總承包模式下核電工程安全管理相關問題探討

張恒毅

【摘 要】在我國城市飛速發(fā)展、電力需求不斷提升的情況下，核電工程成為了現(xiàn)今我國大力開展的工程類型，在安全管理方面具有獨特的需求。根據其規(guī)模特點，往往需要以總承包模式施工，如何在總承包模式下保障安全管理工作水平、實現(xiàn)工程的高質安全建設則成為了非常重要的一項問題。在本文中，將就總承包模式下核電工程安全管理相關問題進行一定的分析研究。

【關鍵詞】總承包模式 核電工程 安全管理

1 引言

目前，我國已經進入到核電發(fā)展的新階段，使核電建設進入到了一個高峰期。在專業(yè)化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實現(xiàn)管理。同世界先進公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設風險以及建設周期方面的影響，都為核電工程的安全建設產生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現(xiàn)存問題的把握，以科學方式做好問題應對處理。

2 安全管理存在問題

2.1 人力資源不足

前幾年，我國核電建設發(fā)展較為緩慢，使經驗豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設規(guī)模以及速度發(fā)展需求、核電工程建設單位能否跟上項目建設速度則成為了一項需要積極評估的工作。同時，科研設計、施工單位以及監(jiān)管等部門也陸續(xù)出現(xiàn)了能力不足以及人員稀釋嚴重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，一線勞務資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓就進入到工作崗位的情況。而在現(xiàn)今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業(yè)人員疲勞作業(yè)、超負荷作業(yè)情況的存在也將因此增加安全隱患。

2.2 勞務分包體制問題

在現(xiàn)今核電工程建設中，勞務協(xié)作單位成為了整個過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發(fā)育方面的不成熟也成為了現(xiàn)今核電工程安全管理當中的一項難題：第一，國家在勞務公司安全方面并沒有形成嚴格的準入要求；第二，缺少科學有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務人員在工作當中存在穩(wěn)定性較差的情況，不僅在進出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費、技術以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務公司自身管理存在不到位的情況，人際關系復雜，很多人員通過關系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓滯后。在工作人群中，農民工占據較大的比重，這部分人在專業(yè)技能以及文化方面相對較低，在短期培訓之后，也無法達到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務公司下屬分包隊伍，在經濟利益指引下對施工工程質量以及進度沒有過多的關注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導致現(xiàn)場發(fā)生隱患。

2.3 生產費用監(jiān)管被動

分包商在安全生產管理方面存在統(tǒng)計臺賬不完善、上報數(shù)據不全面、基礎資料不完善、數(shù)據填報不實以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監(jiān)督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發(fā)生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎土建以及安全工程當中都具有較高的造價，如果按照企業(yè)安全生產費用提取辦法以工程造價2%進行計算，那么需要提取的費用數(shù)額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費用的全面驗證以及審查，進而不能像工程量審核一樣準確的做好當期費用確定；第二，在法律當中，明確規(guī)定了承包單位需要按照合同規(guī)定要求做好安全生產費用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監(jiān)督檢查權利，但合同關系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監(jiān)管工作的開展產生一定的不利影響。

3 對策措施

3.1 出臺承包法律法規(guī)

為了積極做好安全管理工作的規(guī)范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法規(guī)政策，具體而言，相關部門需要做好我國建筑法等現(xiàn)行法規(guī)的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時，要出臺能夠同其配套的法規(guī)文件，在文件當中做好不同參建單位安全職責的明確，通過安全生產管理條例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權責的明確。即通過科學、完善承包法律體系的建設為各項工作的安全、穩(wěn)定開展做出保障。

3.2 整合現(xiàn)場管理資源

工程總包方需要對安全管理機構作用進行充分的利用與發(fā)現(xiàn)，即將分包、總包管理隊伍整合為一個新的安全管理機構，該機構在建立后，不僅在工作當中具有獨立的特征，且不會同總、分包單位的項目行使職權產生脫離，以此實現(xiàn)整個工程建設過程的統(tǒng)一管理。同時，為了保證項目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協(xié)調以及一致的特征，則可以根據公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)做好工程建設安全管理指導書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當中。同時，核電工程業(yè)主也需要能夠對總包模式下人力儲備問題引起重視，對于總包安全管理當中存在的不足，要及時做好應對措施的制定，在不同參建方積極協(xié)同的基礎上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現(xiàn)場管理，進而實現(xiàn)工程現(xiàn)場安全的保證。

3.3 加大分包單位管理力度

在工程建設中，總包對分包實施的安全管理可以從經濟以及選擇方面實現(xiàn)控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學、完善分包選擇管理機制的建立，以此實現(xiàn)分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關單位安全自習檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當中做好不同單位安全許可證、專業(yè)人員配置、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)資質以及專業(yè)化程度等內容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達標等企業(yè)，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設當中出現(xiàn)分包不能夠按照合同實現(xiàn)安全職責履行的情況，總包則可以使用這部分資金進行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數(shù)的同時避免事故發(fā)生，并在工程竣工后返還這部分備用金。

3.4 加強安全培訓

勞動分包隊伍在為核電工程建設做出重大貢獻的同時，勞務分包機制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓工作：第一，相關部門在建筑勞務人員管理方面要積極開展準入制，做好安全培訓教育卡制度的建立，即當工作人員經過入職培訓、經過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業(yè)活動。該卡應當由我國相關部門統(tǒng)一制定，由縣級以上安全生產部門監(jiān)督實施，在卡中做好人員考試成績以及培訓教育方面內容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實現(xiàn)工作人員安全施工意識以及知識的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴格把握原則做好工作人員的入場培訓。同時，也需要根據市場情況積極引進具有良好管理優(yōu)勢、綜合實力雄厚的管理隊伍，通過其自身管理資源的應用實現(xiàn)管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好核電建設市場誠信體系建設，對于具有劣跡的企業(yè)，要曝光后建立黑名單，不得再進入核電行業(yè)當中。

3.5 探索安全費用模式

國家文件對安全生產費用的管理與應用提出了具體要求，而在具體落實方面，還需要在具體實踐當中不斷完善。通過文明使用費用提取、管理辦法的制定實現(xiàn)現(xiàn)場“安措費”投入以及使用情況的規(guī)范。同時，為了使會計報表人員能夠及時做好項目、企業(yè)管理信息的了解，也需要相關部門做好固定，即要求企業(yè)在各期間財務報表當中做好“安全生產費用”科目的增加，以此將同安全具有聯(lián)系的費用單獨披露。

4 結語

核電工程作為現(xiàn)今我國重點建設的工程類型，得到了廣泛的建設。作為核電工程建設主要模式，總承包模式在核電工程建設中也得到了較多的應用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關問題進行了一定的探討，需要在工作當中能夠做好把握，以科學對策的應用實現(xiàn)工程的安全保障。

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