新常態(tài)下PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制難點(diǎn)及對策

牛晉霞

摘要：自改革開放以來，新常態(tài)下PPP項(xiàng)目取得了巨大發(fā)展，并在解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是新常態(tài)下PPP項(xiàng)目難以獲得銀行貸款，融資困境阻礙著新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下PPP項(xiàng)目；融資；問題；機(jī)制

如今，新常態(tài)下PPP項(xiàng)目貸款過程中交易成本相對較高，這使很多銀行不愿意貸款給新常態(tài)下PPP項(xiàng)目，如果銀行貸款給這些新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，其信貸風(fēng)險(xiǎn)就增大了，所以很多銀行不敢信任新常態(tài)下PPP項(xiàng)目，更不會冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，要想解決新常態(tài)下PPP項(xiàng)目項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)這一問題，不是單單屬于新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的問題，而是要通過解決社會的一個(gè)整體。

以新常態(tài)下PPP項(xiàng)目為主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是城市建設(shè)的重要組成部分。新常態(tài)下PPP項(xiàng)目是是緩解我國就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，是深化城市建設(shè)體制改革的主要推動者。對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資現(xiàn)狀和對策研究，有助于拓寬新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資渠道，從而促進(jìn)城市建設(shè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

一、新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資現(xiàn)狀

新常態(tài)下PPP項(xiàng)目作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的“底座”，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它在推動國民經(jīng)濟(jì)增長、輔助大型企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)、活躍市場、推動創(chuàng)新等方面具有不可替代的地位和作用。但長期以來，我國新常態(tài)下PPP項(xiàng)目面臨的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境和融資條件均不理想，大力發(fā)展服務(wù)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的資本市場體系以及健全新常態(tài)下PPP項(xiàng)目金融融資支持的社會輔助系統(tǒng)。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及消費(fèi)金融的日漸興起，創(chuàng)新型新常態(tài)下PPP項(xiàng)目不但通過創(chuàng)新消費(fèi)模式拓展出全新的市場空間，而且逐漸對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)行成不可忽視的挑戰(zhàn)與沖擊。

（一）銀行貸款困難

雖然近十幾年來，國家和金融機(jī)構(gòu)都在政策上加大了對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的融資支持，以新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信貸為主要業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行，又與新常態(tài)下PPP項(xiàng)目存在平等地位的城市商業(yè)銀行，它有必要也有責(zé)任加大與改善對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的融資支持。

到現(xiàn)在為止，城市商業(yè)銀行在貸款增幅以及新常態(tài)下PPP項(xiàng)目貸款占全部貸款的比例上比國有及股份制銀行具有優(yōu)勢。城市商業(yè)銀行在對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方面主要存在定位偏差、產(chǎn)品及服務(wù)同質(zhì)化比較嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)防范不足、信貸流程不夠簡化、服務(wù)配套設(shè)施不完善以及對信貸人員的培養(yǎng)考核機(jī)制存在問題。

（二）擔(dān)保體系存在缺陷

新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信用擔(dān)保體系還不完善，為新常態(tài)下PPP項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)少，并且擔(dān)?；鸬姆N類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這看來政府對信用擔(dān)保體系這一環(huán)節(jié)還不夠重視，還沒有制定相應(yīng)的制度來規(guī)范擔(dān)保體系。

（三）融資需求與信貸服務(wù)不匹配

目前，新常態(tài)下PPP項(xiàng)目大都分布在發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)也是銀行分布較欠缺的地方。近幾年，商業(yè)銀行加大了收縮力度，存在于這些地方的銀行大都是農(nóng)信社，而農(nóng)信社無法依靠一己的力量撐起支持新常態(tài)下PPP項(xiàng)目發(fā)展的大局，這是從宏觀方面講。微觀上，我國現(xiàn)有銀行的貸款業(yè)務(wù)主要是一年內(nèi)的短期貸款，而新常態(tài)下PPP項(xiàng)目貸款需求小、時(shí)間緊、頻率高，完全與銀行的貸款機(jī)制不匹配，再者，新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資的目的是獲取長期的資金支持，對銀行而言這是一種相對高風(fēng)險(xiǎn)的合作。

二、新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)解決對策

采用凱恩斯理論，運(yùn)用財(cái)政、金融手段加強(qiáng)政府對社會總供給和總需求的調(diào)控與干預(yù)；進(jìn)一步制定和實(shí)施反壟斷法，限制過度壟斷，鼓勵市場自由競爭，活躍市場經(jīng)濟(jì)；重新確立新常態(tài)下PPP項(xiàng)目發(fā)展觀，保護(hù)和扶持新常態(tài)下PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、緩解失業(yè)矛盾的重要作用等等。在限制壟斷、保護(hù)競爭、扶持和鼓勵新常態(tài)下PPP項(xiàng)目政策的推動下，西方資本主義國家新常態(tài)下PPP項(xiàng)目迅速發(fā)展，對緩解經(jīng)濟(jì)滯脹危機(jī)起到了十分重要的作用。

上面我們分析了新常態(tài)下PPP項(xiàng)目項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的原因，針對這些個(gè)原因，分別從政府的角度、金融機(jī)構(gòu)的角度及新常態(tài)下PPP項(xiàng)目自身角度提出解決項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對策。

（一）融資模式的創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)金融的興起體現(xiàn)了新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣和普及大大的提高了金融業(yè)服務(wù)的效率，同時(shí)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有十分重大的影響，總結(jié)其相關(guān)規(guī)律和要領(lǐng)，并結(jié)合新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀，對我國的新常態(tài)下PPP項(xiàng)目金融進(jìn)行分析并對其如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出自己的建議。

大力支持國家或地方重點(diǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展，例如市政道路、高鐵輕軌、橋梁隧道工程、大型益民項(xiàng)目工程等等。根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，聯(lián)合傳統(tǒng)金融業(yè)，加大對重點(diǎn)市政項(xiàng)目、物流基地和高鐵動車、科教園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持；加強(qiáng)與政府的合作，優(yōu)先滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金需求，為城市發(fā)展助力。支持地方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如東莞代工廠，積極推動其創(chuàng)新升級；支持高端、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會自主創(chuàng)新；支持龍頭企業(yè)走出去，強(qiáng)化企業(yè)競爭力，并購重組海外企業(yè)不斷壯大。

（二）新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制策略

1.完善城市商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信貸防范體系

商業(yè)銀行應(yīng)該準(zhǔn)確客觀的認(rèn)識目標(biāo)客戶，加大力度創(chuàng)新新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的抵押擔(dān)保方式，提高金融服務(wù)、預(yù)算服務(wù)以及相關(guān)的咨詢服務(wù)，為新常態(tài)下PPP項(xiàng)目定期提供金融政策、利率信息，提高結(jié)算服務(wù)和速度，創(chuàng)新金融結(jié)算工具，加快新常態(tài)下PPP項(xiàng)目資金流通，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、協(xié)作，幫助新常態(tài)下PPP項(xiàng)目改善信用形象，降低其經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信貸后的管理，不僅僅將眼光局限在貸款之前的審批階段，一方面商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)進(jìn)項(xiàng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，設(shè)立專門的新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信貸部。另一方面商業(yè)銀行可以拓展對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目貸款和增值業(yè)務(wù)。具體來說，商業(yè)銀行應(yīng)該在給新常態(tài)下PPP項(xiàng)目撥付貸款時(shí)，按照新常態(tài)下PPP項(xiàng)目實(shí)際使用資金的情況分步發(fā)放，在這種情況下，商業(yè)銀行可以確保全面有效的了解到企業(yè)的具體資金用途，并對接下來的資金撥付提供參考。新常態(tài)下PPP項(xiàng)目如果可以做到履行合同，并且進(jìn)展順利，那么銀行可以繼續(xù)發(fā)放貸款，否則，就可以終止下面的合作，使的銀行很好的規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于商業(yè)銀行來說，如果加強(qiáng)了對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范，就能有效降低新常態(tài)下PPP項(xiàng)目信貸對銀行資產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.通過打造招商引資平臺融資

新常態(tài)下PPP項(xiàng)目可以打造招商引資平臺。以園區(qū)整體招商、BT、BOT、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，引進(jìn)央企和知名企業(yè)等投資主體參與工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是PPP金融業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要條件和強(qiáng)大的推動力量，可以互聯(lián)網(wǎng)電子化程度的高低決定著PPP融資業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、速度和規(guī)范程度。

3.新型P2P融資

有個(gè)現(xiàn)象是說，德國的IT碩士和博士們，大多數(shù)都愿意去軟件巨頭SAP工作，SAP主要是為企業(yè)管理提出解決方案，全球擁有6萬多名員工、全球11，500家企業(yè)的合作伙伴。而我國P2P企業(yè)可以更好的服務(wù)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)的新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)未能獲得充分的信貸投放。

新常態(tài)下PPP項(xiàng)目目前通過P2P平臺融資，正在受到越來越多新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)主的青睞，改變著新常態(tài)下PPP項(xiàng)目機(jī)構(gòu)融資生態(tài)。同時(shí)，政府需推動征信立法，保障征信舉措的順利實(shí)施，營造良性的競爭環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場的健康安全發(fā)展。

三、結(jié)論

所以，新常態(tài)下PPP項(xiàng)目金融不能獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，他需要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，找到努力的方向和目標(biāo)。目前，為了更好地解決新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資的問題和提供更多的融資方式，只有通過對新常態(tài)下PPP項(xiàng)目項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及成因的分析，尋求解決新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資問題的辦法才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）