試述昭通新型檔案工作體系建設(shè)

朱蘭　楊應(yīng)焦

【摘要】昭通市把新型檔案工作體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，深入推進(jìn)檔案工作改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)，檔案事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化，檔案資源更豐富，檔案信息化程度更高，檔案服務(wù)功能更強(qiáng)，檔案業(yè)務(wù)更規(guī)范，檔案工作監(jiān)管更嚴(yán)，檔案宣傳成效更突出，干部隊(duì)伍更敬業(yè)，成果豐碩，檔案工作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了新的、積極的貢獻(xiàn)，昭通新型檔案工作體系基本建立。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；服務(wù)；資源；功能；安全

近些年昭通市檔案部門和檔案工作者抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)昭通新型檔案工作體系建設(shè)，促進(jìn)昭通檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地為昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)昭通新型檔案工作體系，是在繼承已有檔案工作框架的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)管理手段，主動(dòng)探索新方法、研究新舉措、推行新科技、豐富工作內(nèi)容、拓展工作領(lǐng)域，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，變單一服務(wù)為多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案工作方式的創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)創(chuàng)新，重視隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的靈魂，創(chuàng)建現(xiàn)代檔案工作體系是檔案工作的目標(biāo)。新型檔案工作體系建設(shè)與廣大檔案工作者的整體素質(zhì)密切相關(guān)。社會(huì)的不斷進(jìn)步和檔案事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)檔案干部的綜合素質(zhì)提出了更高要求。市、縣（區(qū)）檔案部門編制緊、人員少、工作多、任務(wù)重、責(zé)任大，需要更多政治思想素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才，特別是信息技術(shù)人才。面對(duì)檔案工作新形勢(shì)新任務(wù)新的要求，檔案部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案隊(duì)伍自身建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)檔案工作能力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下檔案工作的再認(rèn)識(shí)，注意學(xué)習(xí)和研究檔案事業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象、新內(nèi)容、新問題、新規(guī)律，緊跟社會(huì)和科技發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)檔案工作改革創(chuàng)新。二是積極探索新時(shí)期檔案工作的新規(guī)律，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。三是以劉義權(quán)同志為榜樣，強(qiáng)化“有為才有位”“冷門熱心干”意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，恪盡職守，努力工作。四是積極選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，努力營(yíng)造檔案部門人才培養(yǎng)和干部成長(zhǎng)的健康機(jī)制。五是關(guān)心廣大檔案工作者，為他們提供成長(zhǎng)和發(fā)展空間，創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、晉升的機(jī)會(huì)和條件，積極主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)檔案人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開闊視野、拓展思路，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。

二、服務(wù)大局，提高公共服務(wù)能力

檔案工作的最終目的是服務(wù)。檔案部門和檔案工作者要認(rèn)真實(shí)施“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把為全社會(huì)和廣大人民群眾提供服務(wù)作為檔案工作的根本任務(wù)，以民生為重點(diǎn)，構(gòu)建新的檔案服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)水平。

新形勢(shì)下，檔案工作服務(wù)的范圍、領(lǐng)域、內(nèi)容在不斷拓展。檔案部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)工作方式，運(yùn)用多種手段和形式，切實(shí)加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值和檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好《政府信息公開條例》，加大檔案查閱場(chǎng)所和政府信息查詢點(diǎn)建設(shè)力度，加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，積極為公眾獲取信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加大館藏檔案鑒定開放力度，把檔案利用服務(wù)向基層延伸、向群眾傾斜，創(chuàng)新檔案利用形式和渠道，方便廣大人民群眾。三是拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)檔案監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好新農(nóng)村建設(shè)、林改、草原建設(shè)、移民、農(nóng)村土地確權(quán)登記、企業(yè)改革、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻登記、司法公證、旅游開發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動(dòng)等檔案工作。四是積極發(fā)揮檔案部門的教育基地功能和社會(huì)功能。

三、構(gòu)建昭通特色檔案資源體系，加強(qiáng)檔案文化建設(shè)

檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的主題，門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案資源，是做好檔案工作的基礎(chǔ)、前提和保證。加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，構(gòu)建昭通特色檔案文化是當(dāng)前檔案工作的重點(diǎn)。昭通檔案戰(zhàn)線立足昭通實(shí)際，緊扣“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”主題，深入挖掘、開發(fā)烏蒙歷史檔案，大力開展編研、展覽、講座、征集、捐贈(zèng)等活動(dòng)，加強(qiáng)昭通檔案資源體系建設(shè)，推出了一些具有昭通特色的檔案文化產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾對(duì)檔案信息、政府信息、檔案文化、休閑娛樂的需求。

檔案資源建設(shè)對(duì)發(fā)展昭通檔案事業(yè)、推行政務(wù)公開、服務(wù)廣大人民群眾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。沒有豐富的、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的檔案資源體系，就難以實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)功能。檔案部門積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面支持，通過接收和征集兩大重要途徑，采取整合和監(jiān)管兩大重要手段，積極建設(shè)具有濃郁的昭通地方特色的館藏檔案資源體系。一是要加強(qiáng)歸檔和接收工作，積極實(shí)施國(guó)家檔案局8號(hào)令，按照應(yīng)歸盡歸、應(yīng)接盡接的原則，大力整合各類檔案資源，特別是民生檔案資源；及時(shí)收集整理重大活動(dòng)、重大事件檔案，豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)。二是大力建立特色館藏。昭通歷史積淀豐厚，文化遺存繁多，英才輩出，名人名家眾多，文化成果豐碩，是建設(shè)昭通特色檔案資源體系的厚實(shí)基礎(chǔ)。采取有效措施，擴(kuò)大征集范圍，開辟征集新渠道，積極推進(jìn)“烏蒙檔案文化”建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)昭通少數(shù)民族、民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)、文化遺址、風(fēng)景名勝、名人名家、地方特色等檔案資料的征集、接收進(jìn)館保存工作。昭通市檔案局舉辦的攝影比賽、有獎(jiǎng)?wù)骷?、名人檔案捐贈(zèng)等活動(dòng)就是行之有效的辦法，值得借鑒和推廣。原昭通市政府市長(zhǎng)王敏正，副市長(zhǎng)韓梅、胡月星，著名作家夏天敏、曾令云，時(shí)代英雄徐洪剛等都向昭通市檔案館捐贈(zèng)了重要檔案資料、個(gè)人作品等。三是努力挖掘檔案所蘊(yùn)含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵，通過舉辦展覽、制作電視專題片、專題匯編、組織專題講座、建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地、建設(shè)教育基地等形式，對(duì)檔案資源進(jìn)行深加工，制作昭通檔案文化產(chǎn)品。

四、加快檔案信息化建設(shè)步伐，提高檔案工作現(xiàn)代化水平

檔案信息化是檔案現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是檔案工作創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是提高管理利用水平、提高檔案公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的有效手段，刻不容緩。一是把檔案信息化建設(shè)作為檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，以提高檔案現(xiàn)代化管理、利用水平為目標(biāo)，以數(shù)字檔案館建設(shè)和電子文件中心、檔案信息中心建設(shè)為核心內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是把檔案信息化建設(shè)列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，幫助解決資金和設(shè)備，積極支持檔案部門開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和軟件推廣等工作。三是制定了信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)軟件推廣應(yīng)用和硬件設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)信息化工作人才，購(gòu)置服務(wù)器、交換機(jī)、磁盤陣列等設(shè)備，安裝網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件，開展檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、全文信息數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)備份工作。昭通市檔案館館藏檔案目錄全部錄入計(jì)算機(jī)，全文數(shù)字化信息近400萬頁(yè)，檔案管理、利用水平進(jìn)一步提高。四是市直單位和11個(gè)縣（區(qū)）650多個(gè)單位安裝了文檔一體化管理系統(tǒng)，普遍開展了檔案目錄著錄、電子文件收集管理、全文數(shù)字化等工作；昭陽區(qū)、魯?shù)榭h檔案館全面開展了全文數(shù)字化工作。

五、加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)檔案安全體系建設(shè)

檔案館庫(kù)是檔案事業(yè)發(fā)展的主體，是開展檔案工作、提供檔案服務(wù)、確保檔案安全的前提和基礎(chǔ)。檔案安全責(zé)任重于泰山，要確保館庫(kù)、檔案、人員、設(shè)備設(shè)施、信息和數(shù)據(jù)的安全。

由于歷史原因，昭通市、縣級(jí)12個(gè)綜合檔案館都十分陳舊，嚴(yán)重影響了檔案接收、檔案保管、檔案開發(fā)利用、社會(huì)服務(wù)等功能的發(fā)揮，檔案安全存在較大隱患，影響和制約了昭通檔案事業(yè)發(fā)展。在國(guó)家支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的歷史機(jī)遇中，經(jīng)過努力和爭(zhēng)取，全市9個(gè)縣級(jí)綜合檔案館列入國(guó)家規(guī)劃，其中8個(gè)縣級(jí)綜合檔案館列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。水富、彝良、大關(guān)縣綜合檔案館已竣工，永善、鎮(zhèn)雄縣檔案館已動(dòng)工建設(shè)。市檔案館列入彝良“9.7”地震災(zāi)害恢復(fù)重建項(xiàng)目，現(xiàn)在竣工。昭通市、縣（區(qū)）黨委、政府和檔案等相關(guān)部門高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)做好檔案館庫(kù)建設(shè)工作，逐步把市、縣級(jí)綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、檔案安全有保障、具備公共服務(wù)能力的新型綜合檔案館，建成檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心和電子文件中心“五位一體”的現(xiàn)代化檔案館。昭通市與普洱市達(dá)成共識(shí)，簽訂重要檔案異地備份協(xié)議，互為異地備份基地，為對(duì)方創(chuàng)造良好的備份環(huán)境，為有效規(guī)避重大災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)館藏重要檔案數(shù)據(jù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證雙方館藏檔案信息安全。

六、積極為新型檔案工作體系建設(shè)提供保證

檔案事業(yè)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要公共事業(yè)，昭通市各級(jí)黨委、政府積極為新型檔案工作體系建設(shè)提供保證。一是各級(jí)黨委、政府把檔案工作擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，幫助解決困難和問題，為檔案工作提供人、財(cái)、物保障，營(yíng)造了良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是把檔案工作列入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，檔案工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決機(jī)構(gòu)、編制等方面的重要問題，把檔案工作同其他各項(xiàng)事業(yè)同研究、同部署、同落實(shí)，保證檔案工作有序開展。三是分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)熱心檔案工作，定期聽取工作匯報(bào)，到檔案部門調(diào)研指導(dǎo)，了解工作情況，做好協(xié)調(diào)。四是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)積極支持檔案工作，解決工作所必需的場(chǎng)地和人、財(cái)、物，確保檔案工作正常推進(jìn)。

總之，新形勢(shì)下新型檔案工作體系建設(shè)責(zé)任大、任務(wù)重、壓力大，昭通檔案部門和廣大檔案工作者以對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，大力創(chuàng)新，努力工作，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷推進(jìn)昭通新型檔案工作體系建設(shè)進(jìn)程。