構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)的四大要件

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336)

構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)的四大要件

章勇

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校重慶401336)

腐敗的復(fù)雜態(tài)勢和反腐敗的斗爭實踐迫切要求構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)。完善信息公開制度、健全情報組織體系、建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系以及建全法制保障體系是構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)的四大要素。

反腐?。磺閳笮畔?；信息公開；情報組織；數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；法治保障

腐敗復(fù)雜態(tài)勢和反腐敗斗爭實踐迫切要求構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)。構(gòu)建反腐敗情報信息集約系統(tǒng)必須在信息公開、組織體系、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以及法治保障等方面形成規(guī)范的體系。

一、完善信息公開制度

信息公開是反腐敗斗爭的知情前提。作為社會主義國家，與公權(quán)力密切相關(guān)的事項都應(yīng)該向廣大人民群眾公開。列寧曾說過，沒有公開性來談民主制度是很可笑的。如果信息不公開，誰也不知道公權(quán)力是在干什么、怎么干，就談不上人民當(dāng)家做主。經(jīng)過多年努力，我國在信息公開制度建設(shè)上取得了較大進(jìn)步。但是在信息公開的內(nèi)容、時間、場所、程序、方式等方面還沒有形成強有力的約束，隨意性很大。黨的十八屆三中全會強調(diào)，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。[1]因此，應(yīng)該繼續(xù)加大信息公開宣傳、執(zhí)行、問責(zé)力度，在各個層面廣泛宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，對信息公開落實不力者嚴(yán)格追究責(zé)任。另外，與公權(quán)力密切相關(guān)的個人有關(guān)事項也要嚴(yán)格公開?，F(xiàn)有的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》(中辦、國辦，2010)、《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》(中辦、國辦，2010)等規(guī)章對防止腐敗發(fā)揮了重要作用。但由于這些規(guī)章權(quán)威性、獨立性、系統(tǒng)性、配套性不足，對預(yù)防腐敗作用有限。應(yīng)抓緊制定國家層面頒布的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的法律，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項公布的內(nèi)容、時間、場所、形式、查詢等剛性規(guī)則，確保于法有據(jù)。

二、健全情報組織體系

十八屆三中全會決定指出要加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。開展反腐敗工作確需樹立“全國一盤棋”思想，防止出現(xiàn)有時松有時緊、有的部門松有的部門緊、有的地方松有的地方緊的不平衡狀態(tài)。為此，必須建立覆蓋全國的反腐敗情報組織體系，加強統(tǒng)一管理。首先，黨中央要支持以中紀(jì)委為責(zé)任單位成立中央反腐敗情報信息工作部，加強對全國反腐敗情報信息工作的領(lǐng)導(dǎo)。情報部在紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。為加強領(lǐng)導(dǎo)，可由中紀(jì)委副書記兼任部長。其次，在各省區(qū)市設(shè)立反腐敗情報信息管理中心，在地級市區(qū)盟設(shè)立反腐敗情報信息管理分中心，在區(qū)縣旗設(shè)立反腐敗情報信息工作站。為加強領(lǐng)導(dǎo)，情報信息管理部門可由同級紀(jì)委副書記兼任負(fù)責(zé)人。情報信息管理部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。四級情報信息工作部門要建設(shè)自己的專門網(wǎng)站，將紀(jì)委專門舉報網(wǎng)站整合進(jìn)來，各個網(wǎng)站之間能夠相互鏈接，以便信息共享和相互監(jiān)督。最后，為情報工作部門調(diào)配編制，充實人員，建立一支包括領(lǐng)導(dǎo)班子、情報精英、信息員的專業(yè)化情報信息工作隊伍。真正做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有機制、有場所、有對象、有載體，覆蓋全國的反腐敗情報信息組織體系就算建立。

三、建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系

首先要加強各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控、對接和整合。按照屬地管理原則，我國很多領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記都是在區(qū)縣旗這一級完成的。因此，中央首先要統(tǒng)一對區(qū)縣旗出臺相關(guān)制度，嚴(yán)令相關(guān)職能部門對個人重大不動產(chǎn)、耐用消費品、大數(shù)額金融資產(chǎn)等事項，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項必須如實登記，建立責(zé)任制。區(qū)縣旗情報信息工作站要以情報網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，對各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息設(shè)置導(dǎo)入端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合集成。上級情報信息工作部門也要與相應(yīng)層級各職能部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)全面對接。另外，在各單位網(wǎng)站上還要開通廉政監(jiān)測專欄，將廣大職工意見導(dǎo)入相應(yīng)的情報信息工作機構(gòu)，監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)干部廉政動態(tài)。這樣就完成了體制內(nèi)基礎(chǔ)情報數(shù)據(jù)信息集成。其次，要加強對網(wǎng)絡(luò)情報數(shù)據(jù)信息的搜集、匯總和研判。隨著“草根民主”覺醒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，很多網(wǎng)民會選擇方便快捷、保密性強、成本低廉的網(wǎng)絡(luò)舉報揭發(fā)腐敗分子。各個網(wǎng)絡(luò)媒體上會充斥著腐敗情報信息，特別是各級紀(jì)委開通的舉報信箱和舉報網(wǎng)站。各級情報工作機構(gòu)要按照屬地和管轄原則，對網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)情報信息進(jìn)行搜集匯總，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。最后，還要在村社、基層單位設(shè)置情報信息聯(lián)絡(luò)點，由信息員定期到聯(lián)絡(luò)點接受情報信息，實現(xiàn)情報工作全覆蓋。這樣就形成了部門數(shù)據(jù)、舉報數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、民情數(shù)據(jù)四大情報數(shù)據(jù)體系，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

四、健全法治保障體系

法治是治國之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前，我國先后出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章，也有些法律比如刑法、刑訴對腐敗問題做了一些規(guī)定，對懲治腐敗分子提供了依據(jù)，也有一定震懾作用。但是從當(dāng)前反腐敗效果、辦理腐敗案件看，這些法制規(guī)章的剛性和操作性都有待于繼續(xù)加強。治國必先治黨，治黨重在治吏。從反腐敗斗爭實際出發(fā)，需要抓緊制定出臺三部配套基本法：當(dāng)前最緊要的是制定一部類似基本法的《反腐敗法》。該法要對相關(guān)腐敗事項、立案查案、調(diào)查證據(jù)、情報信息管理以及相關(guān)程序等法治化、法律化，對官員從事利益輸送、進(jìn)行權(quán)力交易、接受惠贈禮品、從事第二職業(yè)、回避利益沖突等作出明確限定，對立案查案權(quán)限、方式、時限、程序等作出明確規(guī)定，對情節(jié)輕重、量刑標(biāo)準(zhǔn)、服刑時限等進(jìn)行明確量化。其次是要抓緊制定一部《反腐敗情報信息管理法》。該法對提供情報信息者要作出明確規(guī)定，嚴(yán)禁以虛假情報陷害、攻擊、中傷他人，違者必須追究相應(yīng)法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?！耙磺幸庖娛菓?yīng)該允許其自由發(fā)表,但條件和方式上須有節(jié)制,不要越出公平討論的界限?！盵2]另外，對惡意刪帖、胡亂跟帖、惡意灌水的行為要明確法律責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)法律制裁措施。特別要對情報信息的管理運行進(jìn)行法律限制，對情報工作紀(jì)律、運行流程、共享機制、保密措施、查詢權(quán)限、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，保障情報信息的效益效率。其三是要抓緊制定一部《反腐敗舉報法》。中央編譯局何增科同志指出：“改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報復(fù)。”[3]可見，舉報者如果沒有得到強有力的法律保護，舉報者的生命財產(chǎn)安全就得不到保證。為此，必須規(guī)范舉報受理、立案、核查、處理、反饋等程序規(guī)定，明確舉報者和證人的權(quán)利和義務(wù)，完善舉報者和證人的生命安全、醫(yī)療費用、生活補助、財產(chǎn)安全及舉報獎勵等具體規(guī)定。對報復(fù)舉報者、打壓情報工作者、打擊證人、泄露情報信息等行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。

上述四大要素，信息公開是知情前提，組織體系是體制構(gòu)建，數(shù)據(jù)體系是信息來源，法治體系是工作保障，共同推進(jìn)反腐敗情報信息集約系統(tǒng)建設(shè)。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[G].北京:人民出版社,2014:40.

[2]密爾.論自由[M].北京:商務(wù)印書館,1996:56.

[3]專家稱改革開放以來評的10個反腐名人9人遭報復(fù)[N].中國青年報,2009-03-17.

章勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校教師，主要研究黨風(fēng)廉政建設(shè)。