行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策

范火盈++陳思佳

[摘要]當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部及外部環(huán)境均發(fā)生極大變化。當(dāng)前行政事業(yè)單位為持續(xù)發(fā)展，財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，直接影響著行政事業(yè)單位的持久發(fā)展。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容較多，包括部門預(yù)算、政府采購、支付、預(yù)算評價、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)督等諸多內(nèi)容。但當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中仍存在較多問題，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的長久發(fā)展。文章從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義出發(fā)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，總結(jié)出相應(yīng)的對策，以期為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革提供參考。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650134

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是保證行政事業(yè)單位正常運作的基礎(chǔ)，但隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的諸多問題逐漸凸顯，嚴(yán)重制約著財務(wù)管理工作的有效開展。

1行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

11滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)體系的諸多內(nèi)在需求均發(fā)生了明顯變化。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中受到的內(nèi)部及外部壓力正在逐漸增大，行政事業(yè)單位為了持久發(fā)展，必須不斷迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不斷更新內(nèi)部管理狀態(tài)。[1]行政事業(yè)單位是國家全面發(fā)展的重支撐機(jī)構(gòu)，也是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及“中國夢”的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下逐漸發(fā)展，并逐漸提升核心競爭力，就需要不斷改善自身財務(wù)管理問題，不斷創(chuàng)建特色的財務(wù)管理體系。

12依法實施財務(wù)管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)

我國行政事業(yè)單位的發(fā)展建立在依法實施各項管理的基礎(chǔ)上。我國的財務(wù)管理具有明確的法律制度規(guī)范，且制度法規(guī)的出臺也是防止公權(quán)私用、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的重要手段。[2]且進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?，能促進(jìn)財務(wù)管理工作在全方位系統(tǒng)性監(jiān)督體系下實施活動，提升管理活動的合法性。此外，我國行政事業(yè)單位對于在具體資金的利用方面也有諸多規(guī)范及要求，需要各單位遵守合法處理、合法分配、合法利用等要求，嚴(yán)格進(jìn)行資金管理及監(jiān)督，杜絕濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

13提升財務(wù)管理人員素養(yǎng)，促進(jìn)行政事業(yè)單位長久發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，各行政事業(yè)單位為滿足發(fā)展需求，需不斷完善管理體系，并不斷落實責(zé)任制，從而促進(jìn)各崗位工作人員的操作技術(shù)、專業(yè)管理技術(shù)等，進(jìn)而不斷提升財務(wù)管理人員的整體素養(yǎng)，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位實施財務(wù)管理能提升財務(wù)管理的內(nèi)部審計及監(jiān)督功能，有效提升財務(wù)管理的有效性，避免腐敗行為出現(xiàn)，促進(jìn)財務(wù)管理的公開化、透明化，促進(jìn)行政事業(yè)單位長久發(fā)展。

2行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

21預(yù)算管理不佳

預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，而當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在預(yù)算管理不佳狀況。主要分為以下三種狀況：一是許多行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的具有項目支出不夠細(xì)化，且對基本支出無定額，使諸多行政事業(yè)單位在資金上常出現(xiàn)挪用或浪費狀況。二是當(dāng)前許多行政事業(yè)單位對預(yù)算的編制較少，且多較為粗糙，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制甚至完全照搬其他單位，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，難以滿足該單位的實際發(fā)展需求。如環(huán)保局和水利局的內(nèi)部管理活動存在差異，若水利局預(yù)算編制完全按照環(huán)保局的編制進(jìn)行，就極易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預(yù)算追加狀況，不僅會影響項目考核結(jié)果，也會影響預(yù)算制度的實施效果。三是當(dāng)前許多行政事業(yè)單位在實際預(yù)算實施過程中，常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、資金收支等項目的時間及數(shù)量上常出現(xiàn)脫節(jié)狀況，進(jìn)而極易導(dǎo)致浪費出現(xiàn)，也影響項目的資金審批。

22財務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低

當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員普遍存在管理意識不強(qiáng)，管理水平及素養(yǎng)較低的狀況。主要體現(xiàn)在：一是財務(wù)管理人員對財務(wù)管理制度的認(rèn)識不高，許多單位甚至無成文的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理過程多較為隨意；二是財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，許多財務(wù)管理人員工作執(zhí)行能力較差；三是對財務(wù)管理的內(nèi)容關(guān)注度較少，一些行政事業(yè)單位對于會計預(yù)測、分析關(guān)注較多，而對于資金風(fēng)險等問題關(guān)注較少。[3][4]

23內(nèi)部制度較為缺乏

當(dāng)前諸多行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度較為缺乏，如資金管理較為松散、管理人員職位不明確、資金審批程序不合理、會計核算技術(shù)較差等，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致單位內(nèi)部常出現(xiàn)“坐收左支”狀況，不僅給財務(wù)管理造成巨大損傷，也會影響行政事業(yè)單位的外部經(jīng)營，影響單位的長久發(fā)展。

3行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

31加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)

財務(wù)管理人員的素養(yǎng)直接影響行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。因此，行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的財務(wù)管理能力及意識的培養(yǎng)。單位可組織財務(wù)管理人員定期培訓(xùn)，不斷提升在職財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)及管理意識、管理水平。行政事業(yè)單位可及時建立相關(guān)管理培訓(xùn)機(jī)制，及時為財務(wù)管理人員制定相關(guān)競爭機(jī)制，為財務(wù)管理人員創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，并設(shè)立相關(guān)獎懲制度，及時根據(jù)考核結(jié)果及日常管理狀況對財務(wù)管理人員進(jìn)行合理獎懲，并可為財務(wù)管理人員設(shè)立相關(guān)晉升機(jī)會，提升財務(wù)管理人員的工作積極性及管理水平。[5]

32創(chuàng)建財務(wù)預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系是單位管理中重要組成部分，行政事業(yè)單位在創(chuàng)建財務(wù)預(yù)算管理制度時，需保證精細(xì)化和科學(xué)化的原則，并在管理過程中不斷完善會計制度，不斷滿足單位的實際需求。[6]例如單位可先設(shè)立會計目標(biāo)和會計核算基礎(chǔ)體系，隨后根據(jù)單位實際財務(wù)管理需求，制定出相關(guān)的預(yù)算管理制度。此外，在財務(wù)預(yù)算管理制度中需包含基本建設(shè)支出，做好收支管理，并逐漸強(qiáng)化財務(wù)管理手段，促進(jìn)財政資金安全、穩(wěn)定運作。[7]

33完善內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效果是保證財務(wù)管理良好發(fā)展的基礎(chǔ)，因此不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部控制效果是改善財務(wù)管理效果的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位需在內(nèi)部建立完善的控制制度，明確各個崗位的工作內(nèi)容及范圍，保證各崗位之間的職責(zé)明確，避免內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)；完善內(nèi)部資金核算管理，保證核算過程的合法性、真實性、完整性，促進(jìn)各部門人員之間的相關(guān)牽制及監(jiān)督，提升資金運作的有效性和合理性；加強(qiáng)內(nèi)部稽查，加強(qiáng)資金運作審核，保證收支明確、合理；完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，及時改革內(nèi)部開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)制度各項細(xì)則，促進(jìn)單位內(nèi)部各資金流動和運作的合理化、明確化。

4結(jié)論

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使各事企業(yè)單位環(huán)境均發(fā)生較大變化，只有進(jìn)行不斷的改革及創(chuàng)新才能滿足當(dāng)前市場的需求，保證各單位的長久發(fā)展。各行政事業(yè)單位需及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)管理在中存在的問題，及時采取針對性對策，以促進(jìn)單位財務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]黃勇探討行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（2）：223-224

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[6]陳世權(quán)，唐劍芳，李淑，等我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計師，2016（4）：94-95

[7]趙宏優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2014（21）：40