烏魯木齊市人口老齡化研究及對(duì)策

向勤+王志強(qiáng)

摘 要：人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。人口老齡化日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中的問(wèn)題，烏魯木齊市作為新疆的首府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥倪M(jìn)步起著重要作用，如果人口老齡化問(wèn)題不解決，將會(huì)在未來(lái)帶來(lái)一定的壓力。研究烏魯木齊市人口老齡化，通過(guò)研究其背景、人口老齡化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)進(jìn)行分析人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，并對(duì)這一現(xiàn)象提出對(duì)策，希望在解決人口老齡化的問(wèn)題上提供幫助。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；人口老齡化；影響；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.068

1 前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)新疆老年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，截至2013年底，60周歲以上人口達(dá)到253.18萬(wàn)，人口老齡化比例達(dá)到11.18%。據(jù)了解，新疆253.18萬(wàn)老年人口中，60歲至69歲人口為153.37萬(wàn)人，占老年人口60.27%。據(jù)2014年底，烏市常住戶(hù)籍老年人口已達(dá)38.48萬(wàn)人，占常住戶(hù)籍總?cè)丝冢?58.8萬(wàn)）的14.91%，較上年增加了2.79萬(wàn)人，增速為7.82%，是近5年來(lái)增速最快的一年。60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%以上就意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)——按照這一國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，新疆于2010年正式步入老齡化社會(huì)，而烏魯木齊市早在此前已經(jīng)提前進(jìn)入。這表明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展下，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的不斷提高和改善，人均壽命在不斷提高，老年人口逐漸增多，人口老齡化問(wèn)題直接或間接的影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然烏魯木齊市進(jìn)入人口老齡化時(shí)期較其他省晚，但是烏魯木齊市的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，社會(huì)保障滯后，社會(huì)承受力還很弱的條件下出現(xiàn)的，將會(huì)對(duì)烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重瓶頸制約，導(dǎo)致多種壓力接踵而來(lái)，讓社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾更加突出，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧。烏魯木齊市人口老齡化問(wèn)題如果處理不當(dāng)，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，我們要做到未雨綢繆，借鑒其它省份應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)和有效措施，做好烏魯木齊市人口老齡化的充分準(zhǔn)備。

2 烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

2.1 烏魯木齊市總?cè)丝?/p>

1949年新中國(guó)成立時(shí)，烏魯木齊市的總?cè)丝跒?0.7710萬(wàn)人；1953年第一次人口普查時(shí)，烏魯木齊市總?cè)丝跒?4.4096萬(wàn)人，跟1949年比較人口增加了3.6萬(wàn)多人；經(jīng)過(guò)三年調(diào)整期，1964年的第二次人口普查時(shí)，總?cè)丝谏仙?4.0517萬(wàn)人，比第一次人口普查時(shí)增加了39.6421萬(wàn)人，1982年第三次人口普查時(shí)，總?cè)丝谝堰_(dá)109.1680萬(wàn)人，又增長(zhǎng)了55.1163萬(wàn)人；1990年第四次人口普查時(shí)，總?cè)丝谶_(dá)到了129.1051萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度開(kāi)始變緩，只增長(zhǎng)了19.9371萬(wàn)人；2000年第五次人口普查時(shí)，總?cè)丝跒?08萬(wàn)人，增長(zhǎng)了103萬(wàn)人。2010年第六次人口普查人口為311.2559萬(wàn)人。如圖1所示。

近年來(lái)，烏魯木齊市人口在增加，但是增加幅度不大，如烏魯木齊市2011-2015年常住人口圖。

通過(guò)2011年-2015年五年人口變化可看出烏魯木齊市人口增加數(shù)量在逐漸減少。2011年烏市常住人口為321.21萬(wàn)人，比上年增加9.95萬(wàn)人；2012年烏市常住人口為335萬(wàn)人，比上年增加13.79萬(wàn)人；2013年烏市常住人口為346萬(wàn)人，比上年增加11萬(wàn)人，2014年烏市常住人口為353萬(wàn)人，比上年增加7萬(wàn)人。2015年較去年只增加了兩萬(wàn)人，是“十二五”期間人數(shù)增加最少的一年。

2.2 年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)是指每個(gè)年齡組在總?cè)藬?shù)所占比重的情況。為了研究的便利，人們按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反映人口年齡結(jié)構(gòu)的一定指標(biāo)，可將人口群體區(qū)分為三種不同的人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型，即年輕型，成年型和老年型，國(guó)際上，一般以總?cè)丝谥幸?0歲或65歲作為老齡人口的界限，60歲及以上的老齡人口比重在5%—10%為成年型人口，10%以上為老年型人口。人口老齡化的范疇有老年型人口中老年人口的比重繼續(xù)上升和成年型人口向老年型人口的轉(zhuǎn)化。

根據(jù)比例計(jì)算可以看出一個(gè)地區(qū)的年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型。

表1中給出的是烏魯木齊市2010年-2015年的人口年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)的變化情況，從2010年到2015年，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中可以看到烏魯木齊市青少年兒童系數(shù)的趨勢(shì)是在逐年增加，2015年的少年兒童系數(shù)是11.90%，比2010年高0.6個(gè)百分點(diǎn)；老少比呈逐年上升趨勢(shì)，并且上升速度較青少年系數(shù)和老年系數(shù)快，2015年達(dá)到93.30%，比2010年多5.7個(gè)百分點(diǎn)；老年系數(shù)則總體呈逐年增加趨勢(shì)：其中2015年比2010年的老年系數(shù)上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)讓我們看到烏魯木齊市已經(jīng)邁進(jìn)了老年型的社會(huì)，并且烏魯木齊市人口老齡化進(jìn)程明顯加快。

從近六年年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況可以看出：

（l）青少年人口即18歲以下的人口比重總體上呈下降趨勢(shì)，比重的增長(zhǎng)緩慢。說(shuō)明新出生的人口逐年減少。

（2）18-35歲人口比重呈逐步下降的趨勢(shì)，2015年比2010年下降了6.6百分點(diǎn)

（3）表中60歲及以上人口比重總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明烏魯木齊市人口老齡化逐漸加劇。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，反映了烏魯木齊市老年人口年齡全面增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，出生人口和青少年人口減少，中年人口和老年人口比重升高，人口年齡構(gòu)成類(lèi)型發(fā)生了變化。

2.3 人口老齡化特點(diǎn)

2.3.1 增長(zhǎng)速度快

烏魯木齊市60歲及以上的老年人口逐年增長(zhǎng)，且增幅有變大趨勢(shì)。從2006年-2015年10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了4.85%，截止到2015年末，烏魯木齊市老年人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)高達(dá)7.82%，呈現(xiàn)了老年人口增長(zhǎng)高速化態(tài)勢(shì)。

2.3.2 未富先老

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)面對(duì)人口老齡化有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力，而烏魯木齊市處于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低于我國(guó)內(nèi)地一些城市。但是老年人口逐漸增長(zhǎng)，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。烏魯木齊市屬于未富先老。

3 人口老齡化的影響

對(duì)于烏魯木齊而言，由于我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，人口老齡化問(wèn)題勢(shì)必將會(huì)加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使社會(huì)壓力倍增，并將間接影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧。又因?yàn)闉豸斈君R為省會(huì)城市，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展如若產(chǎn)生問(wèn)題，勢(shì)必將影響全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 對(duì)社會(huì)的影響

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)開(kāi)始不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從最初勞動(dòng)力豐富時(shí)期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程當(dāng)中，由于勞動(dòng)力數(shù)量的不斷減少，又因?yàn)橹心陝趧?dòng)力的學(xué)習(xí)和接受能力較差，難以接受高新科學(xué)技術(shù)，使得人口老齡化問(wèn)題直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

以烏魯木齊市原新疆八一鋼鐵集團(tuán)為例，在建立初期，新疆八一鋼鐵集團(tuán)為典型的勞動(dòng)密集型和資源導(dǎo)向型企業(yè)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量新技術(shù)被運(yùn)用至鋼鐵生產(chǎn)線，但是由于勞動(dòng)力數(shù)量銳減，現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力與年齡較大，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)難以被掌握和推廣，使得八鋼集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面受到了阻礙，最終在2007年1月被寶鋼集團(tuán)收購(gòu)。

3.2 對(duì)家庭的影響

人口老齡化問(wèn)題在個(gè)人層面上最直接的體現(xiàn)，在于家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益增加。在這其中，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題最為顯著。

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，開(kāi)始大規(guī)模的城市轉(zhuǎn)移。一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，青壯年去往城市工作，就剩下留守老人；另一方面是有一大部分農(nóng)村青壯年到了城市之后生活壓力增大，住房等問(wèn)題接踵而至，沒(méi)有余力去贍養(yǎng)身在農(nóng)村的老年人口，使得農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。另一方面，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療水平的提高，國(guó)民平均壽命上升，特別是在新農(nóng)村等政策出臺(tái)之后，農(nóng)村人口的平均壽命也有了顯著的上升，這從另一方面加快了人口老齡化。

3.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。由于我國(guó)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以對(duì)充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)供給有著強(qiáng)烈的依賴(lài)，但是由于人口老齡化進(jìn)程的加快，對(duì)養(yǎng)老金的需求量開(kāi)始猛增，其需求與供給之間的矛盾對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度造成了影響。

由于烏魯木齊市為我國(guó)西部的省會(huì)城市，又因?yàn)橹形鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以養(yǎng)老金需求量的猛增，勢(shì)必會(huì)對(duì)中西部城市的地方財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

4 對(duì)策

老齡問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展緊密相連，早做準(zhǔn)備，能把人口老齡化的不利因素控制在最小范圍，從而保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。人口老齡化問(wèn)題具有一定的潛伏性和巨大的慣性。對(duì)此，我們只能因勢(shì)力導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政策和分配制度等多方面做出相應(yīng)的調(diào)整，使其不利影響降到最低限度。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要針對(duì)人口老齡化的特點(diǎn)提出可實(shí)施的措施。

4.1 建立醫(yī)療保障機(jī)制并健全醫(yī)療服務(wù)

關(guān)注老年人健康，提高醫(yī)療保障。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立多種形式的醫(yī)療服務(wù)，比如定期免費(fèi)體檢，設(shè)點(diǎn)健康培訓(xùn)等，為老年人提供多種醫(yī)療服務(wù)，并且逐漸改善城鄉(xiāng)醫(yī)療合作的制度，加大對(duì)貧困老人和高齡老人的醫(yī)療保障力度，解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，建立一個(gè)能為老年人提供老年病防治等服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障老年人的健康，遠(yuǎn)離疾病的困擾，使老年人度過(guò)一個(gè)幸福的晚年。

4.2 鞏固并完善養(yǎng)老保障體系

在中國(guó)人口老齡化發(fā)展的初期，加大財(cái)政支出規(guī)模和健康保障支出，有助于平衡實(shí)物資本和人力資本的投資回報(bào)率，為經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。但是隨著中國(guó)人口老齡化程度的不斷加重，財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大已經(jīng)對(duì)實(shí)物資本積累帶來(lái)越來(lái)越大的效率損失，而健康保障支出的增長(zhǎng)也逐漸擠占了公共教育投入。根據(jù)中國(guó)國(guó)情和烏魯木齊市的情況，開(kāi)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

4.3 發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人口服務(wù)

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)該說(shuō)是起步于上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景是國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，而其人口背景是人口老齡化的速度在加快，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，促使學(xué)界和商界對(duì)滿(mǎn)足老年人市場(chǎng)需求的廣泛關(guān)注。老年產(chǎn)業(yè)是指老年人口決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)，為了能夠滿(mǎn)足老年人的消費(fèi)需求而為他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它實(shí)際上就是為老年人的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”需求滿(mǎn)足而必然產(chǎn)生的市場(chǎng)供給體系。積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，制定老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，首先是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持，其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面。其次是老年產(chǎn)業(yè)需要輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo)，要讓全社會(huì)增強(qiáng)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。最后需因地制宜，在烏魯木齊市多民族地方發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化程度、文化習(xí)俗等方面差異。

4.4 大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以應(yīng)該大力發(fā)展生產(chǎn)力，加速烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化的被動(dòng)局面，提高對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)承受能力?？梢岳脼豸斈君R市得天獨(dú)厚的條件創(chuàng)造財(cái)富，但是與此同時(shí)要注意環(huán)境的改善，適當(dāng)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用特殊的地理位置和天然環(huán)境去適宜的發(fā)展旅游業(yè)；大力發(fā)展科技，提倡科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不僅能帶動(dòng)烏魯木齊市的發(fā)展，也能帶動(dòng)全疆的發(fā)展。生產(chǎn)力發(fā)展起來(lái)能夠?yàn)樵鰪?qiáng)對(duì)老齡化的承受能力提供保障。

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