淺析村官職務(wù)犯罪原因及對(duì)策

摘 要 作為一個(gè)特殊的群體，村官聯(lián)系著黨的各種方針政策和基層群眾，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用。但目前在村官隊(duì)伍中還存在著貪腐、違法違規(guī)辦事等各種問題，正確認(rèn)識(shí)并解決這些問題，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞 村官 職務(wù)犯罪 規(guī)范 信息化

作者簡(jiǎn)介：張鼎，天津市南開區(qū)人民檢察院技術(shù)科干警。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.255

一、村官職務(wù)犯罪背景簡(jiǎn)介

在黨的路線方針執(zhí)行過程中，村官可以說是不折不扣的黨的形象代言人。村官的違法辦事、不合理管理相關(guān)村民事務(wù)，一方面直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)；另一方面消弱了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村官起了不可磨滅的作用。然而，目前村官也存在著一定的問題，據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日曝光顯示：2016年1月至8月全國(guó)扶貧領(lǐng)域和腐敗突出問題325起，其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額及資金發(fā)放的問題，共69起，約占21%，在問題發(fā)生領(lǐng)域方面，排在第二位。排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題，一共有86起，約占26%。該數(shù)據(jù)充分顯示了目前還存在制約該制度充分發(fā)揮其功能的問題。

二、村官職務(wù)犯罪原因

（一）村官人才、知識(shí)儲(chǔ)備不足

村官人才、知識(shí)儲(chǔ)備不足主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、缺乏法律意識(shí)、特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重等方面，具體表現(xiàn)如下：第一，目前雖然國(guó)家在村官選任方面堅(jiān)持“三個(gè)面向”，即面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，但在具體細(xì)化操作流程則可能在事件中扭曲，譬如受農(nóng)村家族勢(shì)力、上一代農(nóng)民自身知識(shí)水平比較低等影響，村官中仍有一部分人文化素質(zhì)不高，初中及以下文化程度，其中極少數(shù)還是當(dāng)?shù)氐牧髅サ仄?，有的甚至還有劣跡和前科。部分村干部對(duì)職務(wù)犯罪了解不夠，一般都知道貪污受賄是犯罪，但是在收取所謂辛苦費(fèi)、誤工費(fèi)、感謝費(fèi)、變相婚嫁份子錢時(shí)，對(duì)其中正常的人情往來和賄賂劃分不清。第二，目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型迅速，然而大多數(shù)基層或者思想上不重視對(duì)村官的培訓(xùn)、或是受基層硬件條件的限制，得不到應(yīng)有的繼續(xù)教育和必要的培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落伍，甚至出現(xiàn)不知道如何規(guī)范處理突發(fā)性群眾事件的情況。

（二）村官問題存在的客觀原因

目前村官問題受村官權(quán)力異化集中、村官待遇水平低以及缺乏規(guī)范化升遷制度因素的影響，具體表現(xiàn)如下：第一，根據(jù)2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（其他依照法律從事公務(wù)的人員）的規(guī)定，村民委員會(huì)等寸基層組織人員在從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理等七種行政管理職權(quán)時(shí)，村官具有一定的行政權(quán)力 。在這些事務(wù)管理過程中，決策和執(zhí)行權(quán)全部由村官行使，缺乏有效制約。第二，眾所周知，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)頭緒多，繁雜，處理這些事務(wù)必然會(huì)耗費(fèi)村官們大部分的精力，然而， 據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，村干部每年的工資只有10000元左右 ，該經(jīng)濟(jì)待遇甚至低于大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，天長(zhǎng)日久肯定會(huì)產(chǎn)生心理上的異變。第三，村官是一個(gè)特殊的群體，他們沒有國(guó)家編制，也不屬于公務(wù)員，在我國(guó)目前為止沒有一套完善正規(guī)的升遷制度。目前的《村民委員會(huì)組織法》、《實(shí)施<村民委員會(huì)組織法>辦法》和《村民委員會(huì)選舉辦法》中也缺乏對(duì)村官升遷的內(nèi)容 。雖然有部分村官工作一段時(shí)間后，能夠以掛職鍛煉、考察表現(xiàn)優(yōu)秀、破格提拔等理由去縣鄉(xiāng)級(jí)部門工作，但只是一小部分村官。這種缺乏職業(yè)規(guī)劃的情況必會(huì)大大降低他們工作的積極性。

（三）村官管理事務(wù)過程中缺乏內(nèi)外部的監(jiān)管

各地村官在管理村民事務(wù)過程中理論上會(huì)接受內(nèi)外部的監(jiān)管，即村基層組織自身監(jiān)管以及縣鄉(xiāng)級(jí)政府的監(jiān)管和村民的監(jiān)督，然而在權(quán)力實(shí)行過程中，受現(xiàn)實(shí)條件的影響，內(nèi)外部監(jiān)管多流于形式，主要表現(xiàn)為以下方面：第一，目前農(nóng)村好多地方都出現(xiàn)村支書和村主任由同一人擔(dān)任，“大權(quán)獨(dú)拿”的局面，這種情況下，單純的想依靠會(huì)計(jì)來監(jiān)管村支書的設(shè)計(jì)無疑于癡人說夢(mèng)，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用；第二，縣鄉(xiāng)政府一些干部在村官調(diào)查過程中奉行形式主義，走過場(chǎng)，不深入，面對(duì)瑣碎的村民事務(wù)，必然很難發(fā)現(xiàn)其中存在的問題；第三，大部分村民民主意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村群眾忙于致富，對(duì)村級(jí)事務(wù)很少關(guān)心，參與村事務(wù)管理和主人翁意識(shí)普遍不強(qiáng)，更有甚者，為了多掙錢，主動(dòng)放棄村務(wù)活動(dòng)的參與權(quán)；第四，部分民主意識(shí)強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力在外地打工，想了解自己的權(quán)利以及具體事務(wù)管理的流程卻苦于沒有途徑了解該信息，權(quán)利得不到行使。

三、存在問題的解決對(duì)策

（一）提高村官人才儲(chǔ)備，加速新老層次村官的更迭

針對(duì)村官儲(chǔ)備不足的問題，提出以下解決方案：第一，村官選任方面堅(jiān)持“三個(gè)面向”，破除選任過程中候選人家族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)話語權(quán)的影響。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)問題村官和其選任者一起追究責(zé)任。鼓勵(lì)有一定專業(yè)知識(shí)水平和技能的回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)務(wù)工，支持符合條件的回鄉(xiāng)務(wù)工者積極參與到村官隊(duì)伍中來；第二，加強(qiáng)對(duì)村官隊(duì)伍業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，使村官隊(duì)伍能更快的更新自己的知識(shí)庫(kù)，更好的服務(wù)于廣大村民，條件不充分的其他機(jī)關(guān)也應(yīng)通過先進(jìn)同志介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)放問題規(guī)范解決步驟手冊(cè)等方式提高整個(gè)隊(duì)伍的知識(shí)層次和服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律方面的培訓(xùn)，讓廣大村官學(xué)法、懂法、守法，在用法治思維來解決工作中的難題；第三，對(duì)目前隊(duì)伍中存在的不合格部分村官，堅(jiān)決淘汰出村官行列，方便新的合格新人進(jìn)入。

（二）完善村官各方面制度，消除客觀原因

針對(duì)村官問題出現(xiàn)的客觀原因，解決對(duì)策如下：第一，針對(duì)村官對(duì)村民事務(wù)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)“一把抓”的局面，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于如低保、房屋拆遷補(bǔ)貼等事務(wù)，由村民自己提交評(píng)估所需的材料，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)提交材料決定誰應(yīng)該發(fā)放低保、拆遷補(bǔ)貼，應(yīng)該發(fā)放多少，什么時(shí)間到位等問題，具體執(zhí)行發(fā)放錢款由村官執(zhí)行；第二，提高村官待遇，具體待遇按照不同地方消費(fèi)水平標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，每年由村民評(píng)選出優(yōu)秀村官，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；第三，給予村官適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)規(guī)劃，譬如，每年鄉(xiāng)政府從優(yōu)秀村官中選拔、考錄、遴選，為村官提供高廣闊的職業(yè)前景。

（三）信息化、制度化同步，加強(qiáng)村官監(jiān)管

對(duì)于村官缺乏內(nèi)外部監(jiān)管情況，可以從以下幾個(gè)方面給予解決：第一，村組織結(jié)構(gòu)清晰，各司其職，完善財(cái)務(wù)公開制度，讓每一個(gè)有意愿、有能力的村民都加入到內(nèi)部監(jiān)管中來，財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)“透明化”，不給貪腐留下“自留地”；第二，設(shè)立微信匿名舉報(bào)平臺(tái)，平臺(tái)由縣市級(jí)政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)于舉報(bào)事實(shí)確鑿的線索，安排專門的負(fù)責(zé)人調(diào)查，將整個(gè)調(diào)查過程歸檔，調(diào)查人要對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)；第三，有條件的地方可以設(shè)置公眾號(hào)，讓外出打工者統(tǒng)一訂閱，將縣市對(duì)某項(xiàng)方針、政策具體規(guī)定以及村干部具體權(quán)力清單通過公眾號(hào)推送給外出打工的村民，讓有意愿參加各種集體活動(dòng)的村民參與其中，同時(shí)通過各種電視廣播各種途徑讓廣大村民認(rèn)識(shí)到知情權(quán)、參與權(quán)是自己的基本權(quán)利，積極投身到基層建設(shè)中，對(duì)廣大村官形成監(jiān)督。

四、結(jié)語

目前，社會(huì)正處于高速轉(zhuǎn)型期，受各方面因素影響，部分村官忘記了自己和群眾之間的聯(lián)系，沒能堅(jiān)持住底線，違反了法律的規(guī)定，給黨和政府帶來了極壞的影響。通過對(duì)村官犯罪行為做進(jìn)一步的分析，找出誘因并針對(duì)這些因素采取相應(yīng)的措施，未來必會(huì)使整個(gè)村官隊(duì)伍能了解自己的職業(yè)規(guī)劃，更加安心自己的本職工作，更好的發(fā)揮村官作用起到更好的效果。

注釋：

于洋.我國(guó)村官職務(wù)犯罪研究.延邊大學(xué)2015年碩士論文.

宋發(fā)永、胡錦波.村官職務(wù)犯罪：原因剖析與對(duì)策思考.法制博覽.2012（11）.

楊瑤.村官職務(wù)犯罪研究.湘潭大學(xué)2012年碩士論文.