淺談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)

陳童

黨的十八屆五中全會指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。中央紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)并解讀監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的“四種形態(tài)”，這“四種形態(tài)”回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對于挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有重要戰(zhàn)略意義和豐富實(shí)踐價(jià)值。

一、什么是“四種形態(tài)”。這“四種形態(tài)”對黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨意味著什么？

（一）對癥施治提前查

中央紀(jì)委反腐強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”——黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

（二）發(fā)現(xiàn)苗頭馬上查

把問題處理在萌芽狀態(tài)，不讓“好同志”違紀(jì)，不讓小“蒼蠅”變成大“老虎”，這是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中運(yùn)用“四種形態(tài)”的一個(gè)目的。

（三）大案小案一起查

過去在實(shí)踐中有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是‘小節(jié)，就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見，導(dǎo)致一處理就只能“算總賬”。而現(xiàn)在要在黨員干部在容易出問題、剛剛出問題的時(shí)候，及時(shí)予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。

二、實(shí)踐“四種形態(tài)”。深化紀(jì)檢工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

實(shí)踐“四種形態(tài)”是對弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的回歸。早在延安整風(fēng)運(yùn)動中，我們黨就從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出“懲前毖后、治病救人”方針?！八姆N形態(tài)”要求運(yùn)用好批評教育、組織處理、談話函詢、紀(jì)律處分等方式，對黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別情況、對癥下藥，給有問題的干部“回頭是岸”的機(jī)會，既是治“已病”，更是治“未病”，真正體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”理念，這是對干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

“四種形態(tài)”是對紀(jì)律挺在前面的新深化，是反腐倡廉建設(shè)的治本之舉。“四種形態(tài)”設(shè)置層層防線，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，體現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎，避免干部從違規(guī)走向違紀(jì)、從違紀(jì)走向違法，有利于從根本上減少腐敗存量、遏制腐敗增量，實(shí)現(xiàn)反腐敗的良性循環(huán)，是紀(jì)檢工作思想認(rèn)識和實(shí)踐的新飛躍。

實(shí)踐“四種形態(tài)”是對紀(jì)檢干部履行監(jiān)督責(zé)任的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。對紀(jì)委工作而言，實(shí)踐“四種形態(tài)”，責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。這對紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索、分類處置問題、提高紀(jì)律審查效率等都提出了新的更高要求，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須在全面理解、科學(xué)把握上下功夫?！八姆N形態(tài)”就是四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，相輔相成、辯證統(tǒng)一，形成了嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。紀(jì)委要從全局著眼辯證分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出和運(yùn)用的大背景，既要對全黨這片“森林”整體進(jìn)行認(rèn)識和評價(jià)，又要對個(gè)體“樹木”進(jìn)行深入了解和準(zhǔn)確分析，不能大而化之，更不能一葉障目。既要相信和依靠“森林”的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，堅(jiān)定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心和決心，又要看到問題“樹木”歪者有之、病者有之、爛者也有之，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須在遵循黨章、深化“三轉(zhuǎn)”上下功夫。要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守紀(jì)檢職能定位，樹立尊崇黨章意識，更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況。要深化“三轉(zhuǎn)”，深刻領(lǐng)悟“紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的公檢法，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為司法調(diào)查”的理念和要求，堅(jiān)決克服以法代紀(jì)的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、分類處置上下功夫。要突出“六大紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。要把監(jiān)督觸角延伸到前端，運(yùn)用好巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等優(yōu)勢，深入分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍整體狀況，既見“樹木”又見“森林”，點(diǎn)面結(jié)合、綜合施治，決不能只見“樹木”，不見“森林”，決不能用處理“少數(shù)”問題干部來代替對“多數(shù)”黨員干部的日常監(jiān)督教育管理。要把發(fā)現(xiàn)的問題線索放到全局范圍中，作出綜合分析、判斷，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，深入分析研判“樹木”和“森林”狀況，區(qū)別不同情況提出相應(yīng)處置意見。要著力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，回歸黨章，努力做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、無盲區(qū)，使嚴(yán)管厚愛遍及“樹木”、覆蓋“森林”。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須在堅(jiān)持有責(zé)必問、失責(zé)必究上下功夫。要把問責(zé)作為實(shí)踐“四種形態(tài)”的重要抓手，對管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、公開通報(bào)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)，堅(jiān)決克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，要在建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍上下功夫。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，聯(lián)系實(shí)際深入基層，始終嚴(yán)于律己，不斷提高實(shí)踐“四種形態(tài)”的素質(zhì)能力，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”要求，以頑強(qiáng)毅力和不屈韌性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實(shí)引向深入，助推全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。