未雨綢繆 科學應對
——安慶城市防洪排澇謀劃與實踐

■ 安慶市住房城鄉(xiāng)建設委員會

未雨綢繆 科學應對
——安慶城市防洪排澇謀劃與實踐

■ 安慶市住房城鄉(xiāng)建設委員會

安慶，緊鄰長江，域內水系縱橫。每當暴雨襲城，地勢低洼處必有不同程度的內澇。2016年，在雨情和水情超過1998年和1999年的情況下，安徽省安慶市城區(qū)各條主次干道秩序井然，暴雨過后，市民生活基本不受影響。

“看海”已成過去，這安如泰山的背后，是超前謀劃、周密部署的智慧凝結，在汛期來臨之前的未雨綢繆；是科學應對、精準調度的策略實施，在汛期來臨之時的沉著應對、力挽狂瀾；是各部門晝夜奮戰(zhàn)、合力抗洪的力量集結，在暴雨侵城時的萬眾一心，避免了沿江城市普遍出現(xiàn)的嚴重內澇現(xiàn)象發(fā)生，城市防洪排澇工作取得了決定性的重大勝利。

超前謀劃 周密部署

謀劃在先，準備在先，謀定而后動。

根據國家防總有關今年氣象年景的分析和預測，市住建委作為市城防指辦事機構，從2016年2月便已經打響這場防汛戰(zhàn)役。

—提前維護2月1日即以市城防指名義印發(fā)關于切實做好2016年度城區(qū)防洪排澇準備工作的通知，要求各成員單位3月底前全面完成城區(qū)防洪排澇設施檢查維護，加快積水點整治和涉水在建工程建設。而早在2015年11月，市住建委即組織對直管5座市政排水泵站的機電設備、防洪涵閘、攔污設施及前池等進行全面檢修、維護、清淤，購置水泵、電氣配件和防汛工具，以備全年防汛工作需要。2016年以來，累計疏通管道30余公里，清掏排水井1.5萬座，清淤近6萬方。

—提前排水從2016年4月5日起，根據泵站前池啟排水位和內湖騰庫容需要，有序開啟各城排泵站和水利排灌站，分時開機，降低大湖、破罡湖、石塘湖水位，騰出庫容1億立方米，僅破罡湖（水域面積34.1平方公里）水位便下降1米多。同時，強降雨時大湖、破罡湖在預降水位的基礎上，最高調蓄水深分別達1.69米（西小湖達2.11米）和1.61米，極大地提高了湖體調蓄、容納能力。

—提前治理4月11日，市住建委即組織市直和轄區(qū)有關單位，對涉水施工節(jié)點及周邊泉潭峽阻水情況進行現(xiàn)場調研，提出解決方案。同時，采取實地勘查、無人機航拍等方式，對城市水系、閘站、積水點進行全面檢查，下達各區(qū)和有關單位32項整改任務清單，并先后進行6次督查、2次通報，于5月底前進行了驗收銷號，水系等整治任務累計完成投資2608萬元。

在提前謀劃的同時，安慶市堅持實施的各項民生工程，在這次防汛中，也發(fā)揮著重要作用。

積水點整治。安慶城區(qū)共有易澇點58處。近年來已完成整治52處，其余6處正在實施工程措施，并在汛期調配移泵機應急搶排，安排專人值守。

排水設施改建。2013年至今，先后實施了菱北西路、華中西路、人民路雨（污）箱涵和啤酒廠大溝南段整治、花亭大溝應急排澇以及花亭南北村和紡織南村排水改造、順安河泵站等一批工程項目，道路排水排污能力大大增強。

雨污分流工程。2014年至今，實施251條背街后巷改造，已完成改造194條，完成投資1.03億元，同步實施了雨污分流。2016年，又將雨污分流納入老舊小區(qū)整治和城區(qū)“五化”（黑化、綠化、亮化、整潔化、便民化）項目同步實施。

水系工程治理。完成或正在實施康熙河、潛江溝、谷橋大溝、大寨溝、污水廠網一體化PPP項目等一大批排水（污）工程，進一步增強了城市防洪排澇能力?？偼顿Y8億元、全長6公里、面積2.2平方公里的康熙河環(huán)境整治景觀工程在大汛來臨前基本建成，河道兩側綠地平均寬度200米左右，河道寬度60～120米不等，全面融入“海綿城市”理念，發(fā)揮了較好的滯蓄能力。

科學應對 精準調度

6月30日17：00至7月6日24：00，安慶城區(qū)累計最大降雨量達到648.4毫米，居全市之首，最大小時雨強達54.9毫米。

暴雨來了。連續(xù)降雨致使長江水位一度高達17.69米，高出警戒水位0.99米。7月2日，防洪景區(qū)拉起警戒線；7月5日，安慶防洪墻首次放下第二塊防洪閘板。與此同時，城市內湖東大湖、西小湖、城市外圍破罡湖水位均超安全水位，城區(qū)防汛壓力空前。

7月4日，市長陳冰冰赴東部新城工業(yè)園、安廣江堤等處現(xiàn)場調度指揮，并主持召開城防調度會。市政協(xié)副主席、市城防指常務副指揮長葉建坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)籌指揮城區(qū)排澇和安廣江堤防洪工作。7月15日，市委書記魏曉明到破罡湖及安廣江堤、城區(qū)排水閘站等地，檢查城市防洪工作，慰問堅守一線的干部群眾，并主持召開專題會議，研究謀劃城區(qū)水系整治項目建設。

掛圖指揮作戰(zhàn)。與專家會商，編制城區(qū)水系閘站圩口分布圖，分析、研究、掌握各節(jié)制閘、泵站、湖泊、河道有關技術參數、關聯(lián)程度和存在問題，從全局、總體上進行把控和調度。

及時發(fā)布預警。根據重要氣象信息和預警級別，及時發(fā)布防洪排澇預警，啟動相應的應急響應預案，并按相應等級做好防范應對。

實時監(jiān)控調度。緊急啟用正在建設中的城市防洪排澇信息系統(tǒng)，密切關注雨情水情，24小時遠程視頻監(jiān)控各關鍵節(jié)點，并通過市政公用微信群，收集內湖外江水位和泵站運行信息，反映現(xiàn)場動態(tài)和處置情況。

科學應對，汛期來臨時才能力挽狂瀾；精準調度，暴雨來襲時方能沉著應對。

—根據降雨強度和內湖水位變化，通過會商研判，及時下達節(jié)制閘啟閉指令，調配泵站機排力量；

—為確保東部新城工業(yè)園區(qū)安全，減輕破罡湖、石塘湖方向反流洪水造成的排澇壓力，經分析研判并報市防指批準，于7月4日及時下達先行關閉小金溝、午公壩、三段閘和封堵東西方向來水、加大泵站抽排指令，以控制該區(qū)域險情，及時消除內澇威脅；

—根據主城區(qū)內湖水位調節(jié)情況，于7月7日、17日適時增加3座節(jié)制閘開啟幅度，加速降低湖區(qū)水位，減輕湖區(qū)圩口防洪壓力。自6月30日以來，共下達電話調度令182條、書面調度令43條、微信調度令320條，發(fā)送專報92期、快報183期。

修訂完善了城市防洪和城市排澇應急預案，制定出臺了聯(lián)動會商、信息報送、督查督辦等制度，厘清各類請示、報告、指令、命令的辦理流程。對沿江10座泵站、13座主要節(jié)制閘，以及市政、水利搶排搶險隊伍，不分隸屬關系，汛期統(tǒng)一由市城防指直接指揮，實現(xiàn)扁平化管理。這是我市首次在城市防洪排澇工作中整合市、區(qū)力量，加強市級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一調度，極大地提高了城防工作成效。同時，市防指也首次明確，各區(qū)防指請示報告事項直接交由市城防指處理，強化了市城防指對各區(qū)防指工作的監(jiān)督指導。

中流砥柱 合力抗洪

“今天下了一上午雨，路面一點積水沒有。我們再也不擔心了?！比A中東路前進社區(qū)居民趙菊梅說。

這種安心的背后，是全市上下合力、全力抗洪的萬眾一心；這種不可思議，是全市各部門全力以赴、堅守一線的傾力付出。

7月4日晚，金家閘泵站有一棵胸徑40厘米的大楓楊倒伏，如不及時清除，勢必影響防汛排水。得知險情后，市城防指立即協(xié)調市綠化隊和供水集團先后出動4臺吊車16名人員，連續(xù)奮戰(zhàn)至次日凌晨2點，終于清除了倒伏的大樹，消除了阻水障礙，確保了泵站水路通暢。

安廣江堤發(fā)現(xiàn)的6處管涌、4處散浸，以及長江高水位造成石化熱電廠循環(huán)水涵箱出現(xiàn)冒泡和安慶大電廠排水穿堤涵箱頂部2處檢修孔向外噴水等險情，均在第一時間得到有效處置。

—值守根據雨情和響應等級，先后3次啟動應急預案，市、區(qū)住建系統(tǒng)55個單位（科室）搶險人員，按11個責任片區(qū)迅速到崗到位，累計出動人員7000余人次、車輛設備1600多臺次，及時打開雨水井蓋，進行助排搶排，并旁站值守，確保行人、車輛安全。

適時調用挖機打開菱南大溝與菱湖之間排水箱涵，加速排除菱湖南路皖源大酒店段積水。

對在建的康熙河、新河老城區(qū)段工程，安排施工力量輪班值守，及時拆除施工圍堰，拓寬河道過水斷面。

—排查對危舊房屋和建筑工地進行拉網式排查，共排查危房險情45處、建筑工地94個，組織各區(qū)疏導轉移人員2289人，城區(qū)未倒一間房、傷一個人。

長江防洪安廣江堤1218人巡堤查險，險工險段專班專崗24小時不間斷觀測，各類穿堤箱涵產權單位24小時值守。

—搶險從省防指緊急借用10臺大功率排水泵機，并及時用于中山大道高速下穿處積水抽排。

調動各區(qū)、各單位應急設備和專業(yè)人員，快速處置皖江大道新豐泵站被淹停運及周邊積水、鴨兒溝分段高壓線損斷造成3座泵站全部停運及窯溝泵站拍門未能自動關閉、雙崗路沉降、花亭南村和順安河泵站供電故障、金家閘進水渠大樹倒伏阻水、石化管廊高速橋下段積水、安廣江堤文都大酒店段南側雨水井堵塞等10余處險情。

分析總結 補齊短板

善于總結與分析，是做好防汛工作的重要環(huán)節(jié)。通過不斷總結分析，可以更全面、系統(tǒng)地了解防汛工作中的短板，理清優(yōu)缺點，明確下一步工作的方向，補齊短板。

領導重視、指揮順暢是前提。市委、市政府主要領導親臨一線檢查、指揮、調度、慰問，對城防工作給予了高度重視和大力支持。同時，賦予市城防指城區(qū)全域性的統(tǒng)一指揮調度權，為城防工作順利開展提供了制度保障。

城郊聯(lián)排、騰空庫容是基礎。市政、水利泵站實行聯(lián)動，避免了各自為戰(zhàn)，消耗和浪費排水資源。汛前提前開機排水，內湖水位預降到位，汛中滿負荷加大抽排，騰出庫容接納降水，為有效緩解強降雨沖擊、避免城區(qū)內澇發(fā)揮了重要作用。

督促整治、實時調度是關鍵。近年來城市大建設中采取的一系列排水工程治理和應急搶排措施，以及今年市城防指多次組織、督查的水系閘站整治工作，對城市排水防澇發(fā)揮了關鍵作用。同時創(chuàng)新工作方式，利用遠程信息系統(tǒng)、微信群等信息化手段，實行實時現(xiàn)場傳輸，縮短了指令傳遞時間，提升了工作效率。

全員行動、晝夜奮戰(zhàn)是保證。視汛情先后進行了四次戰(zhàn)時動員，市區(qū)兩級防汛骨干力量全部出動，上路巡查值守。城防戰(zhàn)線上的參戰(zhàn)干群，以高度的責任感和使命感，凝聚力量，連續(xù)戰(zhàn)斗，忘我工作，贏得了城區(qū)抗洪排澇戰(zhàn)役的勝利。

汛期剛結束，安慶市住建委就著手梳理和研究城區(qū)防洪排澇亟需項目和工程措施。

一是理順現(xiàn)有排澇管理體制。強化市級功能，同時發(fā)揮區(qū)級積極性，整合城區(qū)排水排澇閘站，對破罡湖、金家閘泵站和三段閘、小金溝閘、午公壩閘等主要防洪排澇設施實行統(tǒng)一歸口管理。

二是加快改造建設排水閘泵。除市政泵站按大建設計劃加快提標改造外，還對窯溝泵站進行擴建改造，對破罡湖、窯溝、鴨兒溝、金家閘泵站進行供電雙回路和其它設備改造。拆除現(xiàn)有新豐泵站并重建，新建規(guī)劃中的港橋泵站，增強東部城區(qū)沿江片排澇能力。抓緊啟動大湖閘、三段閘拆遷新建工程，對所有排節(jié)制閘進行改造并考慮拆除新建，實現(xiàn)遠程啟閉和視頻監(jiān)控。提升改造中山大道高速下穿泵站，并整治周邊排水管網和水系。

三是疏浚整治城區(qū)溝渠水系。按照規(guī)劃設計標準進行清淤疏浚，拓寬過水斷面，確保水系通暢。推進河湖連通PPP項目工程。

四是加強應急保障能力建設。購置必要的大型移動排水泵車、管道清洗吸污車和工程起吊運輸車輛，充實市及各區(qū)市政防洪排澇力量，做到寧可備而不用，不可用而無備。

五是推進水系綜合治理工程。統(tǒng)籌謀劃，標本兼治，抓主抓重，先易后難，補齊短板，切實解決水系連通、管廊建設、閘站布局、湖區(qū)環(huán)境治理等問題，從根本上消除城市水患，充分利用水資源環(huán)境，全面提升城市品質。

（文中未標明處時間均為2016年）