真抓實(shí)干 確保督察效能
——訪廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭壯獅

■ 本刊記者 汪紅蕾

真抓實(shí)干 確保督察效能
——訪廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭壯獅

■ 本刊記者 汪紅蕾

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)重要舉措。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在開(kāi)展部派規(guī)劃督察員派駐工作的同時(shí)，也注重部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機(jī)制，不斷完善層級(jí)監(jiān)督體系。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，廣東省于2011年建立了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。5年來(lái)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，在督察范圍、組織形式、部省聯(lián)動(dòng)等方面做了大量工作，取得了顯著成效。

廣東省在創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃督察方式和內(nèi)容方面有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在廣東省科學(xué)合理發(fā)展、樹(shù)立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性等方面發(fā)揮了怎樣的作用？日前，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭壯獅接受了本刊記者的專(zhuān)訪，暢談建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機(jī)制的創(chuàng)新舉措和督察工作收到的實(shí)效。

記 者：廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法督察工作一直位居全國(guó)前列，僅“十二五”期間就制止、糾正違法違規(guī)行為苗頭156起，向地方政府發(fā)出督察文書(shū)151份，規(guī)范了地方權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)了地方規(guī)劃依法實(shí)施。請(qǐng)您介紹一下廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法督察工作機(jī)制建設(shè)的情況。

郭壯獅：督察員派駐地方開(kāi)展規(guī)劃督察，實(shí)時(shí)監(jiān)督各地規(guī)劃決策、編制、審批和實(shí)施情況，可以有效發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前制止、事中糾正，發(fā)揮了積極的作用。

廣東省頒布《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理細(xì)則》，規(guī)范全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機(jī)制、工作程序和工作方式。近年來(lái)，共向全省21個(gè)地級(jí)以上城市和順德區(qū)派駐了22名督員，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃督察全省全覆蓋。

“十二五”期間，全體督察員盡職盡責(zé)，共列席規(guī)劃委員會(huì)和其它涉及規(guī)劃修改等重要會(huì)議共754次，現(xiàn)場(chǎng)查勘486個(gè)，督辦各地核查住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃10個(gè)市的圖斑5361個(gè)、省廳下發(fā)的省政府審批城市總體規(guī)劃11個(gè)市疑似違法圖斑28628個(gè)，約見(jiàn)地方政府、人大、紀(jì)檢、規(guī)劃、執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)279人次，維護(hù)了地方規(guī)劃的權(quán)威性。

記 者：廣東省銳意改革，不斷創(chuàng)新督察方式和方法。在這方面，廣東省有哪些舉措和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

郭壯獅：廣東省的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)有以下三條：

第一，創(chuàng)新督察方式，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部倪虹副部長(zhǎng)和廣東省許瑞生副省長(zhǎng)的要求，圍繞廣東省委、省政府和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的中心工作，我們針對(duì)日常督察、遙感監(jiān)測(cè)、圖斑核查和規(guī)劃管理等工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性或突出性問(wèn)題，集中時(shí)間組織督察員對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，并將督察情況形成報(bào)告上報(bào)省政府。近年來(lái)，廣東省開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》貫徹落實(shí)情況、歷史建筑保護(hù)、建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批管理情況、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施、年度規(guī)劃督察評(píng)估等專(zhuān)項(xiàng)督察，有效推動(dòng)了省委、省政府涉及規(guī)劃的重大決策部署以及規(guī)章制度的落實(shí)，提升了規(guī)劃督察效能，受到朱小丹省長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)。

第二，完善督察手段，建立遙感監(jiān)測(cè)體系。遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)具有全面、準(zhǔn)確、客觀的特點(diǎn)，是保證規(guī)劃依法實(shí)施的有效手段。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視該技術(shù)的應(yīng)用，2014年10月，我?guī)ш?duì)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部學(xué)習(xí)，其間，得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)。他們派人到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行傳幫教，并在衛(wèi)片、圖斑提取等方面提供大量的技術(shù)支持。2015年，廣東省建成了省規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系，使規(guī)劃監(jiān)管由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”、由“靜態(tài)”變“動(dòng)態(tài)”，完成了對(duì)省政府審批城市總體規(guī)劃的11個(gè)城市中心城區(qū)及集中建成片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的2期遙感監(jiān)測(cè)比對(duì)、審核、下發(fā)及違法圖斑查處工作，初步建立了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)全省規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高了廣東省規(guī)劃督察的效率和質(zhì)量。

第三，確保督察效能，部省密切聯(lián)動(dòng)。為落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于督察工作的要求和充分發(fā)揮部派督察員和省派督察員的作用，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部溝通，確立了多渠道、多方式的部省聯(lián)動(dòng)督察工作模式，使部省聯(lián)動(dòng)成為常態(tài)。一是認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的遙感圖斑核查處理任務(wù)，全力督辦部督察員發(fā)出的督察文書(shū)，做到“件件實(shí)地督辦、件件整改到位”。二是建立了信息互通、重大事項(xiàng)預(yù)先告知、重大案件共同研判、遙感圖斑分類(lèi)處理、聯(lián)合調(diào)研以及成果共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2014年，部駐珠海督察員發(fā)出了關(guān)于制止侵占綠地違規(guī)行為的督察建議書(shū)。針對(duì)當(dāng)?shù)剡t遲未進(jìn)行整改處理的問(wèn)題，部城市管理監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)同志會(huì)同省廳赴現(xiàn)場(chǎng)督辦，實(shí)際調(diào)研有關(guān)情況，督促問(wèn)題整改到位。三是協(xié)調(diào)派駐同一城市的部、省督察員密切配合，分工合作，聯(lián)合出聲，極大提升督察效能。四是密切工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流，邀請(qǐng)部督察員代表出席廣東省規(guī)劃建設(shè)重大會(huì)議，及時(shí)通報(bào)廣東省有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的重大決策部署，為部督察員深入了解廣東省規(guī)劃工作創(chuàng)造條件。

記 者：當(dāng)年，惠州市博羅縣金碧苑項(xiàng)目違法建設(shè)案行政處罰金額達(dá)2224萬(wàn)元，是國(guó)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中對(duì)違法建設(shè)行為處罰數(shù)額較大的案件之一，在全國(guó)具有很強(qiáng)的示范作用，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為依法行政典型上報(bào)中宣部。這一案例顯示了廣東省治違的膽略和決心。請(qǐng)問(wèn)以典型案例的執(zhí)行推動(dòng)督察工作開(kāi)展是否也是廣東省的“絕招”之一？

郭壯獅：在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省政府的大力支持下，我們充分發(fā)揮城鄉(xiāng)執(zhí)法督察制度的作用，大案的執(zhí)行更是起到了前所未有的震懾作用，推動(dòng)了規(guī)劃督察工作的深入開(kāi)展。

2014年，東莞市溫塘文化中心違反規(guī)劃建設(shè)，部城市管理監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，多次到現(xiàn)場(chǎng)督辦，拆除違法建筑面積10039平方米，行政罰款440.1萬(wàn)元，4名責(zé)任人被分別給予警告和嚴(yán)重警告處分。2015年，部城市管理監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在廣東省查處全國(guó)處罰金額最大的惠州市博羅縣金碧苑項(xiàng)目違反規(guī)劃案件時(shí)，及時(shí)給予法律法規(guī)方面的指導(dǎo)，為我們正確辦案提供了有力支持。幾年來(lái)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，廣東省督察員向地方政府發(fā)出督察文書(shū)195份，督辦各地核查住建部下發(fā)的圖斑8853個(gè)、省遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)的圖斑30871個(gè)，協(xié)助查處了佛山市汾寧古道老建筑被拆毀案、中山市違法侵占47宗綠地違法圖斑等一大批重大違法案件，通過(guò)查辦案件配合省廳作出行政罰款3889萬(wàn)元，拆除違法建筑面積7.71萬(wàn)平方米，14人受到行政處分，充分發(fā)揮了事后監(jiān)督糾正作用，有效震懾了違法行為，促進(jìn)了規(guī)劃有效實(shí)施。