黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理研究

魏劍鋒

摘要：基層黨組織是社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)核心、直接力量和重要紐帶，加強基層組織建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的著力點。只有加強基層組織建設(shè)、服務(wù)社會管理創(chuàng)新，才能不斷提高社會管理科學(xué)化水平。近年來通過在黨的基層組織建設(shè)方面的實踐，特別是在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮基層黨組織作用方面，在取得一定成效的同時，也給我們帶來了深深的思考。文章就黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理進行了分析研究。

關(guān)鍵詞：黨的基層組織；建設(shè)；創(chuàng)新；社會管理

創(chuàng)新社會管理是中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是基層黨組織的重大責(zé)任。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織，如何適應(yīng)社會發(fā)展的新變化，響應(yīng)中央的新要求，順應(yīng)基層群眾的新訴求，及時轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新機制，提升社會管理和服務(wù)群眾的能力水平，為促進地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。現(xiàn)就有關(guān)情況概述如下：

一、黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理的邏輯關(guān)系

（一）黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)和要求

一是黨的基層組織地位作用。我們黨是以民主集中制為原則建立起來的馬克思主義政黨，分布廣泛、嚴(yán)密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強黨的基層組織建設(shè)就是通過遍布各級各領(lǐng)域的基層組織，把黨的路線方針政策貫徹下去并付諸實施的，也是通過廣泛的基層組織，把廣大黨員的積極性調(diào)動起來，并團結(jié)帶領(lǐng)群眾投身各項事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是黨的基層組織建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。加強黨的基層組織建設(shè)，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，不斷開創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面。三是黨的基層組織建設(shè)的新要求。中央就加強基層組織建設(shè)提出，要進一步健全黨的基層組織體系，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識和理解

一是社會管理的內(nèi)容。社會管理主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、關(guān)注社會民生、規(guī)范社會行為、推進社會保障、搞好社會服務(wù)、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等內(nèi)容，說到底社會管理是做人的工作、做群眾的工作，是對人的管理和服務(wù)。二是加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求。社會管理涉及廣大群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，要以群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，并根據(jù)改革發(fā)展中遇到的新問題新情況，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使社會管理更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。因此，加強和創(chuàng)新社會管理的總要求是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以保障和改善民生為重點，提高社會管理科學(xué)化水平，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)營造更加良好的社會環(huán)境。

（三）黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理邏輯關(guān)系

一是黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理工作密切相關(guān)。從黨的基層組織的地位作用、工作職責(zé)和社會管理的基本任務(wù)、工作要求來看，基層黨的建設(shè)與基層社會管理在工作對象上存在著重合性，在工作方式上存在著的互補性，在工作內(nèi)容上存在著的一致性，二者高度統(tǒng)一，密切相關(guān)。二是基層黨組織在基層社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)既包括發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也包括發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨章規(guī)定，基層黨組織在各類組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此在社會管理中也要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。三是加強和創(chuàng)新社會管理，對基層黨組織提出了新任務(wù)新要求。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，難點也在基層，這就要求基層黨組織必須從自己的職責(zé)定位出發(fā)，找準(zhǔn)切入點和著力點，努力把黨的工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢，把人民群眾緊緊團結(jié)凝聚在黨組織的周圍，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、黨的基層組織建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理的對策思考

（一）加強和創(chuàng)新社會管理，必須轉(zhuǎn)變思想觀念

基層黨組織作為加強和創(chuàng)新社會管理的組織者，決定著社會管理創(chuàng)新的方向和進程。要著力強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想領(lǐng)域建設(shè)，深化黨員干部對加強和創(chuàng)新基層社會管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升綜合素質(zhì)，增強服務(wù)能力，改善服務(wù)水平。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理，必須扎實做好服務(wù)工作

社會管理的根本，在于保障民生。各級基層黨組織要時刻把加強和改善民生作為首要任務(wù)，要創(chuàng)新社情民意表達(dá)方式，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫，堅持不懈地為群眾做好事、辦實事、解難事，通過改善民生，強化服務(wù)來減少社會矛盾，增加和諧因素。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理，必須加強基層服務(wù)管理

創(chuàng)新社會管理，重心在基層，強化管理服務(wù)，最終要在基層落地落實。要把創(chuàng)新社會管理的重心放在基層，加快推進工作重心轉(zhuǎn)向基層社會管理和公共服務(wù)，積極建立健全服務(wù)管理體系和平臺，推進政府公共服務(wù)延伸到基層，為群眾提供綜合服務(wù)，切實增強服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，必須完善工作管理格局

要進一步加強黨對社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮各類社會組織、經(jīng)濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協(xié)同作用，充分調(diào)動公眾參與社會管理的積極性和主動性，整合資源力量，推進要進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點，創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷增強基層黨組織服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的能力；要進一步增強基層黨員干部隊伍活力，建立健全教育、管理、服務(wù)共建共享，全面提高社會管理和服務(wù)水平。