溝8.5公里。配置村莊生活垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，建立垃圾收運(yùn)處置機(jī)制。草海生態(tài)濕地建設(shè)和環(huán)湖巡護(hù)道路體系工程規(guī)劃建設(shè)方案由華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司編制完成，計(jì)劃投資35億元。通過實(shí)施“治環(huán)境”工程，周邊人居環(huán)境得到明顯改善，環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

二、堅(jiān)持在“建”字上下功夫，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理及科研工作新機(jī)制

一是創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)新機(jī)制。啟動(dòng)草海云大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，整合省市相關(guān)部門和科研單位技術(shù)力量和人才資源開展草海保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)每月一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，市水文站及草海管委會(huì)環(huán)監(jiān)處負(fù)責(zé)入湖河口及草海周邊排污口徑流監(jiān)測(cè)，氣象部門負(fù)責(zé)草海流域氣溫、蒸發(fā)、降雨等監(jiān)測(cè)，草海委環(huán)境監(jiān)測(cè)處聯(lián)合省內(nèi)外專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)野生動(dòng)植物的監(jiān)測(cè)，所有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部統(tǒng)籌在已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的草海云大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)用和發(fā)布。為建立草海監(jiān)測(cè)管理主體單位，積極籌建草海云大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管理中心，形成了以草海管委會(huì)為中心，統(tǒng)籌水質(zhì)、水文、氣象、野生動(dòng)植物、土壤、人類活動(dòng)等一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)新機(jī)制，目前，草海云大數(shù)據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相關(guān)設(shè)施正在建設(shè)之中。同時(shí)，按月采集水樣進(jìn)行檢測(cè)分析并發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。組織開展日常巡查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握鳥類棲息、覓食等動(dòng)態(tài)情況。開展鶴類及大型水禽同步調(diào)查，2017年1月越冬期鳥類總數(shù)達(dá)10萬余只，其中黑頸鶴1600余只，占黑頸鶴種群數(shù)量的15%。開展黑頸鶴、灰鶴等珍稀鳥類夜棲地覓食地消毒、采集鳥類糞便、鳥體組織樣本檢測(cè)等工作，確保了草海人和鳥的和諧共處。

二是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。組建了由50人組成的草海保護(hù)區(qū)巡護(hù)員隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)，分為八個(gè)片區(qū)小組，每個(gè)片區(qū)小組成員堅(jiān)持全天候進(jìn)行巡護(hù)，對(duì)鳥類情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)鳥類棲息地進(jìn)行保護(hù)，每天填寫監(jiān)測(cè)巡護(hù)日志，環(huán)境監(jiān)測(cè)處人員每天進(jìn)行一次巡查考核。組建了草海農(nóng)民保護(hù)協(xié)會(huì)，依托中央財(cái)政濕地補(bǔ)償專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)農(nóng)民保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員每月固定對(duì)草海周邊及入湖河口垃圾、草海湖面垃圾進(jìn)行清運(yùn)保潔，同時(shí)采購(gòu)垃圾車7臺(tái)及垃圾箱21個(gè)，分發(fā)給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，并統(tǒng)籌縣整治辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處環(huán)境整治的考核調(diào)度，形成了草海保護(hù)區(qū)環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，積極開展了候鳥越冬期人工投食工作，有效緩解了鳥類食物匱乏和人鳥爭(zhēng)食的矛盾；在劉家巷、胡葉林等黑頸鶴夜棲地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，人工清除10平方公里內(nèi)2600多噸的外來入侵物種空心蓮子草，基本控制了空心蓮子草瘋長(zhǎng)蔓延勢(shì)頭，有效保護(hù)了草海生物多樣性，為黑頸鶴提供了良好的棲息覓食環(huán)境。

三是創(chuàng)新濕地科研新機(jī)制。為了草海保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的修編，與貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、貴州科學(xué)院等科研院校的戰(zhàn)略合作，全力組織開展草海保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察工作，所涉植物資源、野生動(dòng)物、植被多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及景觀多樣性、遺傳資源、自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、保護(hù)區(qū)威脅因素等22個(gè)子課題已全面啟動(dòng)?，F(xiàn)已完成兩輪野外調(diào)查工作，并對(duì)科考中期成果進(jìn)行了總結(jié)。利用國(guó)內(nèi)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研優(yōu)勢(shì)，探索建立一個(gè)高原濕地研究中心+若干專業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作的“1+N”科學(xué)研究新機(jī)制。與貴州師范大學(xué)、貴州科學(xué)院、重慶大學(xué)等科研院校建立科研合作關(guān)系，與貴州大學(xué)、中科院貴州地化所、貴州生物研究所等機(jī)構(gòu)開展科研項(xiàng)目合作。目前，各家科研院校緊緊圍繞草海綜合治理，針對(duì)草海污染治理、生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥類保護(hù)研究正在大力開展。

四是創(chuàng)新宣傳報(bào)道新機(jī)制。通過招聘方式組建了草海管委會(huì)新聞信息中心，購(gòu)置了采編設(shè)備，并與縣委宣傳部聯(lián)合成立草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣委宣傳部、威寧新聞信息中心、威寧廣播電視臺(tái)抽人到草海管委會(huì)集中辦公，建立了一個(gè)全媒體聯(lián)合宣傳新機(jī)制。并在威寧廣播電視臺(tái)、《威寧每日新聞》、《新威寧》雜志開設(shè)《聚焦草海綜合治理》專題欄目，創(chuàng)辦《草海濕地》新興媒體，精準(zhǔn)發(fā)布信息，通過政策解讀、評(píng)論、訪談、新聞特寫、深度報(bào)道等多種形式，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地展現(xiàn)草海綜合治理全景圖。同時(shí)，充分利用縣城、草海周邊村莊及高速公路廣告、墻體標(biāo)語、大屏幕宣傳等方式大張旗鼓進(jìn)行宣傳，制作懸掛草海綜合治理工作宣傳標(biāo)語，廣泛持久地宣傳，提升社會(huì)對(duì)草海綜合治理的認(rèn)同度。與此同時(shí)，以“決戰(zhàn)草海綜合治理”為主題，聯(lián)合中央省市多家媒體開展宣傳，精準(zhǔn)報(bào)道了反映草海綜合治理工作的最新動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)。《人民日?qǐng)?bào)》登載了《脆弱草海，盼實(shí)在保護(hù)》、人民網(wǎng)貴州頻道登載了《貴州科學(xué)治污，還草?！懊髦椤睔赓|(zhì)》《貴州日?qǐng)?bào)》登載了《“三治”工程擦亮“高原明珠”草海》、貴州新聞聯(lián)播播出了《威寧草海：實(shí)施綜合治理，保護(hù)濕地環(huán)境》、多彩貴州網(wǎng)登載了《花大價(jià)錢治理草海見成效“1+19”治污工程惠及9萬余人》《當(dāng)代貴州》登載了《威寧草海治理顯成效“高原明珠”重新煥光彩》、貴州綜合廣播播發(fā)了《最美的草海，源于最嚴(yán)的保護(hù)》《貴陽晚報(bào)》登載了《拒絕消失，草海要找回氣質(zhì)》《貴州都市報(bào)》登載了《草海治污，人鳥共舞》等新聞稿件，社會(huì)反響良好。

三、堅(jiān)持在“管”字上下功夫，不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度

一是強(qiáng)化意識(shí)監(jiān)管。以“法制畢節(jié)創(chuàng)建”為契機(jī)，通過電視、報(bào)紙、廣播等多種形式，大力開展宣傳《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)村入戶發(fā)放《草海保護(hù)條例》、威寧自治縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全縣天然水域禁漁期管理的通告》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊在草海保護(hù)區(qū)違法建設(shè)行為的通告》和《關(guān)于嚴(yán)禁在草海保護(hù)區(qū)環(huán)海路內(nèi)側(cè)湖濱區(qū)域種植有關(guān)樹木的通告》等相關(guān)宣傳資料75000余份。同時(shí)，在生態(tài)敏感區(qū)域制作固定標(biāo)牌40塊、播放宣傳光碟20份、懸掛生態(tài)保護(hù)與綜合執(zhí)法宣傳標(biāo)語40幅，出動(dòng)宣傳車、巡邏船圍繞草海周邊宣傳2800余次，環(huán)草海周邊群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管。成立了草海檢察工作室及公安分局，積極開展草海生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作，為草海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理提供強(qiáng)有力的司法保障。目前，依法沒收違法捕撈船只17艘、非法電力捕魚工具17套、非法漁網(wǎng)20000余套，刑事處罰1人；對(duì)草海周邊120余戶洗車場(chǎng)、汽車修理廠進(jìn)行了全面摸底排查，對(duì)破壞和污染草海的違法行為進(jìn)行了6次公開曝光，生態(tài)執(zhí)法取得明顯成效。

三是強(qiáng)化“兩違”監(jiān)管。堅(jiān)決打擊私搭亂建、亂挖亂采行為和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，積極整合國(guó)土規(guī)劃部門及涉鎮(zhèn)（街道）的力量，集中開展控建拆違工作，共控制違法建筑364戶，拆除違法建筑376戶，實(shí)現(xiàn)了新增“兩違”建筑物查處率100%、拆除率100%目標(biāo)。

四、堅(jiān)持在“改”字上下功夫，不斷完善保障機(jī)制

一是理順管理體制。在省委省政府的關(guān)心下，組建了貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（中共貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作委員會(huì)），管理體制由“廳市共管”調(diào)整為省政府授權(quán)畢節(jié)市管理，依法下放自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)權(quán)限，為畢節(jié)市委、市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托威寧自治縣管理，并于2015年10月28日舉行了授牌儀式。

二是完善管理制度。草海管委會(huì)（黨工委）設(shè)立后，立足草海保護(hù)與綜合治理工作實(shí)際，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章制度進(jìn)行了健全完善，進(jìn)一步細(xì)化明確了內(nèi)設(shè)各處室和下設(shè)各科室職能職責(zé)，為進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化開展草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理工作奠定了基礎(chǔ)。

三是搭建融資平臺(tái)。畢節(jié)市人民政府批復(fù)成立了草海保護(hù)開發(fā)投資有限責(zé)任公司。公司成立后，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不斷完善管理體制機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理。目前，已爭(zhēng)取到國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金共3.71億元，工行2億元融資貸款已發(fā)放到位并投入項(xiàng)目使用，貴陽銀行0.5億元貸款已進(jìn)入審批階段，建行4.5億元融資貸款已到位4億元，重慶銀行5億元貸款已呈報(bào)總行，待批復(fù)后即可放貸。

（作者單位：貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)辦公室）

責(zé)任編輯：陳正源