論船東保賠協(xié)會特別補(bǔ)償條款

摘 要 本文通過介紹船東互保協(xié)會特別補(bǔ)償條款（SCOPIC）的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容及對于《1989年國際救助公約》第14條規(guī)定的特別補(bǔ)償制度的改進(jìn)，進(jìn)而得出SCOPIC條款對海難救助領(lǐng)域的發(fā)展具有促進(jìn)作用，值得我國在海商法領(lǐng)域充分借鑒。

關(guān)鍵詞 特別補(bǔ)償 SCOPIC條款 船東事故代表

作者簡介：陳思夢，武漢大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.182

一、SCOPIC條款的產(chǎn)生背景

（一）“無效果，無報酬”救助原則

海難救助是一項(xiàng)非常古老的權(quán)利，其可以追溯到三千多年前的海上航運(yùn)法律?！读_德海法》（Rhodian Maritime Code）中規(guī)定：志愿提供海難救助服務(wù)的人有權(quán)請求被救助方提供報酬，經(jīng)發(fā)展逐漸演變?yōu)椤盁o效果，無報酬”的救助原則。此原則被理解為救助方必須對財產(chǎn)救助成功，才能以該獲救財產(chǎn)價值的一定比例作為救助人的救助報酬；如無財產(chǎn)獲救，救助人也就無權(quán)取得報酬?！盁o效果、無報酬”原則較好的平衡了救助人與被救助人的權(quán)利、義務(wù)，直至20世紀(jì)80年代，一直是調(diào)整海上救助的不二法則。

（二）特別補(bǔ)償制度

現(xiàn)今海上石油運(yùn)輸以及有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸，使得“無效果，無報酬”原則的適用存在困難，因?yàn)樗雎粤谁h(huán)境污染救助所耗費(fèi)的成本巨大卻收效甚微的事實(shí)。根據(jù)該原則，救助人將得不到任何救助報酬，這不僅違背了海難救助制度的大精神——鼓勵救助，也加劇了環(huán)境損害。為了鼓勵救助人對構(gòu)成環(huán)境損害危險的船舶或者船上貨物實(shí)施救助，《1989年國際救助公約》在規(guī)定以“無效果，無報酬”為原則的第13條救助報酬外，確定了第14條特別補(bǔ)償——“安全網(wǎng)”條款，即救助構(gòu)成環(huán)境損害危險的船舶或貨物時，在未能成功救助財產(chǎn)而無法獲得第13條下的救助報酬下，可依第14條獲得基于救助費(fèi)用的“特別補(bǔ)償”。該制度是考慮到在救助過程中防止及減輕環(huán)境污染因素，而對救助人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。它規(guī)定救助人可以獲得相當(dāng)于救助費(fèi)用的特別補(bǔ)償，如果產(chǎn)生了防止和減輕環(huán)境污染的效果，可以將補(bǔ)償比例提高到130%至200%，但特別補(bǔ)償應(yīng)在按照“No Cure，No Pay”原則確定的救助報酬低于實(shí)際救助成本時才能支付，且僅支付其差額。

（三）SCOPIC條款的出現(xiàn)

《1989年國際救助公約》創(chuàng)設(shè)的特別補(bǔ)償機(jī)制，原則上取得成功，但是在實(shí)踐中仍然產(chǎn)生了許多問題。1997年英國上議院對于“長崎精神”輪案 的結(jié)果暴露出了一些問題。主要表現(xiàn)在：1.救助人需要對環(huán)境損害的威脅承擔(dān)舉證責(zé)任，然而證明環(huán)境損害的威脅難度是很大的，且只有在沿海、內(nèi)河及其鄰近水域的船舶才有可能適用該條款；2.救助方有權(quán)獲得特別補(bǔ)償?shù)钠陂g為整個救助作業(yè)期間。船東保賠協(xié)會擔(dān)心救助方為了獲得更高的特別補(bǔ)償，可能會故意拖延救助作業(yè)的持續(xù)時間，而其是無法控制的；3.雙方在確定救助人員、船艇及設(shè)備的“公平費(fèi)率”（Fair Rate）上，也不可避免地存在爭議；4.確定特別補(bǔ)償數(shù)額耗費(fèi)的時間較長，且結(jié)果具有不確定性。

因此，國際救助聯(lián)盟，國際保賠協(xié)會集團(tuán)，財產(chǎn)保險人以及國際航運(yùn)公會通過協(xié)商、妥協(xié)制定了既能加快海難救助事故處理速度，又能減少特別補(bǔ)償爭議的SCOPIC條款。該條款于1999年8月1日正式使用。目前SCOPIC條款有五個版本，最新版本為2011年版本。

二、SCOPIC條款的主要內(nèi)容

（一）SCOPIC條款的適用條件和范圍

SCOPIC條款第1條明確的指出了SCOPIC條款與《1989年國際救助公約》和主救助協(xié)議（LOF救助合同標(biāo)準(zhǔn)格式）之間的關(guān)系，確定了其法律屬性、目的和宗旨。

SCOPIC條款適用的前提之一是救助方和船東雙方當(dāng)事人明確同意將該條款并于其簽訂的主救助協(xié)議中，若一方不同意并入該條款，則SCOPIC條款無法直接適用。主救助協(xié)議和SCOPIC條款的雙方合同當(dāng)事人均是救助人與船東，不包括船東互保協(xié)會或其他責(zé)任保險人。該條款是對主救助協(xié)議的“補(bǔ)充”。由此可知，SCOPIC條款不能脫離主救助協(xié)議而獨(dú)立存在，且主救助協(xié)議中必須包含適用《1989年國際救助公約》第14條關(guān)于特別補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。SCOPIC條款主要解決的是特別補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒▎栴}，特別補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)并未被改變，《1989年國際救助公約》的第14條特別補(bǔ)償?shù)模?）-（4）項(xiàng)被SCOPIC條款所取代，而第（5）項(xiàng)和第（6）項(xiàng) 仍約束救助合同的雙方當(dāng)事人。

SCOPIC條款第2條規(guī)定了救助方具有選擇援用SCOPIC條款的權(quán)利和明確了SCOPIC酬金的計算期間。即使救助方和被救助方明確同意將SCOPIC條款并入主協(xié)議，也不意味救助作業(yè)開始時系自動援用SCOPIC條款。救助方同意并書面通知船舶所有人才能援用此條款。在此前的救助服務(wù)仍需以“無效果，無報酬”為原則按條款的第13條確定救助報酬，不能列入SCOPIC酬金。

（二）SCOPIC酬金與救助報酬的關(guān)系

SCOPIC條款引入了救助報酬扣減機(jī)制。救助方援用SCO PIC條款不影響救助方獲得依據(jù)《1989年國際救助公約》第13條所確定的救助報酬，只有當(dāng)救助報酬低于名義SCOPIC酬金數(shù)額時，船舶所有人才有義務(wù)支付兩者差額部分的實(shí)際SCOPIC酬金?？梢钥闯?，這一關(guān)系和特別補(bǔ)償與救助報酬的關(guān)系是一致的，目的是為了避免救助方獲得救助報酬和SCOPIC酬金的重復(fù)救濟(jì)。

如果救助方根據(jù)《1989年國際救助公約》第13條獲得的救助報酬數(shù)額高于最高SCOPIC酬金，則應(yīng)從救助報酬數(shù)額中扣減兩者差額的25%，而不考慮救助方援用SCOPIC條款的日期。由此可見，救助方在選擇援用SCOPIC條款時需要合理的計算其可能有權(quán)獲得的救助報酬。

（三）船東事故代表（SCR）

SCOPIC條款第12條規(guī)定：一旦救助方援用了SCOPIC條款，船舶所有人有權(quán)指定一名船東事故代表，根據(jù)附錄B的規(guī)定出席救助現(xiàn)場。船東事故代表由SCOPIC委員會指定的船東事故代表小組（SCR Panel）選拔，船舶所有人從他們選拔的人員中指定一名船東事故代表。

SCR的重要作用之一是對救助何時結(jié)束（變?yōu)椋┏链驌铺岢霆?dú)立意見。SCR在場的情形下，救助放方船長應(yīng)將每日救助報告交給SCR，再由SCR交給相關(guān)利益方。若SCR對每日報告持有不同意見，應(yīng)提出異議報告，并在救助作業(yè)結(jié)束時，發(fā)布“SCR最終救助報告”。通過SCR這一制度，SCOPIC酬金計算方面的爭議得到了很好的解決。

三、SCOPIC條款對特別補(bǔ)償制度的改變

SCOPIC條款的適用基本解決了因適用《1989年國際救助公約》第14條特別補(bǔ)償條款所帶來的一些問題。該條款對于特別補(bǔ)償制度做出了以下改變：

（一）簡化了SCOPIC酬金取得的某些條件

根據(jù)《1989年國際救助公約》特別補(bǔ)償制度的規(guī)定，救助方需證明船舶或船上貨物構(gòu)成環(huán)境污染損害危險，且該危險須發(fā)生在沿海、內(nèi)陸水域以及其他相鄰水域，以及環(huán)境污染損害必須是對人類健康以及海洋生物、資源造成重大實(shí)質(zhì)性損害，才有可能獲得特別補(bǔ)償。這對于救助方來說是極為不容易的。SCOPIC條款取消了該項(xiàng)限制，SCOPIC酬金的取得不再以船舶或船上貨物存在環(huán)境損害危險為條件，并取消了地理上的限制，有利于改善海洋環(huán)境，激勵救助方救助船舶或貨物的積極性和救助業(yè)的發(fā)展。

（二）明確了SCOPIC酬金的起算期間

特別補(bǔ)償從何時起算、計算到何時終止，對于救助方和船舶所有人均有很大的影響，但《1989年國際救助公約》對此并沒有明確的規(guī)定，從而引起了不少的爭議。SCOPIC條款對于SCOPIC酬金的起算時間有明確的規(guī)定。SCOPIC的計算時間為援用SCO PIC條款的書面通知到達(dá)船舶所有人至救助作業(yè)完成的整個期間，從而有效解決了時間爭議的問題。

（三）固定獎勵機(jī)制，簡化計算機(jī)制

由于《1989年國際救助公約》對于“公平費(fèi)率”的計算方式規(guī)定的不明確，很容易使得救助費(fèi)用產(chǎn)生爭議，且“公平費(fèi)率”往往需要繁瑣的評估，英國法院審理的“長崎精神”輪案即是如此。SCOPIC酬金的計算以SCOPIC附件A中詳細(xì)列明的固定費(fèi)率為依據(jù)。此外，SCOPIC酬金以使用人員、拖輪、便攜式救助設(shè)備的費(fèi)用和現(xiàn)付費(fèi)用之和的25%作為固定的獎金，保證了救助人“有利可圖”。

四、SCOPIC條款在我國的應(yīng)用實(shí)踐及借鑒意義

SCOPIC條款在全世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用，極大地促進(jìn)了海難救助事業(yè)的發(fā)展。但是，鑒于中國的國情，SCOPIC條款在中國的應(yīng)用存在著一些問題。

第一，缺乏船東事故代表機(jī)制。在我國沒有涉外因素的海難救助案件中援用SCOPIC條款的實(shí)例表明，救助方與被救助方一般僅約定將SCOPIC條款及其附錄A（SCOPIC費(fèi)率）并入，而忽視附錄B（事故特別代表）和附錄C（特別代表），使得SCOPIC條款運(yùn)用的效果不是那么的良好。由于忽視了附錄B，船舶所有人不指派船東事故代表，意味著船東事故代表不能發(fā)揮其對被救助的船舶所有人及其船東包賠協(xié)會利益的維護(hù)作用。

另一方面，SCOPIC條款規(guī)定的船東代表事故機(jī)制在操作上存在困難。目前被SCR專門小組指定的船東代表多為英國、新加坡等國外的專家，鑒于此，我國的船舶所有人難以從船東事故代表委員會選拔的成員選擇合適的船東事故代表。

由于缺少船東事故代表機(jī)制，實(shí)踐中往往會產(chǎn)生許多問題。如被救助方對于救助方在救助過程中實(shí)際使用人員的數(shù)量、船艇、救助設(shè)備燃料等重要事實(shí)問題難以認(rèn)定，而有損于其利益。

第二，SCOPIC條款附錄A規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)與我國的現(xiàn)狀不符。SCOPIC條款附錄A詳細(xì)列明的救助作業(yè)中使用的人員、拖輪和其他船艇、便攜式設(shè)備等的費(fèi)率表是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家海難救助市場的基本情況而定的，與我國的勞動力水平、工資水平、物價水平等存在著較大差距。附錄A中列明的費(fèi)率是高于我國的實(shí)際情況的，而救助方往往更在意酬金的多少，并非救助雙方在權(quán)利義務(wù)上的平衡分配，這顯然是與SCOPIC條款的宗旨不符的。

因此，我國在制定“中國船東互保協(xié)會特別補(bǔ)償條款時”應(yīng)該要基于平衡救助各關(guān)系方利益，設(shè)立船東代表事故機(jī)制、加強(qiáng)救助方、船東保賠協(xié)會于財產(chǎn)保險公司的合作，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整SCOPIC條款中附錄A規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，與我國現(xiàn)有的海難救助市場相適應(yīng)，進(jìn)而更好的發(fā)揮SCOPIC條款在我國海南救助制度中的作用。

五、結(jié)語

SCOPIC條款構(gòu)建了一種新的機(jī)制，區(qū)別于《1989年國際救助公約》。“環(huán)境損害威脅”不再為適用SCOPIC條款的必須前提之一，摒棄了《1989年國際救助公約》對“公平費(fèi)率”的模糊規(guī)定，以附件A（SCOPIC費(fèi)率）為基礎(chǔ)簡化了酬金計算，擴(kuò)大了《1989年國際救助公約》規(guī)定的特別補(bǔ)償?shù)倪m用范圍，通過SCR等相關(guān)制度使得相關(guān)方的利益得到平衡，且能夠及時掌握及參與整個救助作業(yè)的進(jìn)程。目前我國缺乏適用SCOPIC條款的配套服務(wù)，但這并不妨礙我國參考、借鑒這一新機(jī)制。

注釋：

See The Nagasaki Spirit [1995]2 Lloyd s Rep. 44； [1996]1Lloyd s Rep. 449； [1997]1Lloyd s Rep.323.

第（5）項(xiàng)：If the salvor has been negligent and has thereby failed to preventor minimize damage to the environment， he may be deprived of the whole or part of any special compensation due under this Article. 第（6）項(xiàng)：Nothing in this Article shall affect any right of recourse on the part of the owner of the vessel.

參考文獻(xiàn)：

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