福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黃春蘭

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 350001)

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黃春蘭

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 350001)

激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。該文分析了福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討了發(fā)展過程中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

福建省；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

自2004年以來，我國連續(xù)14年發(fā)布了中央一號(hào)文件指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。2017年中央人民政府把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，要求加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[1]?？梢?，激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用[2]。通過“十二五”的發(fā)展，福建省在提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平[3]、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[4]、健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系[5]、培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[6]等方面取得了顯著的成效，并通過深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)的交流與合作、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力[7]。本文分析福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討發(fā)展過程中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，為“十三五”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

1 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及科技、物質(zhì)裝備水平穩(wěn)步提升

據(jù)IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心數(shù)據(jù)：2016年，福建省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4155億元，保持穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬t以上，種植面積穩(wěn)定在113萬hm2以上；茶葉、蔬菜、食用菌、水果、花卉等園藝作物生產(chǎn)穩(wěn)步增長，2016年茶葉總產(chǎn)量42萬t、水果總產(chǎn)量855萬t、蔬菜總產(chǎn)量1833萬t、食用菌總產(chǎn)量118萬t，分別較上年增長6.1%、2.2%、2.4%和13.4%；肉、奶、蛋、水產(chǎn)品等牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，2016年肉、蛋、奶總產(chǎn)量269萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量768萬t，均較上年增長4.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，進(jìn)一步提升了對(duì)市場的供應(yīng)水平[8]。

2016年，福建省進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)“五新”推廣，對(duì)茶、食用菌、花卉、蔬菜、生豬等特色產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸突破研究，同時(shí)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。全省設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提升。

1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)、布局不斷優(yōu)化

目前，福建省擁有769家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)52家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸，產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，現(xiàn)有4000余家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，95個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近萬億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局日趨合理，充分利用資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，加快茶葉、食用菌、花卉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了以沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體的產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革

福建省通過規(guī)模經(jīng)營模式推廣，目前共流轉(zhuǎn)8萬hm2耕地經(jīng)營權(quán)，占家庭承包經(jīng)營的30%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，福建省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范場建設(shè)，并頒布施行相關(guān)條例和評(píng)定辦法，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場示范場的有序健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民組織利益。目前，福建省有1.2萬家家庭農(nóng)場；有農(nóng)民合作社2.4萬家，其中國家級(jí)合作社示范社125家，省級(jí)合作社2000家；啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)效果明顯。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升

由政府牽頭抓緊質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)，為企業(yè)自身開展追溯管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，借助政府監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全信息，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。推進(jìn)檢測體系建設(shè)，培訓(xùn)建設(shè)監(jiān)管和檢測隊(duì)伍，目前已建成省級(jí)質(zhì)檢中心2個(gè)，市級(jí)質(zhì)檢中心10個(gè)，縣級(jí)質(zhì)檢點(diǎn)56個(gè)。并制定了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，現(xiàn)代種業(yè)水平提升

“十二五”期間，福建省制定出臺(tái)多項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積超過13萬hm2，已初具一定規(guī)模，其中蔬菜設(shè)施化種植達(dá)8萬hm2，園藝花卉設(shè)施化栽培2.47萬hm2，食用菌設(shè)施化栽培率達(dá)到95%。現(xiàn)有畜禽設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場760個(gè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地提升了福建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營水平。福建省積極推進(jìn)品種創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)作物新品種的認(rèn)定與引進(jìn)，并積極開展良種示范與推廣，目前福建省共建立新品種示范點(diǎn)500多個(gè)，輻射帶動(dòng)推廣新品種種植66.7萬hm2。

2 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷升高

我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年攀升，已進(jìn)入高成本時(shí)代，化肥、農(nóng)藥、種子、人工、機(jī)械作業(yè)、服務(wù)、土地租金等成本不斷增高，占到總成本的80%以上，單位面積產(chǎn)出的增加量低于同期投入的增加量，收益率的下降給生產(chǎn)者帶來了較大的經(jīng)營壓力。并且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)易受到自然災(zāi)害的影響，加上價(jià)格的不穩(wěn)定，必然會(huì)影響到農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2.2 仍然存在農(nóng)業(yè)“三缺”問題

缺資金、缺技術(shù)、缺信息仍是阻礙福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的主要因素。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金投入不足且投入結(jié)構(gòu)不合理，福建農(nóng)業(yè)的資金投入約為總公共財(cái)政支出的10%，投入比例偏小，且長期側(cè)重于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)投入，在牧業(yè)與林業(yè)上投入偏少，造成現(xiàn)代化進(jìn)程不一致。農(nóng)民獲取的信息滯后、來源不準(zhǔn)，造成農(nóng)民盲目性生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享程度低，許多信息服務(wù)無法在第一時(shí)間傳遞給農(nóng)民。農(nóng)技服務(wù)不到位的問題依然突出，雖然農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比依然滯后，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不夠健全，加上農(nóng)民主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力和意愿較弱，影響了適用新技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人員緊缺

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯年及走出去的大學(xué)生均在城鎮(zhèn)打工，留守的多為中老年人，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，勞力老化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率下降。農(nóng)業(yè)走出去和快速發(fā)展的最大瓶頸就是人才缺乏，目前福建省的基層農(nóng)技人員很少，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，且許多大學(xué)生由于種種原因不愿到基層工作，造成基層農(nóng)技人才嚴(yán)重不足。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然突出

隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到關(guān)注。雖然政府緊抓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強(qiáng)化企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，但仍有部分企業(yè)和農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，為追求利益以次充好、未按要求使用相關(guān)物品，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。且現(xiàn)有的技術(shù)仍無法快速、準(zhǔn)確地檢測出有毒有害物質(zhì)，致使有質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品在市場上大量流通，加上監(jiān)管體系不健全，出現(xiàn)問題后難于找到責(zé)任主體。

3 促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入

出臺(tái)相關(guān)的惠農(nóng)扶持政策，保障農(nóng)民權(quán)益，提升生產(chǎn)積極性。重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、主產(chǎn)區(qū)等新增補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。聯(lián)合金融企業(yè)，加大金融資金對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，提供小額金融擔(dān)保，采取貼息形式解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題，并健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民抵御自然天災(zāi)和價(jià)格波動(dòng)損失的能力。進(jìn)一步加大財(cái)政支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，并重點(diǎn)投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

3.2 加強(qiáng)科技支撐、信息服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所等，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)有效地將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織技術(shù)專家開展相關(guān)研究，切實(shí)提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。完善12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供生產(chǎn)導(dǎo)向信息，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等利用網(wǎng)絡(luò)或是電商平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)基層技術(shù)人員在生活上給予照顧，提供基本保障，提升待遇引導(dǎo)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)要加大對(duì)后備農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，加快發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、安全生產(chǎn)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理的科學(xué)規(guī)劃，打造主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)。三是加大對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，推動(dòng)“一品一村”的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新能量。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等均納入監(jiān)管范圍，對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營登記，使用量、使用時(shí)間等均錄入追溯管理平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息可查、流向可追、生產(chǎn)有記錄。二是強(qiáng)化檢測力度，不定期地對(duì)農(nóng)業(yè)品產(chǎn)區(qū)開展專項(xiàng)檢測，對(duì)未達(dá)標(biāo)者給予產(chǎn)品銷毀并警告的處理。三是開展質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，提升生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識(shí)。

[1]王曉云.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2017,28(1):42-43.

[2]方青.福建省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2014,25(2):8l-84.

[3]胡晶珠,鄭傳芳.新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題探究——以福建省為例[J].管理觀察,2016,29(2):93-96.

[4]鐘順洋.福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué),2016.

[5]魏青.福建省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其影響因素分析[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué),2015.

[6]張鈺潔,楊建州,黃朝宗.福建省農(nóng)村人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證分析[J].科技和產(chǎn)業(yè),2015,13(2):18-21.

[7]丁安邦.生態(tài)文明視野下福建省農(nóng)業(yè)資源配置與整合[D].長春市：吉林大學(xué),2016.

[8] IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心.福建省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)摘要[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息, 2016(48):28-31.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Present status, problems and countermeasures of agriculture and rural economy development in Fujian Province

HUANG Chun-lan
(FujianAcademyofAgriculturalSciences,FujianProvince350001)

Activation of powers for agricultural and rural development plays an important pole for sustainable development of agriculture in China. In this paper development status of agriculture and rural economy in Fujian Province was analyzed and existing problems during development were also discussed. And some corresponding countermeasures were proposed.

Fujian Province; agriculture and rural economy; problems; countermeasures

2017-03-01

黃春蘭，女，1965年生，高級(jí)教師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.05.019