擼起袖子抓黨建 彎下腰來(lái)拔窮根

于躍+王義鵬

2017年1月17日，旺蒼縣玉龍廣場(chǎng)出現(xiàn)一道獨(dú)特的風(fēng)景：該縣貧困村第一書(shū)記助農(nóng)增收行動(dòng)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)開(kāi)幕。本次展會(huì)連線產(chǎn)區(qū)和市民，沖在脫貧攻堅(jiān)最前線的97名第一書(shū)記們紛紛赤膊上陣，為推廣自己所在貧困村的土特產(chǎn)品“賣(mài)力吆喝”。

“有了第一書(shū)記后，村里路修好了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)產(chǎn)品好賣(mài)了，我們脫貧致富的信心更足了?！贝迕駛兏惺艿降倪@些變化，源于2016年以來(lái)，我省把服務(wù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，從黨的建設(shè)和組織工作入手，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和干部人才優(yōu)勢(shì)，抓班子帶隊(duì)伍、選干部育人才、強(qiáng)基層增活力，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

強(qiáng)基礎(chǔ) 強(qiáng)鄉(xiāng)興村筑牢戰(zhàn)斗堡壘

在推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)興村工作上，被彝族群眾稱為“厚臉皮書(shū)記”的涼山州美姑縣四峨吉村第一書(shū)記蔣福安這樣做：“厚著臉皮”申請(qǐng)人畜飲水資金、申請(qǐng)道路硬化、申請(qǐng)建村幼兒園、申請(qǐng)花椒核桃項(xiàng)目……在他的帶動(dòng)下，全村黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，讓村民們感到“頭雁引領(lǐng)群雁飛，脫貧致富有方向”。

無(wú)論是秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)，還是大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)，和四峨吉村彝族群眾有相同感受的人還有很多。

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，我省大力整頓軟弱渙散基層黨組織、全面推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)興村建設(shè)，各地由市委書(shū)記精心部署，組織部長(zhǎng)直接推進(jìn)，緊扣脫貧能力、脫貧實(shí)效，對(duì)11501個(gè)貧困村黨組織進(jìn)行全覆蓋摸底排查，確定軟弱渙散黨組織1459個(gè)，采取蹲點(diǎn)整頓一批、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)一批、下派第一書(shū)記轉(zhuǎn)化一批、結(jié)對(duì)共建一批的“四個(gè)一批”方式，逐一把脈、分類施治，有效解決基層黨組織弱化、淡化、虛化等問(wèn)題，著力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)鄉(xiāng)興村，不僅要把陣地建設(shè)好，更要發(fā)揮好陣地的作用。各地基層黨組織一方面在群眾思想上夯實(shí)基礎(chǔ)，圍繞“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的脫貧摘帽“四個(gè)好”目標(biāo)，依托村級(jí)活動(dòng)陣地和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，在全省開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！?1017所，選聘專兼職教師10.5萬(wàn)余人，免費(fèi)發(fā)放省級(jí)統(tǒng)編教材1.9萬(wàn)余套，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)牧民實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)414.8萬(wàn)余人，初步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家。另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鞏固根本，大力實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，建立完善“支部引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與”的工作機(jī)制。

聚力量 選優(yōu)配強(qiáng)聚合干部人才

將產(chǎn)業(yè)扶貧定位在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上，建立生態(tài)黑豬散養(yǎng)基地、引進(jìn)生態(tài)青蛙養(yǎng)殖、林下生態(tài)土雞散養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目；采取“貧困村建養(yǎng)殖基地+業(yè)主公司提供種養(yǎng)技術(shù)+城市社區(qū)定向采購(gòu)”的模式，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市社區(qū)需求連接起來(lái)，建立起扶貧幫扶與脫貧“自”富的雙贏模式；將集體所有的塘、庫(kù)、堰、林等各類資產(chǎn)資源全部統(tǒng)籌整合起來(lái)，建立了總規(guī)模達(dá)50萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，使集體資產(chǎn)成為村民增收致富的“源頭活水”……不到兩年時(shí)間，四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安岳縣寶林村第一書(shū)記李偉的一系列舉措收到實(shí)效，使全村貧困戶從2015年的60戶減少為目前的3戶。

“好鋼用在刀刃上、人才用在緊要處”。自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，省委始終堅(jiān)持把選賢任能作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，把最優(yōu)秀的干部人才資源向脫貧攻堅(jiān)一線聚集。

按每個(gè)村3-5人的標(biāo)準(zhǔn)，向全省11501個(gè)貧困村選派駐村幫扶工作隊(duì)員4.3萬(wàn)人，忘我苦干的第一書(shū)記蔣福安就是這4.3萬(wàn)名駐村干部中的一員。目前，全省11501個(gè)貧困村已形成每個(gè)村都有1名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、1個(gè)幫扶部門(mén)、1個(gè)駐村工作組、1名村黨組織第一書(shū)記和1名農(nóng)業(yè)科技人員的“五個(gè)一”駐村幫扶工作格局，通過(guò)統(tǒng)籌資源激發(fā)聚合效應(yīng)，形成攻堅(jiān)合力。

與此同時(shí)，強(qiáng)化貧困縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量也被作為重中之重。按照《貧困縣黨政正職選優(yōu)配強(qiáng)實(shí)施辦法》，從省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)選派20名優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)擔(dān)任縣級(jí)黨政正職；打破地域、部門(mén)、條塊限制，88個(gè)貧困縣的扶貧專職副書(shū)記到位；1320名優(yōu)秀干部人才到45個(gè)藏區(qū)彝區(qū)貧困縣開(kāi)展為期2年的對(duì)口幫扶工作。

建機(jī)制 制度創(chuàng)新激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力

2016年12月，兩支隊(duì)伍，一方是由體制內(nèi)的2500余名機(jī)關(guān)干部組成的考核驗(yàn)收組，另一方是由第三方的700名高校師生組成的社會(huì)評(píng)估組，通過(guò)全面、系統(tǒng)、地毯式的培訓(xùn)后，隨即在全省160個(gè)縣同時(shí)展開(kāi)了被稱為“史上最嚴(yán)”的“脫貧攻堅(jiān)成效大考”。

為充分發(fā)揮“指揮棒”作用，省委以創(chuàng)新精神和革新思維建章立制，推動(dòng)形成一系列激勵(lì)約束機(jī)制。圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)要求，制定出臺(tái)《四川省市（州）、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅(jiān)年度考核辦法》和年度《考核綜合評(píng)價(jià)方案》，推動(dòng)形成省級(jí)驗(yàn)收考核和第三方評(píng)估相結(jié)合、部門(mén)專項(xiàng)考評(píng)和省級(jí)綜合評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、過(guò)程性考核與結(jié)果性考核相一致的綜合考評(píng)體系。結(jié)合四大片區(qū)和片區(qū)外貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作特點(diǎn)，制定差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，分片區(qū)、分類別對(duì)全省20個(gè)有扶貧任務(wù)的市（州）、88個(gè)貧困縣和片區(qū)外72個(gè)有扶貧任務(wù)的縣進(jìn)行綜合排名，對(duì)排名靠前的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、分管扶貧工作黨政副職評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)排名靠后的黨委和政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅通報(bào)約談，情節(jié)嚴(yán)重的作出組織處理、紀(jì)律處分甚至追究法律責(zé)任。

在強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用的基礎(chǔ)上，省委著力從兩方面開(kāi)展工作。一方面重拳整治為官不為，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下《實(shí)施辦法》等規(guī)定，把調(diào)整貧困縣黨政正職的“四種情形”進(jìn)一步細(xì)化為脫貧考核排名靠后、工作激情減退等10種具體表現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作不力的干部進(jìn)行了調(diào)整。另一方面注重關(guān)心激勵(lì)干部，大膽提拔任用脫貧一線敢擔(dān)當(dāng)善作為、講政治出實(shí)績(jī)的干部。通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲到人，從而激發(fā)出各級(jí)黨員干部全力以赴投身脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。（作者單位：省委組織部） （責(zé)編：周文波）