試析事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理的難點(diǎn)及策略

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摘要：事業(yè)單位是我國(guó)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等公共政策供給的重要力量，承擔(dān)著科教文衛(wèi)等多方面的公共服務(wù)職能。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，作為其中重要內(nèi)容的績(jī)效考核管理對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效工資改革成敗具有重要作用。文章在簡(jiǎn)要概述事業(yè)單位績(jī)效工資改革的內(nèi)容、意義等基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位績(jī)效考核管理中面臨的四大難點(diǎn)，并提出了富有針對(duì)性的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資改革；績(jī)效考核管理；難點(diǎn)；策略

目前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式發(fā)生了很大變化，資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合事業(yè)單位不同特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，是增強(qiáng)事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身活力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的客觀要求。而在事業(yè)單位績(jī)效工資改革中，績(jī)效考核管理居于關(guān)鍵性地位。績(jī)效考核管理水平的高低，將直接影響和決定著事業(yè)單位績(jī)效工資改革的成效。由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考核管理還面臨著許多難點(diǎn)與困境，迫切需要我們積極采取有效策略來(lái)逐步加以解決。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資改革概述

2008年11月，中央編辦就印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，明確將事業(yè)單位分為行政類、公益類、經(jīng)營(yíng)類等三類，提出要對(duì)部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革，并在其中試行績(jī)效工資制度。2010年開始，我國(guó)事業(yè)單位開始全面推行績(jī)效工資改革?？?jī)效工資改革中，將事業(yè)單位員工的工資分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資等三大部分，其中績(jī)效工資又包括基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效?？?jī)效工資每年都由省級(jí)人社部門核定總量后，根據(jù)事業(yè)單位人員的類別、級(jí)別來(lái)確定基礎(chǔ)績(jī)效工資的檔次，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效則是由員工所在的事業(yè)單位制定具體方案報(bào)上級(jí)部門審核通過(guò)后執(zhí)行。

事業(yè)單位績(jī)效工資改革，改變了過(guò)去事業(yè)單位的收入分配方式，真正實(shí)現(xiàn)了分崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)定酬，向關(guān)鍵崗位和突出技能人才傾斜，營(yíng)造了講貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)的分配激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了按勞分配、效率優(yōu)先和兼顧公平的方針，對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性起到了積極作用。進(jìn)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革后，由于對(duì)事業(yè)單位采取了更加寬松和靈活的財(cái)政收入分配管理制度和績(jī)效工資制度，事業(yè)單位能夠充分利用單位的科研技術(shù)條件和人才資源施展才能，做大收入“蛋糕”，從而有條件、有能力擴(kuò)大工作人員的“其他收入”。事業(yè)單位的教學(xué)、科研、技術(shù)等人員在完成好單位計(jì)劃任務(wù)的同時(shí)，可以憑能力承擔(dān)更多的市場(chǎng)任務(wù)，最大限度的發(fā)揮潛能，獲取更多的勞動(dòng)收入。

在事業(yè)單位績(jī)效工資改革中推行績(jī)效考核管理，是事業(yè)單位績(jī)效工資改革的重要內(nèi)容，也是確定績(jī)效工資水平的重要手段和依據(jù)。因此，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核管理的研究和優(yōu)化顯得非常重要和必要。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革中績(jī)效考核管理面臨的難點(diǎn)

（一）制定科學(xué)合理的績(jī)效考核方案比較困難

雖然省級(jí)以上人社部門已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的基本原則、整體框架等進(jìn)了明確規(guī)范，但沒有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等進(jìn)行規(guī)定，這一方面給予各地事業(yè)單位提供了靈活、自主的操作空間；另一方面，也體現(xiàn)出制定科學(xué)合理績(jī)效考核方案的不容易。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位在制定績(jī)效考核方案時(shí)，存在平均主義嚴(yán)重、片面追求經(jīng)濟(jì)效益等傾向，使得績(jī)效考核方案難以真正發(fā)揮激勵(lì)事業(yè)單位職工工作積極性、主動(dòng)性的預(yù)期作用。

（二）缺乏科學(xué)完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系

由于大多數(shù)事業(yè)單位都是提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會(huì)組織，其大部分工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作效果等難以真正實(shí)現(xiàn)量化測(cè)評(píng)和考核，這就容易導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)的單一化、形式化、籠統(tǒng)化，從而不能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地、有針對(duì)性地對(duì)不同崗位、不同部門、不同層級(jí)的工作績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（三）個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)績(jī)效難以平衡

在事業(yè)單位中，職工個(gè)人除了擔(dān)當(dāng)崗位目標(biāo)任務(wù)外，常常還需要做一些本職崗位之外的工作，這就涉及到團(tuán)隊(duì)績(jī)效、組織績(jī)效問題。而在實(shí)際的績(jī)效考核過(guò)程中，由于難以對(duì)職工團(tuán)隊(duì)績(jī)效、組織績(jī)效的貢獻(xiàn)比例進(jìn)行科學(xué)衡量和評(píng)價(jià)，因此考核中往往單純地對(duì)其個(gè)人績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，這就容易使得職工產(chǎn)生“各人只掃門前雪”的心理，從而不利于激發(fā)員工為單位全局目標(biāo)而積極努力貢獻(xiàn)。

（四）非理性評(píng)價(jià)影響績(jī)效考核結(jié)果

在事業(yè)單位實(shí)際的績(jī)效考核管理中，非理性評(píng)價(jià)不可避免地會(huì)影響考核結(jié)果。例如，暈輪效應(yīng)使得考評(píng)者在對(duì)職工績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，容易受到個(gè)人好惡、先入之見等影響；近因效應(yīng)則會(huì)導(dǎo)致考評(píng)者在對(duì)職工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，傾向于根據(jù)其近期短時(shí)間的表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)其全年的綜合表現(xiàn)，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果可能與實(shí)際偏離較大。

三、完善績(jī)效考核管理促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的對(duì)策思考

（一）精心推動(dòng)績(jī)效考核工作責(zé)任落實(shí)

事業(yè)單位管理者和領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)績(jī)效考核意識(shí)，確定“以績(jī)效管理為抓手，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)事業(yè)單位工作水平”的工作目標(biāo)，定期召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。堅(jiān)持把內(nèi)部績(jī)效管理與上級(jí)考評(píng)相結(jié)合，成立由一把手為組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢監(jiān)察、人事、政務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。層層分解績(jī)效指標(biāo)，落實(shí)三級(jí)責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門和責(zé)任人。年初召開績(jī)效管理工作動(dòng)員會(huì)，年中召開中期推動(dòng)會(huì)，多次在干部職工會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，形成推動(dòng)績(jī)效管理的強(qiáng)大合力。

（二）科學(xué)制定績(jī)效考核方案

一方面，要科學(xué)劃分考核對(duì)象。比如：可以根據(jù)崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容將考核對(duì)象分為專業(yè)人員、非專業(yè)人員及其他類人員三個(gè)系列，有針對(duì)性地制定考核辦法和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核對(duì)象之間更具有可比性，考核過(guò)程和結(jié)果更加地客觀、公平、公正；另一方面，要全方位努力實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)量化。比如，參加選聘人員考核總分可以按100分計(jì)算，其中，綜合考評(píng)占80分，民主測(cè)評(píng)占20分。綜合考評(píng)采取量化積分方式進(jìn)行，依據(jù)崗位職責(zé)和要求，具體包括應(yīng)聘人員的專業(yè)水平（分值10分）、工作年限（分值5分）、近一年年度考核等次（分值5分）、年度個(gè)人任務(wù)完成情況（分值60分），由選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考評(píng)并計(jì)分。民主測(cè)評(píng)以專項(xiàng)測(cè)評(píng)方式開展，在事業(yè)單位全體干部職工范圍中進(jìn)行，按得票數(shù)高低順序，采取標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)分方式進(jìn)行，對(duì)參聘人員的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得票最高者按20分計(jì)算，其余人員按所得推薦票數(shù)÷最高票數(shù)×20分計(jì)算。

（三）實(shí)施精細(xì)管理，嚴(yán)格過(guò)程協(xié)調(diào)和評(píng)估

將績(jī)效管理工作納入年度單位重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照“月自查、季自評(píng)”要求，實(shí)施精細(xì)化管理。單位內(nèi)部各責(zé)任處（科、股）室建立績(jī)效管理日?？己酥贫群团_(tái)賬制度，每月進(jìn)行小結(jié)，每季開展自評(píng)，撰寫自評(píng)報(bào)告和月度工作臺(tái)賬。辦公室按季度開展全面督查，在班子會(huì)、職工會(huì)等通報(bào)督查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量等完成情況及過(guò)程的有效監(jiān)控。此外，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握政府績(jī)效管理要求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)上門與政府績(jī)效辦、督察室、法制辦等主考部門對(duì)接考核工作，細(xì)致了解考核要求，主動(dòng)匯報(bào)本單位工作，抓準(zhǔn)工作抓手，爭(zhēng)取對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作的理解和支持。

（四）正確運(yùn)用考核結(jié)果

要根據(jù)綜合考評(píng)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，由事業(yè)單位管理層擇優(yōu)確定聘用人選并進(jìn)行聘前公示。經(jīng)公示的擬聘用人員，由事業(yè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人與受聘人員簽訂聘用合同，公布聘用結(jié)果。崗位聘任期限為兩年，通過(guò)選聘上崗任職的事業(yè)單位人員按新聘崗位享受相應(yīng)的崗位工資待遇。聘用期滿后，將依據(jù)選聘細(xì)則重新?lián)駜?yōu)選聘和續(xù)聘，未續(xù)聘人員根據(jù)個(gè)人最終得分降聘或自然解聘。績(jī)效考核結(jié)果表現(xiàn)優(yōu)秀的職工，要積極在工資待遇提升、職位晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策，真正發(fā)揮好績(jī)效考核結(jié)果的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面深化改革背景下，事業(yè)單位績(jī)效工資改革，是促進(jìn)全社會(huì)推進(jìn)收入分配制度改革和規(guī)范完善收入分配秩序的題中應(yīng)有之意，是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大勢(shì)所趨，對(duì)全社會(huì)構(gòu)建公平公正、科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系具有重要的促進(jìn)作用。因此，在事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)踐中，為扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效考核管理工作，事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持把深化績(jī)效考核管理作為加快職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)管理方式、提升服務(wù)水平的重要手段，高度重視，扎實(shí)推動(dòng)，齊抓共管，保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量、高水平開展。

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（作者單位：青島服裝工業(yè)園管理委員會(huì)）