論縣域家庭農(nóng)場發(fā)展條件及做法
——以長泰縣為例

陳 華，鄭聰斌

(福建省長泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 363900)

論縣域家庭農(nóng)場發(fā)展條件及做法
——以長泰縣為例

陳 華，鄭聰斌

(福建省長泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 363900)

分析國內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展背景、內(nèi)涵及主要模式，提出發(fā)展集約化、組織化程度較高的家庭農(nóng)場需要具備新型經(jīng)營主體、穩(wěn)定的政策保障和健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，并以長泰縣家庭農(nóng)場發(fā)展為例，提出促進(jìn)縣域家庭農(nóng)場發(fā)展的做法。

家庭農(nóng)場；條件；做法

家庭農(nóng)場作為當(dāng)前我國政府支持發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求而產(chǎn)生的生產(chǎn)組織，其對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有深遠(yuǎn)的意義。福建省長泰縣是城市近郊縣，地處閩南金三角中心，素有“漳州小平原”之稱。近幾年，長泰縣通過提高設(shè)施建設(shè)、提升生態(tài)理念、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和做活休閑農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。家庭農(nóng)場作為長泰縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，擁有新型的經(jīng)營管理者，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中采取多種行之有效的做法，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動長泰農(nóng)業(yè)走綠色、生態(tài)、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。本文對家庭農(nóng)場的發(fā)展背景和內(nèi)涵及模式進(jìn)行簡單介紹及分析，總結(jié)長泰縣促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的主要做法，以期為以后全面發(fā)展縣城家庭農(nóng)場提供思路。

1 家庭農(nóng)場的發(fā)展背景和內(nèi)涵

1.1 家庭農(nóng)場的發(fā)展背景

1983年國務(wù)院新疆考察團(tuán)提出：要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要大農(nóng)場套小農(nóng)場(家庭農(nóng)場)[1]；1984年中央一號文件首次提及“家庭農(nóng)場”，《人民日報》評論員文章闡明“家庭農(nóng)場”就是大農(nóng)場(國營農(nóng)場)中的小農(nóng)場；2008年黨的十七屆三中全會上，“家庭農(nóng)場”升級成為獨(dú)立的經(jīng)營形式，出現(xiàn)在歷史舞臺上。

近幾年，家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭迅猛。目前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展較典型的模式有“上海松江模式”“浙江寧波模式”“安徽郎溪模式”“湖北武漢模式”和“吉林延邊模式”，其中影響最深，帶動面最廣的是“上海松江模式”。上海松江家庭農(nóng)場從2007年開始，以規(guī)?；蜋C(jī)械化作為切入點(diǎn)，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)政策扶持等措施，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，特別鼓勵郊區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。2013年中央一號文件明確了“家庭農(nóng)場”的地位后，上海開始大力推廣“上海松江模式”，在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；?jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更為重要的是，在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中培育了一批職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場發(fā)展從廣度到深度的變革。

1.2 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

2013年中央一號文件提出“要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，讓家庭農(nóng)場這種新型經(jīng)營主體越來越廣泛全面地出現(xiàn)在公眾的視野。2000年黎東升等[2]認(rèn)為家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體；2013年國家農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。綜合不同階段對家庭農(nóng)場的理解，筆者認(rèn)為：家庭農(nóng)場是以家庭作為基本經(jīng)營主體，以適度規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地作為物質(zhì)基礎(chǔ)，以此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的新型組織模式。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展條件

研究“上海松江模式”，結(jié)合對其他典型家庭農(nóng)場模式的分析，目前家庭農(nóng)場的發(fā)展條件可歸納為三個方面，即新型經(jīng)營主體、穩(wěn)定的政策保障和健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

2.1 新型經(jīng)營主體

我國農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的提高有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，人力資源被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的核心動力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給穩(wěn)定的情況下，農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面[3]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不斷革新，迫切需要新型經(jīng)營主體——新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、有技術(shù)、有頭腦的生產(chǎn)經(jīng)營者，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民就在于不僅有生產(chǎn)的技術(shù)，還有經(jīng)營的能力[4]，更多地參與農(nóng)業(yè)分工，根據(jù)不同市場條件調(diào)整自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策。

2.2 穩(wěn)定的政策保障

西方發(fā)達(dá)國家往往通過立法和各種優(yōu)惠政策扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，如美國政府把扶持家庭農(nóng)場發(fā)展作為國家基本的政策，英國政府采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和價格保護(hù)等多種手段促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，我國的國情決定了政府要提供穩(wěn)定的政策保障促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確發(fā)展家庭農(nóng)場是加快縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵縣級以上地方政府出臺涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等，對符合條件的家庭農(nóng)場，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地整理的資金扶持。在發(fā)展過程中，鼓勵各相關(guān)部門合力協(xié)作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場參與涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，幫助家庭農(nóng)場解決建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)和問題，用政策護(hù)航，推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

2.3 健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地問題一直是農(nóng)業(yè)的主要問題，土地流轉(zhuǎn)是指土地的流動和轉(zhuǎn)讓，健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境包括適度的流轉(zhuǎn)規(guī)模和合理的流轉(zhuǎn)價格。傳統(tǒng)發(fā)包情況下，農(nóng)戶難以擴(kuò)大土地種植面積，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以提高，為了達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場化，必須擴(kuò)大種植面積。因此，只有通過轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租、互換等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，才能形成規(guī)?；姆N植，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。規(guī)模化種植要在對區(qū)域現(xiàn)狀和區(qū)域差異認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建立實(shí)事求是、因地制宜、著重突出規(guī)模適度的原則，避免追求大規(guī)模帶來的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”問題。所謂規(guī)模適度是指在特定的自然環(huán)境、技術(shù)水平、勞動力水平等生產(chǎn)要素水平下，能夠取得最大經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模[5]。

合理的土地流轉(zhuǎn)價格對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場發(fā)展具有重要意義。近年來，土地流轉(zhuǎn)價格節(jié)節(jié)攀升，一方面由于政府政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推高土地流轉(zhuǎn)價格；另一方面是農(nóng)業(yè)的市場化效應(yīng)導(dǎo)致。由于政府指導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)價格缺乏價格體系參考，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格遠(yuǎn)高于實(shí)際市場價值，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。相關(guān)執(zhí)行部門唯有在土地流轉(zhuǎn)中回歸服務(wù)和監(jiān)督職能，才能有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

3 長泰縣發(fā)展縣域家庭農(nóng)場的主要做法

3.1 培育家庭農(nóng)場示范場

2013年以來，長泰縣響應(yīng)國家號召，積極培育家庭農(nóng)場示范場，每年和縣財政局聯(lián)合發(fā)文評選家庭農(nóng)場示范場，培育一批管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效果好的家庭農(nóng)場示范場，發(fā)揮示范場“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的帶動作用，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。截至2016年，全縣擁有省級示范場7家、市級示范場15家、縣級示范場17家。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)

不斷加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營和管理水平，將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培訓(xùn)計劃。2015年以來，選送3家省級示范場經(jīng)營者到福建農(nóng)林大學(xué)參加培訓(xùn)，選送4家市級示范場經(jīng)營者到漳州市新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。同時，縣級農(nóng)業(yè)部門每年舉辦家庭農(nóng)場示范場業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。截至2016年，長泰縣共有120多人次的家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加各種類型的技能培訓(xùn)。

3.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)家庭農(nóng)場注冊商標(biāo)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，提高農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。截至2016年，長泰縣共有8家家庭農(nóng)場通過無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證。

3.4 探索農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

鼓勵家庭農(nóng)場探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)檢測和視頻監(jiān)控，搭配網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件和物聯(lián)網(wǎng)融合監(jiān)控展示系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各生產(chǎn)基地的環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)時采集和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常需立即做出處理；通過網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺等互聯(lián)網(wǎng)手段，搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，拓展家庭農(nóng)場的銷售渠道；通過二維碼技術(shù)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，給每個農(nóng)產(chǎn)品配置獨(dú)一無二的“身份證”，形成農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

“質(zhì)量就是企業(yè)的生命”，為確保家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康及可持續(xù)發(fā)展，長泰縣不斷加大對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控力度，對家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品開展定期和不定期的抽檢，將一些發(fā)展前景較好的家庭農(nóng)場納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯平臺。目前，全縣共有10家家庭農(nóng)場進(jìn)入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯平臺，實(shí)現(xiàn)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品從投入到產(chǎn)出的全程監(jiān)管。

3.6 加大財政資金扶持力度

2014-2016年，長泰縣每年安排專項(xiàng)資金用于扶持新型農(nóng)民經(jīng)營主體發(fā)展。3年共評選家庭農(nóng)場示范場17家，下達(dá)扶持資金51萬元。

4 小結(jié)

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)主體抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，家庭農(nóng)場作為當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種形式，可以有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要手段。

[1]肖斌,付小紅.關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2013(10):41-47.

[2]黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2000,3(3):5-8.

[3]楊成林,屈書恒.中國式家庭農(nóng)場的動力漸成與運(yùn)行機(jī)理[J].改革,2013(9):82-89.

[4]朱啟臻,胡鵬輝,許漢澤.論家庭農(nóng)場:優(yōu)勢、條件與規(guī)模[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014,35(7):11-17.

[5]王春來.發(fā)展家庭農(nóng)場的三個關(guān)鍵問題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2014,35(1):43-48.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Discussion on development condition and measures of county-level family farm ——take Changtai County as an example

CHEN Hua, ZHENG Cong-bin
(EconomicCropStation,ChangtaiAgriculturalBureau,FujianProvince363900)

This paper analyzed development background, connotation and model of family farm, and considered that it need new type of business entities, stable policy safeguard and healthy rural land circulation environment to develop intensified and organized family farms. With family farm of Changtai County as an example, we put forward some measures to enhance the development of county-level family farms.

Family farm; condition; measures

2017-03-01

陳華，女，1987年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.05.020