淺談環(huán)境法興起的背景

摘 要 環(huán)境法是基于一定的社會、經(jīng)濟(jì)以及法理層面的背景而興起的。就社會的層面而論，社會矛盾易于因有限的自然環(huán)境而形成，進(jìn)而推動著建立新型群體社會，激發(fā)著新型規(guī)章體制的建立。在經(jīng)濟(jì)層面上，自由主義的市場經(jīng)濟(jì)思想受到了沖擊。在法理的層面上，注重個(gè)體社會義務(wù)以及社會性權(quán)利的社會連帶主義法學(xué)誕生于20世紀(jì)初，將“社會利益”當(dāng)作基本標(biāo)準(zhǔn)，用于解決個(gè)體間的權(quán)利紛爭問題。

關(guān)鍵詞 環(huán)境法 社會背景 經(jīng)濟(jì)背景 法理背景

作者簡介：劉磊，海南師范大學(xué)，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.149

近期以來，連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起了國民的高度關(guān)注，人們對于盡早治霾，摘除口罩早已是滿心期待，這也使得與環(huán)境相關(guān)的法律政策的研究與確立，引起了空前的關(guān)注。在此情形下，對于政府決策以及環(huán)保立法而主，對環(huán)境法興起的背景進(jìn)行研究的意義也就不言而喻。本人試圖立足于社會、經(jīng)濟(jì)以及法理三大視角，初步探究環(huán)境法興起的背景。

一、環(huán)境法興起的社會背景

（一）自然環(huán)境有限的條件下形成社會沖突

在生產(chǎn)力日益提升的形勢下，也漸漸引發(fā)了諸多環(huán)境問題。與此同時(shí)，隨著自然科學(xué)的不斷發(fā)展，人們對于科學(xué)發(fā)展更為重視，對于環(huán)境的關(guān)鍵意義，漸漸形成了深刻認(rèn)知，作為一種資源，環(huán)境的稀缺性已日益突出。為此，環(huán)境作為一各路稀缺資源同人類為了謀取利益而改造自然環(huán)境之間，產(chǎn)生了矛盾；在理性與本能占有欲的同步驅(qū)使下，針對自然環(huán)境這一稀缺資源，勢必會引發(fā)沖突。

（二）社會沖突的功能與環(huán)境法的誕生

針對社會沖突作用，科塞持有五大看法，其中較為關(guān)鍵的是，社會矛盾給建立新型規(guī)章體制、新型社會群體帶來了激發(fā)與推動作用。

1.沖突推動著新型社會群體的構(gòu)建：

前文對人與自然及人際間的沖突進(jìn)行了研究。借助于個(gè)人力量來緩解甚至是解決矛盾是不著邊際的，為此，人們會自然而然地建立新型群體。在環(huán)保方面，一系列的民間、政府組織，如地球之友、各級環(huán)保局、國際綠色和平組織、羅馬俱樂部、世界自然基金會等，其行動目標(biāo)較為一致。它們提供信息，并給當(dāng)局帶來了一定影響作用，大力宣揚(yáng)環(huán)境意識，在組織形式上，為環(huán)境法的建立，奠定了基礎(chǔ)。

2.沖突激發(fā)著新型規(guī)章體制的建立：

科塞立足于三大層面，對該功能的形成加以論述：其一，沖突易于引發(fā)新型法律條規(guī)的確立與變更；其二，運(yùn)用新規(guī)則會助長新型制度結(jié)構(gòu)的形成；其三沖突易于引發(fā)競爭者以及整體社區(qū)自覺遵守潛在規(guī)范。并且在科塞看來，沖突促進(jìn)著規(guī)范的調(diào)整與建立，使得改善與社會條件相應(yīng)的社會關(guān)系變得可行起來。

沖突易于建立新型價(jià)值觀以及規(guī)范，對于權(quán)威以及權(quán)利當(dāng)中的不良因素加以規(guī)正，形成變革，即沖突最終的結(jié)果。雙方的社會關(guān)系會隨著沖突的不斷發(fā)展變化而有所改觀，就有望逐漸構(gòu)建起相關(guān)準(zhǔn)則以及步驟，對沖突方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。

為了對沖突進(jìn)行有力解決，對于有限自然環(huán)境引發(fā)的矛盾，應(yīng)當(dāng)確立深得人心的法律規(guī)則。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題也在日益加劇，甚至引發(fā)了公害事件，進(jìn)而導(dǎo)致引起行政執(zhí)法人員震動的民眾騷動事件。對于該沖突的解決，已是迫在眉睫，否則會引發(fā)難以想象的可怕后果。為此在部分工業(yè)發(fā)展較為快速的國家，開始建立相關(guān)法規(guī)，進(jìn)而控制河流以及大氣污染問題，即環(huán)境法的初步誕生階段。英國有著極其發(fā)達(dá)的制堿業(yè)，為了避免制堿廠對于氯化氫的過多排放而引發(fā)大氣污染，《制堿業(yè)管理法》于1863年出臺，要求務(wù)必采取相應(yīng)技術(shù)方案，以避免氯化氫逸散，并對排放量做出了嚴(yán)格規(guī)定，一旦超標(biāo)，將構(gòu)成犯罪。

二、環(huán)境法興起的經(jīng)濟(jì)背景

19世紀(jì)的民法，自工業(yè)革命以后，漸漸建立起了法制秩序，參照亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)思想，分別將“私法自治”、 “個(gè)人人格的絕對尊嚴(yán)”作為基本、最高指導(dǎo)原則。某一國家最為高效的增長財(cái)富的方式，即對法律結(jié)構(gòu)做出限定，這一主題在整個(gè)《國富論》中都有所體現(xiàn)，進(jìn)而使之在其經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中，改善經(jīng)濟(jì)成效。使得人們對于物品的交換、交易更加注重，進(jìn)而使之在市場上，借助于協(xié)作，使他人需求得以滿足。“所有人，在他人言行合法的前提下，聽任其自由，使之采用個(gè)人方式獲取自身利益，借助于資本與勞動與他人或階級競爭。

在社會化大生產(chǎn)條件下，市場經(jīng)濟(jì)對資源進(jìn)行了有效配置，發(fā)揮了較為明顯的優(yōu)勢，“它如同一架精良機(jī)器，借助于市場與價(jià)格，盡管并不具備統(tǒng)一的智力，卻給人們行動與知識的匯合起到了失去作用，使得當(dāng)今計(jì)算機(jī)也無法解決的問題得以解決?！薄皩τ诋a(chǎn)量較高的資本主義經(jīng)濟(jì)而言，市場發(fā)揮著極其重要的作用，進(jìn)而在歷史上，市場體制幾近淪陷之時(shí)，易于引發(fā)政府危機(jī)。”效率與競爭，體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)的生命力，在這一體制當(dāng)中，價(jià)值規(guī)律彰顯著關(guān)鍵作用。在實(shí)力方面，不同經(jīng)濟(jì)主體間的較量即為競爭，它是競爭的結(jié)果，也是資源的高效使用與科學(xué)配置的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)。借助于競爭獲得效率，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

不過，20世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟(jì)以及自由主義的經(jīng)濟(jì)思想遭受了現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足于環(huán)保視角，可將之歸納為以下三大要點(diǎn)：

（一）外部性與公地的悲劇

私人同社會成本、私人同社會收益的都是因含糊的公共資源產(chǎn)權(quán)所致。立足于環(huán)境學(xué)的原理而論，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境容量又允許的前提下，合理利用環(huán)境資源。就國內(nèi)環(huán)保法律以及政策而論，環(huán)境容量的基本準(zhǔn)則都清晰地體現(xiàn)了出現(xiàn)。問題的關(guān)鍵在于，環(huán)境資源是為公眾所擁有的，并不具備明確的產(chǎn)權(quán)，國家對漁業(yè)的捕撈數(shù)量、森林的砍伐量做出了相關(guān)規(guī)定。但是缺乏有力監(jiān)管，畢竟它所需要的成本是難以想象的，近些年來，我國在限量砍伐木、捕撈魚類方面，取得了良好成效，在一定程度上，大幅改善了環(huán)境問題。不過在局部地區(qū)，過度捕撈以及采伐的情況，依然非常嚴(yán)重。在人類對于公共資源的利用，超出了環(huán)境所能承受的極限，這是因該資源所具有的非競爭性以及非排他性所致。從公地的悲劇中不難得知：環(huán)境問題的根源在于個(gè)體的公共利益同經(jīng)濟(jì)動機(jī)間的矛盾沖突，在自由主義經(jīng)濟(jì)思想下，進(jìn)而出現(xiàn)了這一不良后果。自由市場經(jīng)濟(jì)體制只是順從于供需力量調(diào)節(jié)缺陷的存在，并不具備穩(wěn)定的發(fā)展方向以及具體目標(biāo)，致使部分公共資源流于集團(tuán)或小眾人群謀取利益的犧牲品。對于此類問題，在社會經(jīng)濟(jì)生活中，政府以及政策應(yīng)當(dāng)彰顯出其應(yīng)有作用，為避免小眾人群抑或集團(tuán)為了謀取私利，而破壞自然環(huán)境，進(jìn)而給社會帶來了不良惡果，對于這類經(jīng)濟(jì)活動，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極而有效地干預(yù)、調(diào)控。

（二）過度增長癖

在國民皆將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列為唯一的目標(biāo)的形勢下，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就只以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)了。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，給人類的生命健康帶來了威脅，使得其賴以生存的家園千瘡百孔，在環(huán)境資源的約束下，其自身發(fā)展也遇到了 “瓶頸”障礙。在當(dāng)代，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到環(huán)境問題的影響，為此人們應(yīng)當(dāng)妥善處理好環(huán)保同經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，調(diào)節(jié)原有生產(chǎn)方式，不再過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而在不破壞自然再生力與生態(tài)平衡的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在法律上，社會發(fā)展以及生產(chǎn)方式表現(xiàn)為兩大層面：其一，賦予環(huán)境的權(quán)利與預(yù)提相關(guān)義務(wù)，其二，政府所采取的環(huán)保行動。因此，在控制環(huán)境污染、破壞行為、維持環(huán)境秩序的過程中，行政權(quán)以及立法權(quán)在其中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（三）自然最知

到目前為止，人類對于自身對于環(huán)境的污染破壞作用并不是非常了解，人類對于開發(fā)利用自然環(huán)境、各類人造物質(zhì)對于生態(tài)系統(tǒng)的影響作用都缺乏基本認(rèn)知，對于此類影響，只有自然界最為了解，即 “自然最知”。自然界一直都在以它的方式向我們傳達(dá)這一原理。人類對于自身對待自然的行為，必須有所反省，為避免破壞生態(tài)平衡，應(yīng)當(dāng)非常慎重地對待自然環(huán)境開發(fā)利用以及向其中引入新物質(zhì)的問題，以免在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，付出了沉重的代價(jià)，給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞作用。國家以及政府的基本職責(zé)便是維持生態(tài)平衡，解決環(huán)境問題，對于這一點(diǎn)是毋庸置疑的，在環(huán)保當(dāng)中，政府所發(fā)揮的重大作用，也得到了公眾的認(rèn)可。

三、環(huán)境法興起的法理背景

近代資本主義民法是將個(gè)人權(quán)利作為建立法制秩序的基礎(chǔ)，分別將私法自治以及私權(quán)作為宗旨、本位，并且在私法本位的觀念下構(gòu)建了完整的法學(xué)基礎(chǔ)理論，到目前為止，法理學(xué)的基本范圍依然保持不變。該法理因過度注重個(gè)人訂立契約的自由性以及人權(quán)的不可侵犯性，在法制的實(shí)際發(fā)展過程中，面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，且在理論上備受批評。

在此基礎(chǔ)上，注重個(gè)體的社會義務(wù)以及權(quán)利的社會性的社會連帶主義法學(xué)于20世紀(jì)初誕生。當(dāng)代學(xué)者更是提出了更新傳統(tǒng)法理學(xué)，對于基于私法本位而建立起來的“權(quán)利義務(wù)法理學(xué)”，應(yīng)當(dāng)加在革新，當(dāng)代法理學(xué)的重要觀點(diǎn)都是圍繞權(quán)力以及權(quán)利而展開的。

在立法的層面上，對于國家為公眾利益而對個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行征用，對于絕對限制所有權(quán)、為了環(huán)保之需，積極干預(yù)行政以及司法機(jī)關(guān)租賃、自然開發(fā)、消費(fèi)買賣等合同當(dāng)中的部分條款，并立足于“社會利益”這一標(biāo)準(zhǔn)來化解不同個(gè)體間的權(quán)利沖突。

當(dāng)代社會生活的發(fā)展變化，給環(huán)境法的興起帶來了兩大作用：將眾多史無前例的社會問題以及生活現(xiàn)象，擺在了法律面前，使得它的守恒神話不再。

另外，對多元化價(jià)格的共同存在與溝通提出了相求，進(jìn)而使得多樣化的價(jià)格觀以及利益訴求間能夠協(xié)調(diào)，避免了單一法律價(jià)值的束縛作用。進(jìn)而對法官以及立法人員的務(wù)實(shí)作用提出了相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，按照法律政策，確立合宜的解決措施抑或規(guī)則。

換言之，當(dāng)代法律規(guī)則體制是來源于政策，而非概念的。在這一形勢下，環(huán)境法就成了其中的典范，《國家環(huán)境政策法》作為全球首部環(huán)境法，其出現(xiàn)是必然趨勢，這一點(diǎn)在其內(nèi)容以及立法宗旨上都有所體現(xiàn)。

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