淺談新時(shí)期基層經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)

孫郎　李虎

摘 要 公安機(jī)關(guān)的經(jīng)偵部門(mén)肩負(fù)著打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和正常經(jīng)濟(jì)秩序的特殊使命，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)經(jīng)偵隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)公安機(jī)關(guān)都必須要認(rèn)真研究和解決的重要課題。本文立足本地實(shí)際，對(duì)新時(shí)期基層經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，提出建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞 基層 經(jīng)偵隊(duì)伍 公安機(jī)關(guān)

作者簡(jiǎn)介：孫郎、李虎，阜陽(yáng)市阜南縣經(jīng)偵大隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.244

經(jīng)偵隊(duì)伍是公安戰(zhàn)線的新生警種，履行著“打擊、服務(wù)、參謀”的職能，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)、執(zhí)法能力提出新要求、基層經(jīng)偵工作面臨新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)偵工作越來(lái)越重要、越迫切。

一方面各類經(jīng)濟(jì)案件發(fā)案率高居不下，經(jīng)濟(jì)犯罪在內(nèi)容和形式上發(fā)生變化，犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)和日益復(fù)雜化給經(jīng)偵工作提出了新的挑戰(zhàn)。

另一方面現(xiàn)有的經(jīng)偵隊(duì)伍存在各種問(wèn)題，不能適應(yīng)工作要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)偵工作機(jī)制。

一、基層經(jīng)偵隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題

（一）基層經(jīng)偵隊(duì)伍綜合實(shí)力不強(qiáng)

目前，我縣經(jīng)偵民警共11名，占全局民警總數(shù)2.1%。從年齡層次看，全局經(jīng)偵民警平均年齡40.9歲。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，隊(duì)伍中具有法律、黨政、教育等專業(yè)的民警8名，占全局經(jīng)偵民警數(shù)72.73%；具有金融、工商等專業(yè)或者具備相關(guān)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民警僅有3名，占全局經(jīng)偵民警數(shù)27.27%?？偟膩?lái)看，經(jīng)偵民警數(shù)量偏少，在警力分布、年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)上不均衡，特別是經(jīng)偵大隊(duì)民警量少質(zhì)弱的問(wèn)題較為突出。此外，經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特點(diǎn)決定了經(jīng)偵工作專業(yè)性較強(qiáng)，警務(wù)實(shí)踐證明，一位經(jīng)偵民警至少需要5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)偵辦案實(shí)戰(zhàn)磨礪，才能成長(zhǎng)為能夠獨(dú)立偵辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的主辦偵查員。目前全局經(jīng)偵隊(duì)伍中真正能夠獨(dú)立辦案的民警僅1/3左右。因此，我縣經(jīng)偵隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和整體辦案能力亟待提升。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)代要求不相適應(yīng)

經(jīng)偵民警知識(shí)面不夠?qū)?，全才多能的民警所占的比例不高。?jīng)偵部門(mén)需要大量懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂偵查、懂計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，而我局經(jīng)偵真正畢業(yè)于公安類院校的僅2人，畢業(yè)于財(cái)經(jīng)類院校的僅1人。具有金融、商貿(mào)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的沒(méi)有一人。由于法律素質(zhì)不高，專業(yè)技能不精（如對(duì)《稅收征管法》、《合同法》其它的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則一知半解），對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的定性，證據(jù)的收集與甄別、偵查策略與措施的運(yùn)用都難以準(zhǔn)確的把握。這不僅不能適應(yīng)經(jīng)偵工作的需要，也是造成對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪打擊不力的重要原因。

（三）經(jīng)偵案件量多且復(fù)雜，民警工作壓力大

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)日趨復(fù)雜，新型、疑難、大要案件多，涉眾型案件多，波及范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，受害群眾利益訴求強(qiáng)烈，動(dòng)輒到政府部門(mén)聚集上訪；很多案件案發(fā)后嫌疑人潛逃，追逃追贓難度大；很多案件系公安部及省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦或者系公安部等部門(mén)移送督辦的，這些案件往往性質(zhì)復(fù)雜、敏感性強(qiáng)，工作要求高、時(shí)間緊，經(jīng)偵部門(mén)必須組織專案力量，實(shí)施專案攻堅(jiān)，辦案民警必須全力以赴，連續(xù)作戰(zhàn)，壓力大?？偟膩?lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)與經(jīng)偵辦案力量不足之間的矛盾日益突出。

隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深化，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，辦案民警認(rèn)為承辦案件越多，越容易“忙中出錯(cuò)”，執(zhí)法考評(píng)中往往因細(xì)小問(wèn)題被扣分通報(bào)，造成民警一定的心理負(fù)擔(dān)，甚至產(chǎn)生“少辦案少出錯(cuò)”的消極情緒。

此外，經(jīng)濟(jì)犯罪案件跨地域特征明顯，取證工作量大，民警出差多、時(shí)間長(zhǎng)，照顧家庭少，家屬常有埋怨，無(wú)形中加劇了民警的心理負(fù)擔(dān)。

（四）警務(wù)機(jī)制與經(jīng)偵工作不相適應(yīng)

當(dāng)前的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和工作理念的創(chuàng)新不強(qiáng)，最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)偵民警缺乏主觀進(jìn)攻的意識(shí)，習(xí)慣于由案到人，被動(dòng)反應(yīng)的偵查模式；缺乏經(jīng)營(yíng)理念和基礎(chǔ)工作意識(shí)，習(xí)慣于等案上門(mén)；缺乏控制意識(shí)，忽視對(duì)犯罪嫌疑人和贓款贓物的偵緝和查控。同時(shí)還存在經(jīng)費(fèi)投入不足，軟件、硬件設(shè)施達(dá)不到要求，人力、物力、財(cái)力的缺乏在一定程度上制約了經(jīng)偵工作的正常開(kāi)展。

二、基層經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)建議

打鐵還需自身硬。要推進(jìn)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，破解正規(guī)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，就要求我們?cè)趯I(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、廉潔化上下功夫。

（一）加強(qiáng)基層經(jīng)偵隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)涉及面廣、經(jīng)濟(jì)犯罪手法不斷翻新、經(jīng)濟(jì)犯罪案件日益復(fù)雜，加強(qiáng)經(jīng)偵專業(yè)培訓(xùn)、提升民警辦案水平十分重要。在基層經(jīng)偵部門(mén)警力一時(shí)難以充實(shí)的情況下，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，也是有效緩解警力不足、重要專業(yè)人才缺乏的途徑?；鶎咏?jīng)偵部門(mén)要牢固樹(shù)立“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”理念，本著“缺什么、補(bǔ)什么”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)偵專業(yè)教育訓(xùn)練工作。

一是積極組織面向基層的違法犯罪資金查控、視頻圖像監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用培訓(xùn)和對(duì)口業(yè)務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升基層經(jīng)偵民警的科技手段的應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)要緊密結(jié)合經(jīng)偵辦案實(shí)踐，開(kāi)展經(jīng)常性的典型案例研討、業(yè)務(wù)小課堂等活動(dòng)。

二是以組織“戰(zhàn)訓(xùn)班”等形式，赴上海、廣東，遼寧等先進(jìn)省市經(jīng)偵部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，熟練掌握優(yōu)秀技戰(zhàn)法，提升經(jīng)偵民警的實(shí)戰(zhàn)化水平。

三是針對(duì)經(jīng)偵隊(duì)伍中新成份多的實(shí)際，大力推行“師帶徒”崗位練兵機(jī)制，為每名新民警指派一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干民警結(jié)對(duì)子，通過(guò)“一對(duì)一”實(shí)踐教學(xué)和經(jīng)驗(yàn)傳授，加強(qiáng)傳幫帶，盡快提高新民警的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，也有助于提升隊(duì)伍整體實(shí)力、壯大一線辦案力量。

（二）充實(shí)基層經(jīng)偵隊(duì)伍力量

經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特點(diǎn)決定了經(jīng)偵工作的特殊性。一位合格的經(jīng)偵民警，其綜合素質(zhì)要求高，不僅要懂法律、懂偵查業(yè)務(wù)，也要熟悉、掌握經(jīng)濟(jì)犯罪案件中所涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)常識(shí)、操作流程等等。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等方式，為經(jīng)偵隊(duì)伍充實(shí)金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，以及具備相關(guān)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。同時(shí)，要鼓勵(lì)現(xiàn)有經(jīng)偵民警參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、國(guó)家司法等資格考試，提高自身理論素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。為彌補(bǔ)警力的不足，應(yīng)拓寬渠道，積極協(xié)商有關(guān)部門(mén)，招錄金融、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的文職人員，以緩解當(dāng)前經(jīng)偵警力不足和專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。

此外，地市級(jí)經(jīng)偵部門(mén)要遴選一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，組建經(jīng)偵專家人才庫(kù)，針對(duì)常見(jiàn)多發(fā)、關(guān)系民生的區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性的突出經(jīng)濟(jì)犯罪，組織專案攻堅(jiān)，適時(shí)開(kāi)展集中統(tǒng)一行動(dòng)，有力打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)、警企協(xié)作力度

加強(qiáng)與周邊縣市經(jīng)偵部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，在涉眾型、跨區(qū)域案件的立案?jìng)刹?、取證、追逃、追贓等方面相互協(xié)作配合。針對(duì)跨區(qū)域、系列化、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，建立類案串并偵查機(jī)制、制定指定管轄制度等規(guī)范。同時(shí)，與金融、證券等各類企業(yè)加強(qiáng)溝通，了解企業(yè)的服務(wù)需求，掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)提供依據(jù)。針對(duì)企業(yè)易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵崗位，幫助完善管理制度，制定防范措施，堵塞漏洞。

針對(duì)偽卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙犯罪等跨區(qū)域、職業(yè)化特征明顯、偵破難度大的案件，市局經(jīng)偵支隊(duì)充分發(fā)揮專業(yè)研判力量強(qiáng)、區(qū)域協(xié)作資源豐富等優(yōu)勢(shì)，由支隊(duì)牽頭組織，并抽調(diào)相關(guān)分縣局經(jīng)偵警力，組成打擊工作專班，全面梳理和串并案件線索，實(shí)施集約化研判經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌部署開(kāi)展案件偵查工作。針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、假冒偽劣犯罪等地域性、隱蔽性強(qiáng)，偵查經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)的案件，采用以屬地經(jīng)偵大隊(duì)為辦案主體、支隊(duì)派員參戰(zhàn)的辦案組合模式，以解決基層經(jīng)偵大隊(duì)警力量少質(zhì)弱、對(duì)大要案破案攻堅(jiān)能力不足等問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新辦案模式，既可以集中優(yōu)勢(shì)資源，形成整體作戰(zhàn)合力，有效打擊遏制突出經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，又可以達(dá)到節(jié)省辦案成本、提高破案效率、錘煉經(jīng)偵隊(duì)伍的目的。

（四）激發(fā)基層經(jīng)偵隊(duì)伍活力

加強(qiáng)和推進(jìn)基層經(jīng)偵隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，要著力創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制，最大限度激發(fā)隊(duì)伍活力，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。要配齊配全大隊(duì)班子、中隊(duì)職級(jí)，以解決經(jīng)偵優(yōu)秀民警提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題，有效防止經(jīng)偵業(yè)務(wù)骨干的不斷流失。要積極落實(shí)從優(yōu)待警具體措施，為表現(xiàn)突出民警爭(zhēng)取提拔晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)。組織開(kāi)展各種有益民警身心健康的警營(yíng)文體和戶外活動(dòng)，以緩解民警工作、心理壓力；盡最大努力解決民警工作和家庭生活中遇到的實(shí)際困難，不斷提升經(jīng)偵隊(duì)伍凝聚力和向心力，大力營(yíng)造一種干事創(chuàng)業(yè)、有為有位、栓心留人的工作環(huán)境。

強(qiáng)化經(jīng)偵文化建設(shè)，提升經(jīng)偵隊(duì)伍形象。每位經(jīng)偵民警要不斷增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和警種自豪感，除了做好破案打擊主業(yè)，也要積極參與經(jīng)偵信息、調(diào)研和宣傳工作，以充分展示經(jīng)偵民警風(fēng)采和工作成效，提升經(jīng)偵隊(duì)伍的品牌形象和影響力。要采取多種形式，大力加強(qiáng)經(jīng)偵警營(yíng)文化建設(shè)，積極開(kāi)展一系列有創(chuàng)意、有特色的文化活動(dòng)，提升經(jīng)偵民警的文化品位和思想境界，筑牢“公正、廉潔、敬業(yè)、進(jìn)取”的經(jīng)偵價(jià)值觀。

（五）增強(qiáng)基層經(jīng)偵隊(duì)伍的防腐能力

作為基層經(jīng)偵民警，工作的特殊性決定了在工作中不可避免的接觸較多的錢(qián)、較多的物。來(lái)自各方面的誘惑不斷考驗(yàn)著我們的民警。要始終把廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作始終堅(jiān)持常抓不懈。要堅(jiān)持實(shí)行案件會(huì)商機(jī)制，用制度保證民警不發(fā)生違紀(jì)案件。制定制度，并遵循制度辦案，是從根本上阻隔民警發(fā)生違法違紀(jì)的機(jī)率。對(duì)于每起受理的案件，從受理、立案、采取強(qiáng)制措施、逮捕、起訴、撤案等各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)集體決議，召開(kāi)法制例會(huì)，充分聽(tīng)取辦案民警、法制員、大隊(duì)長(zhǎng)的意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)商后，制定偵查計(jì)劃，決定下一步的偵查方向，杜絕“一言堂”，也杜絕辦案民警一人決斷，從而保證案件偵辦的透明性，保持違法違紀(jì)的機(jī)率為零。進(jìn)一步加大監(jiān)督和查辦案件力度，不定期的進(jìn)行回訪，提高案件的透明度，使案件回訪率達(dá)到100%。

（六）加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)偵工作投入

經(jīng)偵部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)新的警種，處于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的第一線。警力不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，硬件設(shè)施欠缺等問(wèn)題一直是基層經(jīng)偵部門(mén)的難點(diǎn)。各級(jí)黨委政府和基層公安領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)經(jīng)偵突出的工作業(yè)績(jī)，認(rèn)識(shí)經(jīng)偵工作的重要性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)安排等方面向經(jīng)偵工作傾斜，加大人力、物力、財(cái)力的投入，逐步改善基層經(jīng)偵隊(duì)伍不適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際問(wèn)題。

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