農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新對策淺析

(沈陽大學(xué) 遼寧 沈陽 110000)

農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新對策淺析

張雪

(沈陽大學(xué)遼寧沈陽110000)

農(nóng)村社會組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)，對促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展起著非常直接和重要的作用。但在政府介入干預(yù)過多、社會資本參與不足、薄弱的技術(shù)人才基礎(chǔ)及落后觀念的影響下，使參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織的自主性公益性不足、融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱、專業(yè)化程度較低等問題一直存在。我們應(yīng)從建立健全農(nóng)村社會組織相關(guān)法律法規(guī)，推動政府購買、引入公益創(chuàng)投、設(shè)立農(nóng)村社區(qū)基金，大力發(fā)展三類農(nóng)村社會組織，注重人才培養(yǎng)等方面入手，發(fā)展農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新。

農(nóng)村社會組織；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類組織和個(gè)人形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會組織創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分之一。[1]農(nóng)村社會組織是指相關(guān)涉農(nóng)主體成立的，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供相關(guān)服務(wù)的社會組織，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型體系的發(fā)展起著非常直接和重要的作用。[2]

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新在當(dāng)前是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2010年“中央一號文件”強(qiáng)調(diào)要“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織”；在黨的十八屆三中全會中進(jìn)一步指出：“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。積極引導(dǎo)農(nóng)村社會組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，不僅成為學(xué)界和政界的基本共識，而且己成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的普遍事實(shí)。

發(fā)展農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新，是使廣大農(nóng)民享受全面、細(xì)致、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保證，也是促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。

二、農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因分析

(一)政府介入干預(yù)過多，參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織的自主性公益性不足

當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村社會組織的成立以及運(yùn)行帶有明顯的政府介入痕跡，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社也是在基層政府的引導(dǎo)下組建的，帶有較濃行政色彩。政府通過對社會組織的財(cái)政資助，決定著農(nóng)村社會組織發(fā)展走向。政府管理事無巨細(xì)，使農(nóng)村社會組織成為政府的下級部門，遏制了組織活力的發(fā)揮，使其自主性不足。同時(shí)由于市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，個(gè)別社會組織過度市場化，以經(jīng)濟(jì)利益作為組織發(fā)展的最重要導(dǎo)向，弱化了社會組織的公益性。

(二)社會資本參與不足，參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織的融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱

縣鄉(xiāng)基層政府受自身財(cái)力所限，各地政府投入農(nóng)村社會組織發(fā)展的資金差別較大。即使政府對社會組織有較多的財(cái)政資助，但這些資助也主要流向登記注冊、發(fā)展較好的少數(shù)社會組織，那些沒有登記注冊、發(fā)展情況一般的多數(shù)社會組織則往往只能自生自滅。因此農(nóng)村社會組織創(chuàng)辦之初只能依靠創(chuàng)辦者的投入和社會融資，同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后、政府購買不足和農(nóng)村信貸發(fā)展不足的情況下，相關(guān)農(nóng)村社會組織缺乏舉辦動力，融資能力較弱。同時(shí)由于涉農(nóng)業(yè)務(wù)利潤率低，生產(chǎn)周期性長等原因，使農(nóng)村社會組織的風(fēng)險(xiǎn)控制能力整體較弱。

(三)觀念落后技術(shù)人才基礎(chǔ)薄弱，參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織的專業(yè)化程度較低

受傳統(tǒng)分散經(jīng)營習(xí)慣影響，農(nóng)民對社會合作或集中經(jīng)營持懷疑態(tài)度，職業(yè)農(nóng)民體制發(fā)展緩慢。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)配套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村社會組織盈利能力較弱，不能為工作人員提供較好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，使其對人才的吸引力較低，使參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織中技術(shù)人才基礎(chǔ)薄弱。這些都制約農(nóng)村社會組織在服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)效率方面的擴(kuò)展和提升，使參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新社會組織呈現(xiàn)專業(yè)化程度較低的情況。

三、農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新的對策

(一)建立健全農(nóng)村社會組織相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新提供制度保證

制度環(huán)境的好壞影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，建立健全農(nóng)村社會組織的相關(guān)法律法規(guī)，是保障農(nóng)村社會組織有效參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新在制度上的重要體現(xiàn)。我國社會組織依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》等關(guān)于社會組織的一系列法規(guī)在民政登記備案，但迄今沒有形成一部規(guī)范、保障社會組織發(fā)展的專門法律。同時(shí)農(nóng)村社會組織的合法性困境表現(xiàn)尤為突出。[3]建立健全農(nóng)村社會組織的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障農(nóng)村社會組織的合法地位，才能為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新引進(jìn)多元主體，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(二)推動政府購買、引入公益創(chuàng)投、設(shè)立農(nóng)村社區(qū)基金，為農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新提供多渠道資金保證

農(nóng)村社會組織發(fā)展的資金來源，是其健康發(fā)展，積極參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)的有力保證。一是政府購買在農(nóng)村社會組織建設(shè)的步伐?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立對農(nóng)村社會組織的專項(xiàng)支持資金，盡量減少專項(xiàng)資金的撥付環(huán)節(jié)。通過購買服務(wù)、減免稅收、低價(jià)或無償提供活動場所和設(shè)施等措施向社會組織提供資源支持。二是引入公益創(chuàng)投，強(qiáng)化農(nóng)村社會組織在公益創(chuàng)投領(lǐng)域關(guān)注度，吸引社會資源的傾斜。三是設(shè)立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金，發(fā)揮本地農(nóng)村社會組織的中介作用，連接農(nóng)戶、社會、政府，多方共同努力多渠道募集資金解決本地問題。

(三)大力發(fā)展三類農(nóng)村社會組織，為農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新起到典型示范作用

大力發(fā)展科技服務(wù)型、經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、生產(chǎn)互助型三類農(nóng)村社會組織，使其能在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新起到典型示范作用。在科技服務(wù)型農(nóng)村社會組織建設(shè)中，加強(qiáng)其與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣與服務(wù)的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用性研究，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣的模式。應(yīng)鼓勵(lì)多種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮非營利組織等“第三部門”在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和弱勢群體中提供福利性服務(wù)的特點(diǎn)，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新中對弱勢群體和地區(qū)的關(guān)照。大力發(fā)展生產(chǎn)互助服務(wù)型農(nóng)村社會組織，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(四)注重人才培養(yǎng)，為農(nóng)村社會組織助力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新提供人才保證

加強(qiáng)農(nóng)村社會組織的人才培養(yǎng)，是確保“有人服務(wù)”和“服好務(wù)”的關(guān)鍵。一方面要提高現(xiàn)有農(nóng)村社會組織成員的專業(yè)素養(yǎng)，提高其參與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新的能力；二是倡導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民的培育，積極吸納農(nóng)村社區(qū)精英參與農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其示范效應(yīng)；另外，努力提高農(nóng)村社會組織待遇，吸引和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外社會組織共同助力本地農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新。

[1]史焱文,李二玲,李小建.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)研究脈絡(luò)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)地理.2014年3月

[2]李宏偉、屈錫華、王紅波.農(nóng)村社會組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展中的作用及制約因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2015 年(3)

[3]孫迪亮.農(nóng)村社會組織參與供給農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)研究天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(4)

2017年度沈陽市社科聯(lián)課題：政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)踐路徑研究。(項(xiàng)目編號：SYSK2017-18-06)

2017年沈陽市科學(xué)技術(shù)局課題：沈陽市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議。(項(xiàng)目編號：17-232-5-16)

2016年遼寧省社科基金課題：促進(jìn)遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)稅體制創(chuàng)新研究。(項(xiàng)目編號：L16BJY026)

張雪(1979.2-)，沈陽大學(xué)社會工作，專業(yè)講師。

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