公路部門(mén)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及對(duì)策

廖菊

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的公路事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，當(dāng)前公路事業(yè)的發(fā)展已轉(zhuǎn)變?yōu)楣啡瞬抨?duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，呈現(xiàn)出一片大力引進(jìn)公路人才，培養(yǎng)人才適應(yīng)更高要求的局勢(shì)。因此，現(xiàn)代化的公路事業(yè)的建設(shè)更要以發(fā)展人才為重要目標(biāo)，積極應(yīng)用戰(zhàn)略化發(fā)展眼光，科學(xué)合理的建設(shè)措施，保障人才價(jià)值的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路部門(mén)；人才隊(duì)伍；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展措施

公路是社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要鏈接和基礎(chǔ)的設(shè)施，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下作用日益突出，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路部門(mén)的任務(wù)與要求也將面臨了更大的挑戰(zhàn)，原有的儲(chǔ)備人才無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求。因此，當(dāng)下公路部門(mén)必須強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，大力發(fā)展并造就一批高素質(zhì)勞動(dòng)人才，為公路事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、我國(guó)當(dāng)前公路人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)的公路局主要承載著公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政執(zhí)法等管理工作，本文以某市公路局為例，以點(diǎn)及面的分析我國(guó)當(dāng)前一些公路部門(mén)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。如某市公路局承擔(dān)全市公路的里程達(dá)到2300km，根據(jù)交通部每公里管養(yǎng)人員的相關(guān)規(guī)定，目前編制人員達(dá)到2100人左右，而從業(yè)人員僅為900多人，這個(gè)數(shù)據(jù)占據(jù)編制人員的42.8%。從人員的結(jié)構(gòu)上看，實(shí)際的管理人員不到60人，年齡超過(guò)45歲的有40人，有250名左右的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，年齡超過(guò)45歲的有近80人，其余大多為工勤人員，年齡結(jié)構(gòu)偏大。在該局中，研究生僅為9人，本科生190人，高級(jí)職稱人員55人，技師20人。從這些數(shù)據(jù)看出，該公路局的人才隊(duì)伍總量較低，而人才結(jié)構(gòu)存不合理，在高層次與高技能的人才中明顯比例過(guò)少，而一線的公路養(yǎng)護(hù)人員呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題如果持續(xù)會(huì)引起后備人才不足、銜接不暢等問(wèn)題。盡管這只是某市公路局的調(diào)查數(shù)據(jù)，但卻反映了我國(guó)大部分地區(qū)公路局人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

二、我國(guó)當(dāng)前公路人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

（一）公路人才的引進(jìn)與流失比例嚴(yán)重失調(diào)

這些年以來(lái)，伴隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)在公路、鐵路等基礎(chǔ)的交通設(shè)施建設(shè)大大改善，需求也與日俱增，急需一批具有牢固專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。我國(guó)公路部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)已發(fā)展應(yīng)用了幾十年，培養(yǎng)了一批在技術(shù)、管理能力以及經(jīng)驗(yàn)上都相對(duì)專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，為公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作提供了人才支持。為了對(duì)我國(guó)高新區(qū)域的新興公路進(jìn)行更大范圍的建設(shè)與覆蓋，當(dāng)前很多地區(qū)部門(mén)均以優(yōu)厚的待遇吸引公路人才調(diào)往，于是普通的公路部門(mén)失去骨干力量。而在所開(kāi)通的各種招聘渠道等方面的技術(shù)人才引進(jìn)中，由于公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的缺失，導(dǎo)致一些潛質(zhì)人才在經(jīng)過(guò)磨礪后選擇了其他的工作形式，于是人才進(jìn)出的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致當(dāng)前公路人才隊(duì)伍出現(xiàn)了較大的斷層。

（二）公路部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)與事業(yè)單位體制改建不適應(yīng)

從2005年開(kāi)始，我國(guó)事業(yè)單位的改制就與人才隊(duì)伍的建設(shè)相聯(lián)系，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，很多地區(qū)公路部門(mén)都主張做好事企分開(kāi)，人才分離的過(guò)渡性工作，如工勤人員已暫停招聘等。但在十年的過(guò)渡中，公路部門(mén)人才隊(duì)伍正式的建設(shè)工作依舊沒(méi)能與事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)，并且由于當(dāng)前的人才隊(duì)伍建設(shè)在養(yǎng)護(hù)人員方面的補(bǔ)給嚴(yán)重不足，整體人才隊(duì)伍的老齡化問(wèn)題更加突出，養(yǎng)護(hù)人員總體的文化水平不高，因此要實(shí)現(xiàn)組建高水平多技能人才隊(duì)伍存在很大的困難。

（三）公路行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)缺乏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而阻礙發(fā)展

公路行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性缺乏，首先表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏下的人才待遇較差，就2016年某市的事業(yè)單位人員工資數(shù)據(jù)顯示，從人員轉(zhuǎn)正后的工資來(lái)看，本科生工作人員收入剛過(guò)3000元，研究生文憑則為3700左右，工齡超過(guò)10年的中級(jí)職稱人員收入也僅為3800元，這些數(shù)據(jù)與同時(shí)期如高鐵、機(jī)場(chǎng)等部門(mén)人員的工資待遇相比相差較大。而且公路部門(mén)尤其是一些山區(qū)的公路部門(mén)在養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)撥上本身存在不足的情況，待遇提供的壓力更大，也無(wú)法在內(nèi)部通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制的建立提供補(bǔ)助，這就為人才的挽留構(gòu)成了威脅。其次，公路行業(yè)的人員發(fā)展平臺(tái)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。很多公路行業(yè)人員的主要任務(wù)是針對(duì)已建公路進(jìn)行修理與養(yǎng)護(hù)，接觸大型公路工程的機(jī)會(huì)不多，很難從專(zhuān)業(yè)技能的角度施展能力，而我國(guó)當(dāng)前有很多公路的建設(shè)要求的規(guī)格都不高，修建過(guò)程中的交流換崗較為頻繁，無(wú)法為有能力有抱負(fù)的人才提供更寬廣的施展空間。

（四）沒(méi)有合理科學(xué)的人才管理機(jī)制加以規(guī)范

比如行業(yè)中的人才培養(yǎng)工作需要時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)前我國(guó)公路人才資源緊缺的問(wèn)題突出而急迫，也就擠壓了人才上崗后的學(xué)習(xí)時(shí)間。另外，人才的選入機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制都不夠完善，嚴(yán)重阻礙了公路部門(mén)人才隊(duì)伍的管理與發(fā)展。

三、公路部門(mén)人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)的重要意義

（一）滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，必須強(qiáng)化勞動(dòng)人員的技能水平。在公路行業(yè)當(dāng)中，過(guò)去傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式必須摒棄，才能符合現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)的需要。另外，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與進(jìn)步，也要求公路行業(yè)的規(guī)?；c國(guó)際化發(fā)展，在推動(dòng)其發(fā)展的同時(shí)，必然需要一批批質(zhì)量?jī)?yōu)異的管理養(yǎng)護(hù)人才，確保隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)異、數(shù)量充足，才能為公路事業(yè)的發(fā)展提供人力與智力上的支持。

（二）提高經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的需要

公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的提高都發(fā)揮了重要的作用，而公路行業(yè)的整體性發(fā)展關(guān)鍵在于人才的發(fā)展，當(dāng)前的公路行業(yè)人才要求已經(jīng)從過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)型過(guò)渡為復(fù)合型，而體制的逐漸改革也對(duì)人才素質(zhì)與能力提出更高的要求，因此，強(qiáng)調(diào)公路部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性與效率，才能為公路行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)發(fā)揮人才作用。

四、公路部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施分析

（一）積極優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬渠道，吸引人才

公路部門(mén)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作要求遵守事業(yè)單位人員招聘的相關(guān)程序，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬招聘方式。首先，要積極引進(jìn)人才，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)的大力支持，加大人才招聘的質(zhì)量與數(shù)量。其次，強(qiáng)化對(duì)技能型人才的應(yīng)用，要從各基層公路局中培養(yǎng)各種技能型的人才，既保證充足的鍛煉機(jī)會(huì)，不至于造成人才承接工作的斷層，又能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才專(zhuān)業(yè)性的目標(biāo)。

（二）以人才培養(yǎng)的高層次、高技能、高素質(zhì)為目標(biāo)

公路部門(mén)人才的培養(yǎng)要緊密結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，綜合培訓(xùn)，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行再教育，拓寬崗位培訓(xùn)平臺(tái)，提高培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)水平，積極應(yīng)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化培訓(xùn)重點(diǎn)，確保公路部門(mén)人才上崗后盡早轉(zhuǎn)變角色，全面了解公路行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及能力需求，逐漸成為公路部門(mén)優(yōu)秀的管理人才。在技術(shù)方面，要積極引進(jìn)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的人才隊(duì)伍建設(shè)方法，為人才技能的提高開(kāi)展更多新技術(shù)的培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家入局展開(kāi)講學(xué)，參與各種項(xiàng)目交流考察學(xué)習(xí)，拓寬交流與學(xué)習(xí)渠道，增強(qiáng)與相關(guān)單位之間的合作，讓公路人才有更多的渠道和機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)技術(shù)與能力，實(shí)現(xiàn)崗位成才的目標(biāo)。

（三）建立健全人才培養(yǎng)、聚集與發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制

首先，公路部門(mén)要建立健全公路干部選拔和人才引進(jìn)的工作制度，強(qiáng)化任用與交流力度，為人才的引入提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與機(jī)會(huì)，選拔高素質(zhì)人才入伍，推動(dòng)公路部門(mén)干部隊(duì)伍走向知識(shí)化與年輕化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)人才的崗位提升也需要一套健全的干部推薦機(jī)制做保障。其次，要健全公路人才的聘用制度，爭(zhēng)取在當(dāng)下事業(yè)單位人事制度改革的浪潮中，推動(dòng)公路部門(mén)的崗位人才選拔，建立能夠準(zhǔn)確展現(xiàn)公路人員管理水平、業(yè)務(wù)水平、業(yè)績(jī)能力等級(jí)別，設(shè)置符合公路人員能力與水平的崗位，擇優(yōu)聘用。同時(shí)，在不同地區(qū)系統(tǒng)所屬范圍中的各個(gè)公路部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加快激勵(lì)體制的確立，為公路行業(yè)工作人員增強(qiáng)工作動(dòng)力并予以更好的工作環(huán)境。最后要健全崗位責(zé)任制以及人才的考評(píng)制度，真正做到以人才的能力也業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，考察人才在知識(shí)、技能、品德、作風(fēng)等多方面的表現(xiàn)元素，全方位展現(xiàn)考察的多元化特點(diǎn)，豐富考察形式，以自評(píng)、互評(píng)、組織評(píng)定等方式考察人才是否符合崗位要求，針對(duì)無(wú)法滿足崗位要求的人員必須遵守淘汰制度，力求在公路部門(mén)內(nèi)部形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路部門(mén)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且繁重的工作，在新的歷史形勢(shì)下，各地區(qū)公路部門(mén)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯實(shí)力，必須兼顧人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌性，找到科學(xué)合理的人才培養(yǎng)和發(fā)展渠道，為公路部門(mén)及公路行業(yè)的發(fā)展引進(jìn)更多優(yōu)秀的年輕人才，積極開(kāi)創(chuàng)公路工作發(fā)展的新局面，最終以公路事業(yè)的壯大發(fā)展推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。