全面放開二孩后男性陪產(chǎn)假制度研究

摘 要 陪產(chǎn)假作為一個(gè)在實(shí)踐中并不廣為人知的名詞，隨著“全面放開二孩”政策的推行，逐漸進(jìn)入公眾的視野；陪產(chǎn)假的落實(shí)有利于女性及新生兒的身心健康，對(duì)家庭幸福、社會(huì)和諧有積極意義。然而我國目前并沒有關(guān)于陪產(chǎn)假全國性的法律法規(guī)，本文認(rèn)為，在新政策的背景下，將陪產(chǎn)假以法律形式落實(shí)下來是必要可行的，對(duì)促進(jìn)兩性平等、保障人權(quán)意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 二孩 陪產(chǎn)假 兩性平等

作者簡介：高磊，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院本科生。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.228

一、現(xiàn)行政策下的陪產(chǎn)假制度

陪產(chǎn)假，在我國的法律規(guī)定和官方文件中又稱為“陪護(hù)假”、“護(hù)理假”，具體是指依法登記結(jié)婚的夫妻，在妻子生育期間，丈夫享有的專門看護(hù)、照料妻子和嬰兒的一段假期。

第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行了修正，最受關(guān)注的是“鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”被修改為“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。這標(biāo)志著我國正式全面放開二孩。這一巨大變化引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，尤其是女性的權(quán)益如何得到更好的維護(hù)和保障，但是我們也應(yīng)看到，生育不僅僅是女性一方的事情，更是男性及整個(gè)家庭的責(zé)任，因而陪產(chǎn)假制度便為更多人關(guān)注?！度丝谂c計(jì)劃生育法》并沒有明確規(guī)定陪產(chǎn)假制度，但是各省市的《人口與計(jì)劃生育條例》都根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)狀況做了相關(guān)規(guī)定，全國除去香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)后的31個(gè)省級(jí)行政單位中，只有西藏沒有規(guī)定“陪產(chǎn)假”，其中，北京在全面放開二孩后首次規(guī)定了“陪產(chǎn)假”，天津、山東省陪產(chǎn)假時(shí)間最短，僅有7天； 河南省時(shí)間最長，休假時(shí)間長達(dá)一個(gè)月，并且多個(gè)省份的陪產(chǎn)假有不同程度的延長，且以延長至15天為多數(shù)，安徽、陜西還根據(jù)夫妻是否異地對(duì)陪產(chǎn)假的時(shí)間做了調(diào)整。

二、陪產(chǎn)假制度的必要性

（一）保障權(quán)利層面

我國憲法明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，陪產(chǎn)假制度的背后涉及到了多種權(quán)利，包括生育權(quán)、兒童被撫養(yǎng)的權(quán)利、以及學(xué)理上講的夫妻之間相互陪伴、幫助的配偶權(quán)。

一方面，生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是人與生俱來的權(quán)利，任何時(shí)候都不能被剝奪，女性在生育過程中起著難以替代的作用，經(jīng)歷著身體、心理的痛苦，保障生育權(quán)顯得尤為必要；而且，生育下一代是整個(gè)人類的延續(xù)發(fā)展的大事，必須得到法律的保護(hù)。人類長期的發(fā)展歷史表明，女性在哺育和照顧孩子方面承擔(dān)著更多的壓力，尤其在生育期間，需要男性的照顧和陪伴，陪產(chǎn)假體現(xiàn)對(duì)女性的關(guān)懷的同時(shí)也保障了女性的生育權(quán)。

另一方面，雖然男性的陪產(chǎn)假是基于女性產(chǎn)假的事實(shí)而產(chǎn)生的，具有依附性，但是也構(gòu)成了以男性為主體的基本權(quán)利?！痘橐龇ā返?3條，“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”配偶間也有陪伴和照顧的義務(wù)，從這種角度上看，男性似乎在履行義務(wù)。但是不能否認(rèn)的是，任何一個(gè)剛剛轉(zhuǎn)變?nèi)松巧?，成為父親的男性，都是渴望與新生子女親密接觸的，希望享受與子女相伴的幸福；對(duì)于伴侶，尤其對(duì)生育二胎的產(chǎn)婦來說，身體和心理的壓力相較第一胎都會(huì)更大，男性也是希望陪伴其恢復(fù)身體、心理的健康，由此，男性的陪產(chǎn)假就不僅僅是一種義務(wù)，更是其自身依法享受的基本權(quán)利。

從全面保障人的權(quán)利上來講，陪產(chǎn)假制度的缺失或者不能切實(shí)實(shí)施會(huì)對(duì)其他方面的基本人權(quán)構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的損害，不利于人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。完善和切實(shí)落實(shí)陪產(chǎn)假不僅利于保障男性、婦女及兒童的基本權(quán)利，對(duì)我國權(quán)利體系的完善也發(fā)揮著重要作用。

（二）和諧社會(huì)層面

社會(huì)主義和諧社會(huì)是人類孜孜以求的一種美好社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人之間、社會(huì)各系統(tǒng)、各階層之間、人與自然的和諧共處。

從微觀上看，生育子女不僅僅是女性的事情，更是男性的責(zé)任，妻子在剛剛生育之后，身體會(huì)經(jīng)歷較長時(shí)間的不適，且生理創(chuàng)傷要恢復(fù)很長時(shí)間，全面放開二孩后，大齡產(chǎn)婦的數(shù)量增加，生育風(fēng)險(xiǎn)顯著提高，并且在哺育新生兒的同時(shí)可能還要照料第一胎，壓力增加，身體負(fù)擔(dān)加重。此時(shí)，丈夫作為女性身邊最親近的人，需要分擔(dān)壓力，悉心照顧與陪伴，此前不少案例中，因?yàn)檎煞蛟谂陨陂g忙于工作，無暇照顧而導(dǎo)致妻子罹患身心疾病；新生兒獲得父母雙方的親昵更加利于成長，感受家庭的溫暖，相應(yīng)的，男性也會(huì)渴望與孩子的親密接觸與陪伴，可見男性在生育期間陪伴的重要性。社會(huì)是由家庭組成的，和諧的家庭為建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從宏觀上看，社會(huì)的和諧與發(fā)展需要個(gè)體、企業(yè)的貢獻(xiàn)，當(dāng)男性在家庭中陪伴妻子、照料孩子，會(huì)認(rèn)識(shí)到個(gè)人責(zé)任的轉(zhuǎn)變，使命感、責(zé)任感隨之加強(qiáng)，當(dāng)他們結(jié)束假期重新投入工作時(shí)，會(huì)更加認(rèn)真，充滿動(dòng)力，效率提高，那么企業(yè)的效益也會(huì)更好。企業(yè)除了具有追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)外，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一個(gè)效益高的企業(yè)無疑更樂于回報(bào)社會(huì)，也更有能力承擔(dān)責(zé)任。

這樣就促成了陪產(chǎn)假制度對(duì)家庭、社會(huì)的反饋，符合我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，其影響的深遠(yuǎn)性及廣泛性可見一斑。

（三）制度配套層面

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治的上層建筑都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的。目前，我國面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力正在從出口和政府投資向居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型，全面放開二孩可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；老齡化日趨嚴(yán)重，社會(huì)壓力加大，全面放開二孩有助于補(bǔ)充新生勞動(dòng)力，維持正常的人口結(jié)構(gòu)，利于社會(huì)穩(wěn)定。因而作為上層建筑的全面放開二孩的政策是符合目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的，但是，我國現(xiàn)行的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使很多家庭無法承擔(dān)生育二孩的巨大成本和風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有相關(guān)的配套制度予以輔助，就難以避免制度遇冷的局面，全面放開二孩的社會(huì)功效也就無法真正發(fā)揮。

2015年底“全面二孩”政策實(shí)施后，各個(gè)省市的人口與計(jì)劃生育條例都做了相應(yīng)的調(diào)整，比如產(chǎn)假的延長、生育保險(xiǎn)制度的完善等。陪產(chǎn)假制度也隨之變化，我國沒有規(guī)定統(tǒng)一的陪產(chǎn)假，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)狀況的差異，假期的長度也不同，但總體趨勢都是以延長為主。

究其原因，首先，可以從中看出社會(huì)對(duì)男性在生育過程中地位的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，長期以來，女性都負(fù)擔(dān)著生育、照顧孩子的大部分責(zé)任，“喪偶式育兒”成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，父親長期習(xí)慣性的缺席孩子的成長對(duì)雙方都會(huì)造成不可忽視的傷害，隨著女性受教育程度提高，社會(huì)地位提升，生育觀念也在發(fā)生變化，雖然女性是生產(chǎn)孩子的主體，但是男性對(duì)孩子的撫養(yǎng)教育起著不可或缺的作用，陪產(chǎn)假就反映出我們國家已經(jīng)在采取措施改變現(xiàn)狀，為父親提供機(jī)會(huì)陪伴子女的成長。

另外，“全面放開二孩”后，大齡產(chǎn)婦數(shù)量增加，女性的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力加大，在陪產(chǎn)假制度不完善的情況下，陪伴產(chǎn)婦的更多是老人和保姆，然而即使是細(xì)微的照顧并不能替代丈夫的角色，也就造成許多產(chǎn)婦不能健康恢復(fù)，遺留下許多病癥，但是在生育孩子，甚至是第二胎后，家庭的經(jīng)濟(jì)壓力也隨之加大，大部分家庭中，承擔(dān)著頂梁柱角色的男性的責(zé)任也變得更加重大，很難做到丟下工作專心陪伴妻子和孩子，因此，法律規(guī)定一定時(shí)間的陪產(chǎn)假可以有效解決這一社會(huì)問題。

三、完善措施

（一）明確規(guī)定陪產(chǎn)假制度

目前，我國還沒有在法律中具體規(guī)定男性的生育權(quán)利，只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》中籠統(tǒng)提到了男性的生育保險(xiǎn)，陪產(chǎn)假也只是在各地的《計(jì)劃與生育保險(xiǎn)條例》中有所提及，因而筆者建議，在全面放開二孩政策下，國家在關(guān)注女性生育權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該在具體的法律規(guī)范中加入男性的相關(guān)權(quán)益；隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的差異逐漸縮小，法律制度也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代新的變化，用立法的形式將陪產(chǎn)假做統(tǒng)一的規(guī)定，但也應(yīng)給各地以靈活調(diào)整的一定空間。只有有了法律規(guī)范，行為才會(huì)規(guī)范統(tǒng)一，社會(huì)才會(huì)有序，陪產(chǎn)假才有可能落到實(shí)處，真正造福于民，保障人民的基本權(quán)利。

（二）完善配套措施

在現(xiàn)行政策下，即使國家全面放開二孩，允許男性休陪產(chǎn)假，很多用工單位不讓休，男性職工表示不愿休。因?yàn)樵诖蟊娧壑?，男性在家庭中并不與女性負(fù)擔(dān)同等的照顧義務(wù)，男性的義務(wù)多是在工作中，在“賺錢養(yǎng)家”方面，認(rèn)為即使休產(chǎn)假自己的作用也不大，而且休假會(huì)影響工作，家庭負(fù)擔(dān)加重，更不能失去收入來源。這樣的后顧之憂導(dǎo)致愿意休假的職工也不敢休了，因而有必要在法律層面完善陪產(chǎn)假制度的保障措施，長期以來男性在生育保險(xiǎn)的繳納上與女性有同等的義務(wù)，但是生育津貼的享受者卻只限于女性，因而筆者認(rèn)為，生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)給予男性和女性共同的保障，消除男性休假時(shí)的后顧之憂；另外，單位不讓休假時(shí)的救濟(jì)措施也應(yīng)到位，必須要出臺(tái)必要的懲罰性條款，相關(guān)部門做好監(jiān)督，使陪產(chǎn)假成為真正的福利。

（三）加大宣傳教育

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，要想讓陪產(chǎn)假落到實(shí)處，成為社會(huì)公認(rèn)的基本權(quán)利，造福每一個(gè)家庭，就必須轉(zhuǎn)變觀念，使社會(huì)從內(nèi)心認(rèn)同陪產(chǎn)假制度。社會(huì)要加強(qiáng)宣傳教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，學(xué)校教育以及立法形式，真正使大眾從觀念上改變傳統(tǒng)的性別分工，將女性從生育的禁錮中走出來，將生育成本在兩性間平等分配；企業(yè)也可以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，使職工享受基本權(quán)利，打造更加人性化的企業(yè)。

四、結(jié)語

聯(lián)合國《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的序言中提到：“養(yǎng)育子女是男女和整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任?！蹦行砸矐?yīng)當(dāng)參與到生育的過程當(dāng)中，男性的陪產(chǎn)假是其中的一項(xiàng)舉措。將其落到實(shí)處既體現(xiàn)了對(duì)女性的關(guān)懷和對(duì)生育權(quán)的維護(hù)，也體現(xiàn)了我國在保障人權(quán)方面取得了重大進(jìn)展。

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