中國政治生態(tài)：不敢腐不能腐漸成大勢

楊晨

反腐敗成功實(shí)現(xiàn)“走出去”

近年來，我國海外追逃領(lǐng)域取得顯著成績。2016年1月至6月，我國共從40多個國家和地區(qū)追回外逃人員381人，贓款12.4億元。截至7月15日，列入紅色通緝令的百人已經(jīng)有三分之一歸案。

金秋九月首次在中國舉辦的G20杭州峰會上的一個重要成果之一——反腐敗追逃追贓研究中心正式成立。此前一天，“百名紅通人員”第65號蔣謙主動從加拿大回國投案自首，成為第34個到案的“百名紅通人員”。將“獵狐行動”升級“中國主張”，是我國遏制腐敗的一個勝負(fù)手級的步驟。曾幾何時，眾多貪官有恃無恐，無視黨紀(jì)國法，就是因為國外曾是中國腐敗分子的避罪天堂。一些國家為了遏制中國的崛起，唯恐中國不亂，公然充當(dāng)中國貪官的保護(hù)傘，并為中國緝拿貪官、追討贓款設(shè)置重重障礙。而如今，中國以不斷增強(qiáng)的國力和反腐決心為依托，讓國際上不得不正確面對中國外逃貪官的問題。中國經(jīng)濟(jì)在成功走出去的同時，反腐戰(zhàn)線也不甘落后，成功地走了出去。

中國先后與法國、西班牙、澳大利亞、意大利、葡萄牙等西方發(fā)達(dá)國家簽訂引渡條約；與美國、加拿大、法國、西班牙、葡萄牙、澳大利亞、新西蘭、英國、比利時簽訂刑事司法協(xié)助條約；中國已對外締結(jié)39項引渡條約，其中29項已生效，52項刑事司法協(xié)助條約，其中46項已生效。目前，外交部與美國、加拿大等國建立了司法執(zhí)法合作磋商，為對外開展追逃追贓合作提供了重要渠道。

從承諾到行動，中國倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國際反腐新秩序逐漸建立。在這種態(tài)勢下，外逃貪官們的日子都不好過了。以往貪官們拿著貪污受賄來的民脂民膏在外國肆意揮霍、逍遙自在的日子一去不復(fù)返了。中國的反腐觸角無處不在，反腐行動形成多部門、海內(nèi)外力量相配合的體系層級，并且主動出擊的形勢下，逃往國外的腐敗分子及其家人，真正過上了亡命天涯的日子。他們有的住在陰暗潮濕的地下室、“鴿子籠”，有的病了不敢看病，不敢購物消費(fèi)，銀行卡被凍結(jié)，不敢公開露面，隨時等待警察上門，還有的連年打官司耗盡精力錢財，簡直苦不堪言。面對現(xiàn)實(shí)，他們只能悔恨當(dāng)初，回國自首成了他們最好的選擇。

“籠子”越扎越緊 “拳頭”越砸越重

截至十八屆六中全會前，十八大中央委員會成員中已有24人被查，其中中央委員10人，分別是蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林、王珉、田修思、黃興國。中央候補(bǔ)委員14人，分別是李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、范長秘、王敏、楊衛(wèi)澤、仇和、余遠(yuǎn)輝、呂錫文、李云峰、牛志忠。

面對從嚴(yán)治黨的新形勢和新任務(wù)，尤其是面對中央提出的“四大考驗”和“四種危險”，下一步如何繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)該從哪些方面找準(zhǔn)突破口？中央經(jīng)過慎重研究：一是要從黨的建設(shè)自身抓起，尤其是如何健全黨內(nèi)政治生活；二是要從體制、機(jī)制和措施方面下手，使我們黨過去取得的一系列成效更加制度化、規(guī)范化。正是出于這么兩點(diǎn)考慮，這次六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，并且正式通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

十八屆六中全會每天透露出的精神，就是全面從嚴(yán)治黨一刻不能放松，制度的“籠子”只會越扎越緊。2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案數(shù)、結(jié)案數(shù)和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來的最高值；2015年，涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人，審查中管干部人數(shù)達(dá)到改革開放歷年來的最高值；今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢數(shù)量比去年同期增長344.2%。

一年多來，作為各地區(qū)各部門管黨治黨的重要抓手，“四種形態(tài)”已成為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的一條有效路徑。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報185.9萬件次，處置問題線索47.5萬件，談話函詢7.6萬件次，立案29萬件，處分26萬人（其中黨紀(jì)處分21.5萬人）。

2015年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少楊衛(wèi)澤、景春華、徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普、余遠(yuǎn)輝、周本順、楊棟梁、鄧崎琳、蘇樹林、朱福壽、司獻(xiàn)民、常小兵等13人正擔(dān)任省部級正職“一把手”，超過落馬總數(shù)的1/3。絕大部分人此前曾擔(dān)任各級“一把手”。其中首次出現(xiàn)省委書記（周本順），省長（蘇樹林），還包括1名中央國家部委正職領(lǐng)導(dǎo)（楊棟梁），2名省會城市市委書記（楊衛(wèi)澤、余遠(yuǎn)輝），1名省委秘書長（景春華），7名央企領(lǐng)導(dǎo)（徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻(xiàn)民、常小兵）。

反腐敗務(wù)求實(shí)效

十八大以來，中國反腐敗實(shí)效有目共睹，反腐敗力度強(qiáng)度前所未有。從黨中央到各級黨組織，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中有立場、有目標(biāo)。堅持有腐必反、有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，表明了執(zhí)政黨的旗幟鮮明的反腐決心，針對腐敗標(biāo)本兼治的立場、態(tài)度。為了確保反腐敗工作取得的戰(zhàn)果，中央還預(yù)見性地指出當(dāng)前目標(biāo)任務(wù)是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風(fēng)”、防止反彈，并要求各級黨組織要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級組織。

于去年正式實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》加大對行賄行為的懲治力度。從法律上講，行賄和受賄是對合關(guān)系，因為有了行賄才有受賄。但是以前反腐工作的主要目標(biāo)、精力主要在受賄上，對行賄法律上還有不完善的地方，這次修改是從法律制度上完善懲治腐敗的法律依據(jù)。我們對什么是行賄、什么是受賄、什么是貪污等概念和范圍的理解也是在逐漸的認(rèn)識當(dāng)中擴(kuò)大的。

反腐敗系統(tǒng)工程已經(jīng)打造

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，近十年來，我國的反腐敗工作逐漸形成了在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下動員方方面面的力量共同完成的機(jī)制態(tài)勢。從中央到各行業(yè)各地區(qū)，各級黨組織對反腐敗工作高度重視，有的還針對本單位的實(shí)際情況和反腐要害，經(jīng)常性地組織專題研究制定行之有效的反腐策略，各部門之間加強(qiáng)反腐敗密切配合，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，嚴(yán)打腐敗，特別是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。

目前，我國從中央到地方都設(shè)置了反腐敗協(xié)調(diào)小組，各個國家部委、省、市、縣（區(qū)）均有不同級別的協(xié)調(diào)小組存在。在2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中提出，要由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，用來加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。《規(guī)劃》中還要求反腐敗協(xié)調(diào)小組應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。

沒有規(guī)矩不成方圓

“妄議中央大政方針”、“越權(quán)辦事不走程序”、“重大問題不匯報”…… 黨員干部們注意了，自去年以來，類似“壞規(guī)矩”的行為也將受到嚴(yán)肅處理。這充分顯現(xiàn)出黨對黨員干部的管理更加全面立體，是反腐敗工作走向深入的一種呈現(xiàn)，對于完善黨對全體黨員約束的規(guī)章制度，提升黨員的整體素質(zhì)十分有益?！鞍咽丶o(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“守紀(jì)律講規(guī)矩”的高壓線也在2015年起全面收緊。

這些規(guī)矩有哪些？“成文的規(guī)矩”包括黨紀(jì)國法，“不成文的規(guī)矩”則包括黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。黨員干部們快一一對照一下。這就意味著，今后不守紀(jì)律的黨員也必將受到嚴(yán)肅的處理。

作為一名黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終站穩(wěn)政治立場，在大是大非面前保持政治上的清醒，嚴(yán)格遵守“五個必須”，堅決防范“七個有之”，在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌、不越底線。要堅決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，以堅如磐石的意志和決心，始終保持對腐敗問題的高壓態(tài)勢，各級黨委和黨的紀(jì)檢組織、司法和行政反腐機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加大對腐敗案件的查處，形成對腐敗分子強(qiáng)力威懾的新常態(tài)，讓那些心存僥幸、還想搞腐敗活動的人心存畏懼不敢腐，還想頂風(fēng)搞腐敗的搞不成。