簡論環(huán)境公益訴訟

摘 要 環(huán)境民事公益訴訟目前為很多國家所重視，它作為環(huán)境保護綜合體系中重要的組成部分，在許多國家已經(jīng)在卓有成效地實施。相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)都明確規(guī)定了符合條件的有關(guān)組織和機關(guān)在面對環(huán)境污染損害公共利益時可以提起訴訟。譬如《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》等等。有了以上立法認可標(biāo)志著環(huán)境公益訴訟在我國進入了一個新的發(fā)展階段。但不容忽略的是我國《民事訴訟法》只規(guī)定的原則性的，抽象性的，而《環(huán)境保護法》的規(guī)定又相對較少，因此我國環(huán)境民事公益訴訟的開展還需要在主體上、受案范圍和證據(jù)制度等程序主要方面予以完善。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護 民事 公益訴訟

作者簡介：周霖，南昌大學(xué)法學(xué)院2014級訴訟法學(xué)研究生，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.197

隨著經(jīng)濟發(fā)展到了一定的程度，目前人類所追求的開始轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境的關(guān)注，清新的空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的引用水源，干凈的生活場所等等。

為此我國開展了例如制定相關(guān)法律、采取懲戒措施、企業(yè)的環(huán)境達標(biāo)等措施來對環(huán)境加以保護，這些也在一定程度上取得一些效果，但不得不承認，我國的環(huán)境狀況還是嚴峻的，需要進一步的保護和關(guān)注。

在這個層面上環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)運而生了。

一、環(huán)境公益訴訟的概念

對于環(huán)境公益訴訟制度的概念，國內(nèi)外的學(xué)者們各抒己見，有不同的理解和看法，而其中最有代表性的一種是：環(huán)境公益訴訟是公民、事業(yè)單位、社會團體等相關(guān)人員根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對于環(huán)境污染損害社會公共利益時，他們雖然不是直接的受害者，但法律允許他們可以依據(jù)法律法規(guī)向人民法院提起訴訟。由此我們可以看出環(huán)境公益訴訟具有其以下特點：起訴人范圍廣泛；目的的公益性；具有預(yù)防性質(zhì)。簡言之，環(huán)境公益與每個人都息息相關(guān)，其公益的目的除了維護社會的公共利益外，還督促政府對環(huán)境的保護與重視。因此在環(huán)境污染還未發(fā)生但有證據(jù)證明將會損害公共利益下，也允許法律賦予起訴權(quán)的組織和個人可以向法院提起公益訴訟。

二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

第一，在立法方面：在我國現(xiàn)行的民事訴訟制的探討過程中，通過了修改《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，之前訴訟的主體必須是有利害關(guān)系方可提起訴訟，但對環(huán)境污染與侵害消費者合法權(quán)益等公共性質(zhì)的行為，沒有直接利害關(guān)系的有關(guān)機關(guān)和組織也可以提起訴訟。同時，在十二大第八次會議中還對《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定進行了修訂。此外，2014年對《民事訴訟法》進行了司法解釋，其中在第十三條是關(guān)于公益訴訟的解釋，有起訴條件、管轄、調(diào)解等規(guī)定。種種這些在立法上得以確立，使得我國對環(huán)境公益訴訟在立法理論層面已有嘗試。

第二，在司法層面的現(xiàn)狀：據(jù)有關(guān)媒體報道，新環(huán)保法實施首月環(huán)境公益訴訟立案僅3起，其中一些政府部門和企業(yè)已加入到支持民間環(huán)保團體的環(huán)保訴訟中來。浙江一家化工企業(yè)在處理危險廢物時，不采取科學(xué)的處理方式，而是將其運輸?shù)綎|營進行非法處置，這不僅損害了東營的環(huán)境，一路的運輸還造成了沿途的污染。據(jù)此中華環(huán)保聯(lián)合會嚴厲要求賠償，具體賠償1000萬元處置費，由此向人民法院提起了訴訟。同時東營市環(huán)保局也支持其起訴，這是環(huán)保局部位支持環(huán)境公益訴訟的首例。由此看出政府對環(huán)境保護的重視，也可以看出環(huán)保公益組織在資金、能力、人才方面的有心無力 。

三、環(huán)境民事公益訴訟在司法實踐中的困境和完善的觀點

第一，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了對破壞生態(tài)、污染環(huán)境，從而損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。具體而言是在市級以上人民政府登記了的組織，以及專門從事環(huán)境保護的組織，但前提是連續(xù)五年以上沒有違法記錄的。這些組織往往不夠，因此擴大起訴主體對于環(huán)境公益訴訟制度的完善起重要作用。應(yīng)該允許公民個人提起公益訴訟，首先應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確確立公民可以提起公益訴訟。毋庸置疑，公益訴訟制度在法律上的明確規(guī)定是我國新的民事訴訟法上的一個巨大的進步。其次，應(yīng)當(dāng)給予一些政策來解決公民個人與被告方間力量的懸殊，例如獎勵政策，原告勝訴以后應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵。同時考慮檢察機關(guān)提起公益訴訟：實踐中，不論是在英美法系國家還是大陸法系國家，檢察機關(guān)都可以作為國家和社會利益的代表。中國的檢察機關(guān)是直接由國家法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)力，它擔(dān)負著維護國家利益，社會公共利益的責(zé)任，檢察機關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，能更好地對社會公共利益的維護。在我國檢察機關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，因此在具體訴訟活動中應(yīng)該嚴格按照相關(guān)程序要求進行。雖然我國目前還沒有相應(yīng)健全的法律制度，但是已經(jīng)在實踐中進行摸索并不斷總結(jié)經(jīng)。此外，目前我國也正在探索由檢察官提起公益訴訟的模式。

第二，證據(jù)制度的完善：首先是舉證責(zé)任的合理分擔(dān)：在環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，原告按照一般的法律規(guī)定而言應(yīng)該提供環(huán)境污染的證據(jù)，但現(xiàn)實生活中，原告往往很難甚至是不可能進入到被告企業(yè)的內(nèi)部去調(diào)查和收集污染物的產(chǎn)生和排放情況，更不可能掌握被告有沒有采取保護環(huán)境的措施和設(shè)備，因此原告往往不能提供被告污染的行為與損害公共利益的結(jié)果之間的因果關(guān)系。據(jù)此，只能由被告自己來提供，因為只有被告自己在客觀上對自己的企業(yè)了如指掌，他具備了證明污染行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系的條件，當(dāng)然他提供的一定是自己的行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系，被告不可能證明自己與之有關(guān)系。因此，法律在設(shè)置舉證責(zé)任規(guī)則時，在舉證責(zé)任的分配上，應(yīng)要求被告利用他所掌握的證據(jù)，以及人力財力等優(yōu)勢提供證據(jù)來證明污染行為與損害的結(jié)果無因果關(guān)系。其次是證明標(biāo)準(zhǔn)：客觀真實標(biāo)準(zhǔn)是指案件事實清楚、證據(jù)確實充分，法院據(jù)此而作出判決，這樣下做出的判決錯判率很小。高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)又被稱為內(nèi)心確信標(biāo)準(zhǔn)，它是指法官對案件的判決在對事實進行心證判斷，這心證的要求要達到法官基于平時日常經(jīng)驗上的高度而做出。如果有疑問就將此證據(jù)加以排除，從而證據(jù)達到接近確定的可能性，法官據(jù)此再加以判決。而蓋然性標(biāo)準(zhǔn)是指負有舉證責(zé)任的一方需要證明自己提供的證據(jù)來證明事實的存在率比不存在率更高即可。 在環(huán)境公益訴訟中，作為案件當(dāng)事人的原告一方是普通市民或社會組織，而被告當(dāng)事人主要是實力雄厚的大型企業(yè)、具有壟斷地位的公用企事業(yè)單位等，因此，雙方力量對比明顯不均衡。因此，證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取不同于普通訴訟的標(biāo)準(zhǔn)，在很多國家都采取此種做法。例如在德國的《環(huán)境責(zé)任法》中規(guī)定在具體案件中，如果某一設(shè)備很有可能造成這個環(huán)境損害則推定這個損害就是由該設(shè)備造成的。 在美國同樣有這一方面的規(guī)定，在美國密歇根州的《環(huán)境保護法》中有規(guī)定，原告在提起公益訴訟時只需要提出表面他可以收集到的證據(jù)，只要證明被告已經(jīng)或者很有可能有污染行為，案件就成立，被告如若要否認，就應(yīng)該反證，提供相關(guān)的證據(jù)來證明自己的行為與污染結(jié)果沒有因果關(guān)系。

目前我國采取的是高度蓋然性的標(biāo)準(zhǔn)，但我們發(fā)現(xiàn)了高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)不能滿足公益訴訟，為了解決這個問題，我國在立法以及相關(guān)的司法實踐中應(yīng)該符合我國目前現(xiàn)狀的措施，即通過各種措施來降低原告的證明程度要求，減輕原告的證明負擔(dān)，但是對被告則仍然適用高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn) 。

第三，訴訟費用問題：訴訟費用是困擾當(dāng)事人起訴的最根本難題之一，為了公共利益的保護而付出不菲的金錢往往使廣大民眾對公益訴訟望而卻步。在《司法解釋》的相關(guān)規(guī)定中，法院的判決內(nèi)容中不僅要包括原告因提起公益訴訟所支出的費用，譬如調(diào)查取證、檢驗鑒定等必要費用，更應(yīng)該包括環(huán)境的修復(fù)費用、環(huán)境受損的恢復(fù)費用以及在恢復(fù)過程中費用。用高大的成本來督促被告對于環(huán)境的保護，以此為鑒，不再觸犯環(huán)境的底線。具體收費的內(nèi)容首先是公益訴訟案件的原告可以在符合公益訴訟條件的基礎(chǔ)上，在法院立案時可以申請象征性收費或免收案件受理費。其次，當(dāng)原告勝訴時，敗訴的被告需要向原告支付全部訴訟費用，而其中免收的訴訟費用法院可以向被告收取，原告支出的律師費也由被告來支付。此外，民事公益訴訟的原告敗訴的，其訴訟費用可通過訴訟費用保險或是成立公益訴訟基金會來轉(zhuǎn)付。這些措施同樣可以適用環(huán)境公益訴訟中，這樣有利于提高原告提起訴訟的積極性，維護公共的環(huán)境。

概括而言，對于我國近年來采取對環(huán)境保護的重視以及立法和實踐中的環(huán)境公益訴訟的設(shè)立應(yīng)給予肯定，但在起訴主體范圍、證據(jù)制度和訴訟費用等還需探討的方面繼續(xù)努力，從而更好的發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度的作用，使我們居住在一個越來越好的環(huán)境中。只有當(dāng)我們每一個人將保護環(huán)境作為我們的義務(wù)時，當(dāng)遇到污染環(huán)境行為時勇敢的站出來與之對抗，我們生活的環(huán)境才會愈來愈好。

注釋：

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