加油站施工改造中的安全管理

蔣學(xué)書

〔中國石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站施工改造中的安全管理

蔣學(xué)書

〔中國石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

結(jié)合加油站施工改造的實踐，分析了目前加油站施工改造過程中存在的安全管理技術(shù)水平不高、安全意識薄弱、管理水平低等問題，提出了加強加油站施工安全管理的對策：一是嚴格審核施工單位相關(guān)資質(zhì)；二是制定安全施工方案；三是抓好施工人員的安全培訓(xùn)；四是強化監(jiān)管力度；五是建立獎懲制度；六是開展安全檢查活動；七是賦予站長現(xiàn)場安全監(jiān)督權(quán)力。

加油站 施工 改造 安全 管理 措施

對于任何行業(yè)的任何項目工程，安全都是所有生產(chǎn)正常進行的首要因素。它不僅關(guān)系到經(jīng)濟財產(chǎn)，還直接涉及到人的生命安全。對于加油站，由于經(jīng)營的油料具有易燃、易爆、易泄漏等特性，安全更是需要時刻警惕。近年來國內(nèi)加油站不斷擴建和改造，據(jù)立木信息咨詢發(fā)布的《中國加油站現(xiàn)狀調(diào)研與投資前景預(yù)測報告(2017版)》顯示：截至2015年底，全國加油站數(shù)量多達9.68萬座，不同性質(zhì)的加油站在管理上也存在不同程度的問題，安全運營更應(yīng)引起重視。從加油站的建設(shè)開始就應(yīng)該加強質(zhì)量控制和安全管理。從質(zhì)量上把關(guān)，才能確保安全；安全管理實施的好壞，直接影響到質(zhì)量。只有做好安全質(zhì)量管理，才能防范重大安全事故的發(fā)生，有助于實現(xiàn)加油站安全管理的現(xiàn)代化，同時有利于提升加油站和油品的品牌形象，增強競爭能力[1]。

1 安全管理的現(xiàn)狀

1.1技術(shù)水平不高

技術(shù)方面涉及的內(nèi)容廣泛，除安全技術(shù)外，還包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)。無論哪種技術(shù)，鑒于加油站自身的危險性特點，要求進行施工和設(shè)計所涉及的技術(shù)人員須具有相應(yīng)的專業(yè)知識和強烈的責(zé)任心；而加油站施工設(shè)備具有先進性，必須要求高技術(shù)、高素質(zhì)、高能力型的人才[1,2]。但實際上，某些施工單位為降低用工成本，使用廉價勞動力，或者崗前培訓(xùn)不到位，所聘請的施工和技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，技能較差。

1.2安全意識薄弱

每個加油站都應(yīng)當有一套完整的安全規(guī)章制度，在進行各種施工作業(yè)時，也應(yīng)有一套全面的作業(yè)流程要求。而實際上，由于安全意識的缺乏，并非所有施工單位和所有施工人員都會制定和嚴格遵守制度與流程要求。少數(shù)施工方態(tài)度不嚴謹，未根據(jù)加油站情況制定相應(yīng)的安全制度，或者為節(jié)約成本，雇用的施工技術(shù)人員安全意識較薄弱，缺乏或者沒有經(jīng)過專業(yè)的有針對性的安全培訓(xùn)，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，難以分辨危害和危險，很難實現(xiàn)有效管理。也有一些施工人員盡管經(jīng)過培訓(xùn)，但未認真學(xué)習(xí)和落實施工中的安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全措施，喜歡憑經(jīng)驗施工，作業(yè)時存在嚴重的習(xí)慣性違章，容易引發(fā)各類安全事故，給加油站建設(shè)的質(zhì)量安全帶來很大安全隱患。

1.3管理水平參差不齊

(1)施工方安全管理薄弱。加油站項目的施工單位必須是具有施工資質(zhì)的正規(guī)單位，然而實際上，依然有部分項目私下分包或轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工單位，或者對分包或者轉(zhuǎn)包單位的資質(zhì)沒有嚴格審核，同時在分包轉(zhuǎn)包后管理不嚴，造成分包后安全管理交接不到位，處于混亂狀態(tài)，或者由于缺乏資質(zhì)的分包單位專業(yè)管理水平較低。加油站項目建設(shè)周期往往比較長，為搶工期，節(jié)約成本，安全施工必須的設(shè)備、資金和保障很多也沒有到位。有些施工單位盡管編制了安全施工方案，但在實際施工中未能落到實處，使得施工現(xiàn)場的安全要求和措施形同虛設(shè)，安全管理薄弱，事故隱患大。

(2)建設(shè)方監(jiān)管力度薄弱。 在加油站施工過程中，常規(guī)性安全檢查是十分重要的一項日常檢查制度，相關(guān)的監(jiān)督管理人員應(yīng)對具有安全隱患的物品、人員、機器、工作場所等進行監(jiān)督檢查。但有少數(shù)單位和人員對安全抱有僥幸心理，只注重工期和施工質(zhì)量，不重視安全檢查，造成管理力度不大，沒有及時查出和消除安全隱患。而有的建設(shè)單位雖然對安全檢查比較重視， 委派人員到現(xiàn)場檢查，但檢查人員的安全知識不夠?qū)I(yè)，或采用了不正確的監(jiān)管方法，未能及時制止違章作業(yè)或發(fā)現(xiàn)安全隱患[3]。

正是由于各方面管理的不足，給加油站建設(shè)改造埋下了隱患，而事故的發(fā)生，往往是由于多方面因素造成。例如，2014年山東某加油站在安裝加油機和潛油泵過程中，由于油罐人孔蓋不符合安裝潛油泵的條件，對油罐人孔蓋進行改造。承包商的施工人員擅自用自帶泵將油罐中的注水抽空，并在無人監(jiān)控的情況下，在操作井邊沿用氣割切割油罐法蘭盤，給管線短管開坡口，切割過程中，引燃油罐內(nèi)殘余油氣閃爆，施工人員當即受傷，送醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。該事故的直接原因是施工人員嚴重違反施工安全規(guī)定，在安裝潛油泵過程中將油罐注水抽出，造成油罐及作業(yè)井口油氣積聚；在無動火作業(yè)計劃、沒有辦理動火作業(yè)票的情況下，擅自變更作業(yè)地點，在靠近油罐口的區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)造成閃爆。這起事故充分暴露出安全管理中存在的漏洞，尤其是施工單位和建設(shè)方在作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管上存在缺陷，主要表現(xiàn)在：對施工方審核不嚴，導(dǎo)致不具備安全施工資質(zhì)的單位進站施工，為事故的發(fā)生埋下了隱患；各級管理人員安全防范意識淡薄、責(zé)任心不強；對施工方進場施工的安全教育流于形式；放松了對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，存在“以包代管”現(xiàn)象；對“安全生產(chǎn)禁令”和“安全紀律”貫徹落實不到位[4]。

2 強化加油站施工安全管理的對策

2.1 審核施工單位資質(zhì)

施工單位的安全資質(zhì)是保證施工安全的基本條件。由于私自分包、轉(zhuǎn)包，或者外包隊伍技術(shù)水平參差不齊，給工程安全和質(zhì)量管理帶來較大的壓力和隱患，因此，必須加強外包工程管理、嚴格審核外包單位資質(zhì)。應(yīng)按照資質(zhì)審查管理標準嚴格執(zhí)行，審查外包隊伍的施工資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全協(xié)議書和安全生產(chǎn)許可證等，避免安全質(zhì)量管理水平不夠、資質(zhì)達不到要求的施工單位進入加油站施工現(xiàn)場作業(yè)。另一方面，即使資質(zhì)齊全的施工單位，作業(yè)時仍需嚴格遵守施工安全作業(yè)標準，一旦違反標準，應(yīng)嚴肅處理，從根本上杜絕安全隱患發(fā)生以保證施工安全[5]。

2.2 制定安全施工方案

只有制度規(guī)范化，安全防范才有保證。根據(jù)編制依據(jù)、現(xiàn)場工程概況、危險因素識別分析和應(yīng)對措施等情況，施工單位的技術(shù)部門應(yīng)組織本單位施工質(zhì)量、安全、技術(shù)等各部門的專業(yè)技術(shù)人員制定和審核安全施工方案。在加油站施工前，建設(shè)單位必須根據(jù)安全施工方案編制安全技術(shù)措施。安全方案的制定必須符合行業(yè)法規(guī)，并由雙方安全監(jiān)督管理人員確認，達到實事求是、內(nèi)容齊全、針對性強。安全技術(shù)措施涉及施工安全中的各個方面，應(yīng)貫徹于所有施工程序之中。施工中，由于工程變化等情況，安全技術(shù)措施也必須及時作出相應(yīng)的更新和完善。不管是安全施工方案，還是安全技術(shù)措施，制定好以后還須強有力的實施和貫徹于全部施工工序中，力求細致全面，達到安全制度監(jiān)管要求。

2.3 狠抓現(xiàn)場人員技術(shù)和安全教育管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

加油站施工改造過程中安全管理的根本在于對施工隊伍的安全教育。因此，一方面要加強對施工管理人員的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，選拔出優(yōu)秀的管理和培訓(xùn)人才；另一方面，大力加強施工人員的安全培訓(xùn)，提高施工隊伍整體的安全意識、專業(yè)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。對具有特種作業(yè)專業(yè)技術(shù)要求的崗位，需經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，獲取相應(yīng)證書后方可上崗。同時，安全技術(shù)教育內(nèi)容和方式還需多樣化、全面化、經(jīng)常化，并與實踐結(jié)合，方能扎實有效[6]。

2.4 明確職責(zé)，加強監(jiān)管力度

所有參與加油站施工改造的單位都應(yīng)高度重視安全管理，各司其職。建設(shè)單位作為管理部門，首先要落實現(xiàn)場安全第一責(zé)任人和監(jiān)督檢查人員，確保加油站施工安全進行；通過對施工全過程全面的安全和質(zhì)量監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和決策，保證工程項目達到投資決策所確定的安全質(zhì)量標準。施工單位作為工程項目的經(jīng)營者和安全生產(chǎn)的執(zhí)行人，應(yīng)根據(jù)施工合同的任務(wù)范圍和質(zhì)量要求，通過全面的質(zhì)量控制，系統(tǒng)地實施全過程的安全監(jiān)督和防范，保證在零事故的前提下，交付滿足項目設(shè)計文件及施工合同規(guī)定的施工項目[7]。

2.5 建立處罰獎勵制度

建立獎罰制度的目的在于加大加油站安全建設(shè)管理的力度，完善激勵約束機制。對于認真學(xué)習(xí)、嚴格貫徹執(zhí)行加油站有關(guān)安全方針、法律法規(guī)，消除安全事故隱患的單位和個人應(yīng)按規(guī)定給予獎勵。而對那些無視安全紀律、違規(guī)操作、管理混亂的單位和個人，應(yīng)堅決按制度處理，并取消其相應(yīng)資質(zhì)。

2.6 開展安全檢查活動

安全檢查是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段。通過確定安全責(zé)任人和監(jiān)督檢查人員，建立加油站現(xiàn)場施工安全檢查表，列出詳細的安全檢查事項，按規(guī)定時間進行逐項檢查，做好危險識別工作。通過全面的安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行整改，消除不安全行為和不安全狀態(tài)，確保施工安全。

2.7 賦予站長現(xiàn)場管理權(quán)

由于加油站施工往往點多面廣，如果數(shù)個加油站同時開始施工，常常會出現(xiàn)現(xiàn)場管理人員不足的情況，而加油站站長是加油站的直接管理者，所以站長在加油站施工中的協(xié)助管理非常重要。首先需要對站長進行相關(guān)施工安全質(zhì)量管理培訓(xùn)，賦予站長相應(yīng)的管理權(quán)限，對施工中的不安全和違章行為進行充分的監(jiān)督管理和處罰，才能有效保證施工安全、保質(zhì)保量地進行，這也是實行加油站站長崗位責(zé)任制的一部分。

3 結(jié)語

由于加油站施工改造危險系數(shù)較高，因此，應(yīng)高度重視安全管理。做好施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量管理是一項長期、綜合、系統(tǒng)的工作，需要建設(shè)單位、施工單位以及其他各參與方相互密切配合完成。只有通過長期不斷地提高施工隊伍的綜合素質(zhì)，提高各單位和人員的管理水平，才能使加油站建設(shè)改造項目的安全及質(zhì)量管理工作走向制度化和正規(guī)化。

[1] 王峰.加油站改造施工中的安全監(jiān)督與管理[J].工程技術(shù),2014,(01):12.

[2] 張海清.加油站工藝設(shè)備安裝施工質(zhì)量控制[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2011,(07):50-51.

[3] 楊海敬.加油站設(shè)計施工中存在的問題與對策分析[J].化工管理,2016,(08):216.

[4] 丁崇煜. 加油站油庫建設(shè)施工質(zhì)量管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2014,(05):156-157.

[5] 楊曉樓. 論加油站建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理[J].廣東化工,2013,40(6):94-95.

[6] 湯小波. 淺析加油站改造維修施工中的安全防控[J].科學(xué)管理,2015,(3):215-216.

[7] 王玉偉. 淺析加油站施工過程中安全管理現(xiàn)狀與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011, (02):197.

2017-04-10。

蔣學(xué)書(1986-)，男，2009年畢業(yè)于解放軍后勤工程學(xué)院油氣儲運工程專業(yè)，國家注冊安全工程師、國家注冊計量師、國家注冊二級建造師,省公司安全數(shù)質(zhì)量處從事HSE綜合管理工作。