規(guī)范農(nóng)民合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

王桂文

（黑龍江省肇州縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，黑龍江 肇州 166400）

摘 要：隨著黨在農(nóng)村一系列方針政策的貫徹落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)合作組織先后涌現(xiàn)出來(lái)，特別是農(nóng)民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)合作社在逐步完善的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題，文章對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)要求進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之一，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，收獲了可喜的成績(jī)，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)民合作社作發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問(wèn)題，需要政府和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農(nóng)民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的整體了解還處于表面的初級(jí)階段，對(duì)合作機(jī)制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認(rèn)知，參與合作社的主動(dòng)性較差，對(duì)于合作社組織的統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足；其次，鄉(xiāng)村干部對(duì)合作社的扶持和幫助多數(shù)還僅表現(xiàn)在口頭上，指導(dǎo)和服務(wù)上沒(méi)有全面跟進(jìn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益并不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然比較弱；第三，在農(nóng)民合作社的發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏廣泛的市場(chǎng)調(diào)研、前景分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，沒(méi)能結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，沒(méi)有科學(xué)選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品， 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，部分合作社盲目擴(kuò)大特色作物的種植面積，導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農(nóng)民的穩(wěn)定收入，還加深了農(nóng)民對(duì)合作社的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

（二）農(nóng)民合作社的管理機(jī)制還不是很規(guī)范

首先，當(dāng)前的農(nóng)民合作社由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、家庭主導(dǎo)、合伙制等都同時(shí)存在，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內(nèi)部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶(hù)未建立、分配制度不合理等問(wèn)題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領(lǐng)辦人一個(gè)人說(shuō)了算，社內(nèi)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)管理很少公開(kāi)， 發(fā)展運(yùn)作與事務(wù)管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社的基本思路

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入宣傳和學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農(nóng)民合作社的五項(xiàng)基本辦社原則，讓農(nóng)民認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表，被賦予了全新的內(nèi)涵，既不同于政社不分的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，更不是改革開(kāi)放前的人民公社“大鍋飯”，各級(jí)干部與廣大農(nóng)民群眾要提高認(rèn)識(shí)，深入研究和實(shí)踐，充分認(rèn)清無(wú)論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入這一根本目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén) 要加快建設(shè)公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性與綜合性相相結(jié)合的農(nóng)民合作社服務(wù)體系。大力開(kāi)展農(nóng)民合作社社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合服務(wù)體系，努力探索公益服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)及合作服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式的新路子，推進(jìn)農(nóng)民合作社服務(wù)體系健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，加大資金扶持力度

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行管理，制定并下發(fā)了相關(guān)的工作意見(jiàn)，要求各地涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，互利互惠的原則，積極構(gòu)建相應(yīng)的合作互動(dòng)機(jī)制，這些合作機(jī)制的運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)體系和廣大農(nóng)民的互助合作關(guān)系，降低金融信貸門(mén)檻，讓農(nóng)業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時(shí)，地方政府做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上的引導(dǎo)人，要加大對(duì)農(nóng)民合作社的投入力度，做好農(nóng)民合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力

增強(qiáng)農(nóng)民合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，政府部門(mén)要幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方向、資源 配置等方面進(jìn)行科學(xué)的定位，對(duì)于農(nóng)民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式，加大指導(dǎo)和扶持力度，推進(jìn)農(nóng)民合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，還要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各類(lèi)科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，在原有技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要多聘請(qǐng)高級(jí)的技術(shù)管理人員，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)上的科學(xué)技術(shù)可以得到及時(shí)的更新、實(shí)踐和推廣。

三、結(jié)語(yǔ)

為了讓農(nóng)民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織人員的培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)帶頭人的綜合素質(zhì)和管理能力，讓農(nóng)民合作社的運(yùn)行可以得到技術(shù)與人才上的充分支持，與此同時(shí)還能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與意識(shí)，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，踴躍參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的工作中來(lái)，共同促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石志恒.政府參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能演變[J].商業(yè)研究.2007（08）.

[2]楊群義.發(fā)展農(nóng)民合作組織 開(kāi)拓農(nóng)民增收新路[J]. 上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2009， （10）