集團(tuán)管理模式下縣級供電公司財(cái)務(wù)管理

歐陽衛(wèi)星

摘要：基于集團(tuán)管理模式的供電公司財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建，是推進(jìn)電力體制改革的重要措施。文章以縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀作為分析的切入點(diǎn)，分析發(fā)現(xiàn)在構(gòu)建集團(tuán)管理模式的過程中，電網(wǎng)設(shè)施陳舊的問題、縣級電力公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不良問題和資產(chǎn)債務(wù)機(jī)構(gòu)不良等問題是縣級供電公司存在的主要問題，基于此提出作為集團(tuán)管理模式下的分公司，縣級供電公司需要對財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)制、財(cái)務(wù)控制管理體系和縣級公司自身與上級公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)管理模式；縣級供電公司；財(cái)務(wù)管理

在電網(wǎng)企業(yè)管理制度的改革過程中，集團(tuán)化的發(fā)展模式，已經(jīng)成為了電力體制改革措施下，供電企業(yè)的未來發(fā)展趨勢。為了順應(yīng)供電公司的集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程。集權(quán)式的管理模式，已經(jīng)成為了提升供電公司自身管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。在構(gòu)建這一模式的過程中，縣級供電企業(yè)變成了供電公司所下屬的分公司。供電總公司對各個(gè)法人公司的統(tǒng)一管理，對縣級供電公司的業(yè)務(wù)流程化和服務(wù)個(gè)性化等問題起到了一定的促進(jìn)作用。在對財(cái)權(quán)進(jìn)行集中的管理模式下，會計(jì)集中核算問題成為了縣級供電公司財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要問題，對此我們有必要對基于分公司管理模式的縣級供電公司的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行探究。

一、縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

從我國供電公司的發(fā)展歷程來看，縣級供電公司是在供電公司對地方國有資本進(jìn)行接收的過程中產(chǎn)生的一種新型企業(yè)，這一類企業(yè)在資本結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出來的復(fù)雜性問題，是縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的一大主要特點(diǎn)。受到這種復(fù)雜性因素的影響，以供電公司總部為母公司，以各個(gè)縣級供電公司為子公司的財(cái)務(wù)管理模式，一度成為了縣級供電公司的主要財(cái)務(wù)管理模式。在財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展過程中。各省的供電系統(tǒng)已經(jīng)逐步構(gòu)建了一種以省電網(wǎng)公司、地級市供電公司和縣級供電公司為核心的三級管理模式，在地市級供電公司對本市所轄各縣（縣級市）的供電公司進(jìn)行管理的過程中，預(yù)算控制法成為了地市級公司對縣級公司進(jìn)行間接控制的有效方式。在構(gòu)建這一管理模式的過程中，預(yù)算成為了地市級公司發(fā)揮自身監(jiān)管作用的有效方式。這樣，在傳統(tǒng)的供電公司管理模式下，縣級供電企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面是處于獨(dú)立法人地位之下的。也就是說，在從縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀來看，縣級供電企業(yè)在組織領(lǐng)域是獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)的整體系統(tǒng)的，這就縣級供電企業(yè)在電網(wǎng)系統(tǒng)中表現(xiàn)出了一種較高的獨(dú)立性。受到這種對立性因素的影響，縣級供電企業(yè)通常會與所在縣（縣級市）的地方政府之間存在著一些獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由于這些關(guān)系主要表現(xiàn)在財(cái)政和稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的存在，就給母公司對縣級公司的財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的困難。

二、集團(tuán)管理模式下縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）電網(wǎng)設(shè)施陳舊

在構(gòu)建集團(tuán)管理模式下的縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，電網(wǎng)設(shè)施陳舊、是一些地區(qū)的縣級供電公司在自身發(fā)展過程中存在的主要問題。這一問題的出現(xiàn)，與縣級供電企業(yè)原有的企業(yè)性質(zhì)有著一定的關(guān)系，在作為地方型國有企業(yè)的情況下，自負(fù)盈虧，資金投入不足的問題，是引發(fā)這一問題的重要因素。為了解決這一問題，縣級供電企業(yè)在傳統(tǒng)的管理模式下會通過對外投資的方式，為自身提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，在未來發(fā)展過程中，縣級供電公司要擺脫對外投資所帶來的不利影響，在對自身的一些抵消投資進(jìn)行處理的過程中，電力公司需要通過拍賣轉(zhuǎn)讓等方式的應(yīng)用，對這一問題進(jìn)行解決。

（二）資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

縣級電力公司資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)不良問題，也是供電公司在構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理模式的過程中需要面對的問題。在縣級電力公司的發(fā)展過程中，折舊費(fèi)、稅后利潤積累與縣級公司年度所學(xué)的資金量之間的矛盾問題，讓縣級供電公司的負(fù)載結(jié)構(gòu)往往處于不良狀態(tài)之中。隨著農(nóng)村電網(wǎng)工程的不斷完成，資金沉淀嚴(yán)重所帶來的還貸壓力較大的問題，也會讓縣級供電公司在資產(chǎn)規(guī)模不斷增加的情況下出現(xiàn)負(fù)債率升高。從供電企業(yè)的投資情況來看，供電企業(yè)的投資企業(yè)中往往存在著經(jīng)營管理規(guī)范性相對缺乏的問題，這種投資關(guān)系也在一定程度上對縣級電力公司的財(cái)務(wù)安全構(gòu)成了一定的威脅。在項(xiàng)目投資方面缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題，也對縣級供電公司的資產(chǎn)債務(wù)問題的出現(xiàn)起到了推動作用。

（三）地方政策所帶來的購電成本增加問題

針對國家出臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，一些地方也采取了關(guān)停小火電機(jī)組等措施。這種措施的出臺，也在一定程度上增加了縣級供電公司的購電成本。針對地方政府的經(jīng)濟(jì)政策對縣級供電公司帶來的影響，在分公司制度的應(yīng)用過程中，縣級供電公司要對自身的問題進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，進(jìn)而在供電總公司的配合下，對當(dāng)?shù)卣呢?cái)稅收入等方面帶來的影響進(jìn)行分析，在對這一問題進(jìn)行分析以后，縣級供電公司需要在與政府部門進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，幫助政府制定供電企業(yè)轉(zhuǎn)制以后的發(fā)展方略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣級供電公司與地方政府之間的共贏。

三、集團(tuán)管理模式下縣級供電公司財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建

（一）母公司與縣級公司財(cái)務(wù)管理權(quán)限的分割

在基于集團(tuán)管理模式的縣級供電公司財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建過程中，供電企業(yè)對母公司與縣級公司之間的財(cái)務(wù)管理權(quán)限分割問題，是供電公司在未來發(fā)展過程中需要關(guān)注的一個(gè)問題。在現(xiàn)行的管理模式下，電網(wǎng)企業(yè)并不能對縣級供電企業(yè)進(jìn)行直接管理，在省級供電公司與地級市供電公司在電網(wǎng)企業(yè)對縣級供電公司提供交流紐帶的情況下?？毓蓹?quán)成為了電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身管理權(quán)限的一種有效方式。通過對供電公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)問題進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，電力公司的融資決策權(quán)、投資決策權(quán)及成本費(fèi)用管理等多項(xiàng)權(quán)力都可以被納入到財(cái)務(wù)管理權(quán)限之中。在母公司與縣級公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理權(quán)限分隔以后。對供電母公司決策的執(zhí)行，成為了縣級供電公司需要發(fā)揮的一種重要權(quán)力。在財(cái)務(wù)管理權(quán)限分割以后，財(cái)務(wù)管理權(quán)限中的資產(chǎn)處置權(quán)和成本費(fèi)用權(quán)方面，縣級供電企業(yè)需要在新型財(cái)務(wù)管理體系中發(fā)揮一種監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。

（二）對財(cái)務(wù)會計(jì)體制的完善

從供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理分割問題來看，會計(jì)管理體制的構(gòu)建，應(yīng)該成為縣級供電企業(yè)未來發(fā)展過程中需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的過程中，供電企業(yè)的總公司會通過構(gòu)建相關(guān)問題的管理中心的方式，對各個(gè)縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營信息進(jìn)行收集整理，進(jìn)而為縣級供電公司的提供一定的決策參考。這樣，在分公司模式下，縣級供電公司需要對自身的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行完善。投資管理中心、融資管理中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是縣級供電企業(yè)對自身投資管理決策權(quán)發(fā)揮的重要措施。除此以外，在縣級供電公司的未來發(fā)展中，縣級公司也要對自身的財(cái)務(wù)會計(jì)體制進(jìn)行完善，以便及時(shí)向總公司提供自身的財(cái)務(wù)信息。

四、集團(tuán)管理模式下縣級供電公司財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)營條件

完善的管理系統(tǒng)，是保障財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。在構(gòu)建基于集團(tuán)管理模式的財(cái)務(wù)管理體制的過程中，管理系統(tǒng)的信息化水平和辦公系統(tǒng)的貫通性，應(yīng)該成為縣級供電企業(yè)需要關(guān)注的兩個(gè)重要問題，在供電企業(yè)的未來發(fā)展中，作為分公司的縣級供電公司需要信息管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)的貫通性看作是保障企業(yè)內(nèi)部信息傳遞的有效方式。

（一）對財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的完善

在構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理體制的過程中，不論是總公司、分公司還是各大縣級供電企業(yè)，都需要對自身的財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)進(jìn)行完善。在新型管理模式的應(yīng)用過程中，縣級供電公司需要對自身的成本費(fèi)用控制體系進(jìn)行完善。對銀行賬戶和備用金管理工作的規(guī)范，是縣級供電公司在新模式下需要采取的措施。在構(gòu)建這一體系的過程中，縣級供電公司還需要對基層供電所工作人員的工作規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而保證基層供電單位財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。

（二）構(gòu)建扁平化的財(cái)務(wù)集中控制管理體系

在構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理模式的過程中，扁平化的控制層次，是電力部門需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。從這一模式的應(yīng)用效果來看，縣級供電企業(yè)在財(cái)務(wù)管理模式的未來發(fā)展過程中需要對自身的核算職能進(jìn)行充分的發(fā)揮。并且要在母公司的指導(dǎo)下對自身的財(cái)務(wù)管理層級進(jìn)行完善，以便對這一管理模式在未來發(fā)展過程中可能存在的代理矛盾問題進(jìn)行充分解決。

（三）對母公司與子公司之間的財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善

協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，也是電力企業(yè)在構(gòu)建基于集團(tuán)管理的財(cái)務(wù)管理模式的過程中需要遵循的問題。作為新型財(cái)務(wù)管理模式下的分公司，縣級供電公司財(cái)務(wù)決策權(quán)的削弱，會對縣級供電公司自身的財(cái)務(wù)靈活性帶來不利影響。除此以外，由于公司遠(yuǎn)離供電工作的一線環(huán)境，對一線信息缺乏完整把握的問題，也會對集團(tuán)的決策帶來不利影響。因此，為了讓新型財(cái)務(wù)管理體系的管理效率得到提升，縣級供電公司可以通過對西方政體中的“三權(quán)分立”模式進(jìn)行應(yīng)用的方式，構(gòu)建一種財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)與財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)相分離的協(xié)調(diào)機(jī)制。

縣級供電企業(yè)的經(jīng)營問題是事關(guān)電力改革的重要問題?；诩瘓F(tuán)管理的財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建，是對縣級供電企業(yè)經(jīng)營問題進(jìn)行優(yōu)化的有效方式。在構(gòu)建這一模式的過程中，對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的優(yōu)化，是供電公司構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理模式中需要注意的問題。

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（作者單位：國網(wǎng)江西省電力公司萬安縣供電分公司）