高校新校區(qū)基建項目竣工財務決算滯后現(xiàn)狀探析

郭書英

摘 要：高校新校區(qū)的基本建設(shè)，大部分已竣工交付使用多年，至今未進行竣工財務竣工決算。針對竣工財務決算滯后的存在的問題，文章闡述了竣工財務決算滯后的存在的問題，提出了加快推進新校區(qū)竣工財務決算措施。

關(guān)鍵詞：高校新校區(qū)建設(shè) 竣工財務決算滯后 面臨問題 措施

中圖分類號：F285；G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-191-02

為了我國高?？沙掷m(xù)發(fā)展，大多數(shù)高校在2002年前后為建立一個良好的教學環(huán)境，有利于學校的人才培養(yǎng)，陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)了新校區(qū)，在基本建設(shè)項目中加大了投入，開工項目增多。但是，絕大多數(shù)新校區(qū)建設(shè)項目一期工程已竣工交付使用多年，至今卻仍未進行竣工財務決算。高校新校區(qū)基本建設(shè)項目竣工財務決算按財政部有關(guān)文件規(guī)定，要求必須全面反映高校建設(shè)項目的建設(shè)成果，以此進行財務狀況分析，提高資產(chǎn)的投資效益，并作為核實新增固定資產(chǎn)價值，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，已竣工的基本建設(shè)項目應竣工后三個月內(nèi)編制竣工財務決算。由于種種原因竣工財務決算卻長時間被擱置，導致竣工財務決算滯后，在新的會計制度下高校事業(yè)賬“在建工程”與基建賬“在建工程”多年不能合并，不能全面真實地反映高校的資產(chǎn)狀況，使國家財政資金得不到有效的監(jiān)控。因此，應對高校新校區(qū)基本建設(shè)竣工財務決算普遍滯后現(xiàn)狀加以分析，并制定相應防范措施，對加速完成已交付使用的基本建設(shè)項目的竣工財務決算，具有重要的推動作用。

一、高校新校區(qū)已竣工交付使用建設(shè)項目財務決算滯后存在的問題

1.對于竣工財務決算提供資料無專人負責收集、整理、保管，各職能部門之間缺乏溝通以及相互配合，許多有關(guān)建設(shè)項目的文件和材料無法及時傳遞給基建財務，使財務人員不能按時進行竣工財務決算。基建部門與財務部門由于缺乏相互溝通，不清楚竣工財務決算需提供什么資料，更不清楚具體的程序，導致基建部門提供的基建材料不完整、不及時。由于工程項目建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中，沒有制定明確的崗位職責，沒有指定專人保管資料，導致有關(guān)竣工財務決算的部分資料缺失；再加上建設(shè)期間基建部門及財務部門部分負責人工作的調(diào)動，并且沒有進行資料移交工作，造成竣工財務決算所需的工程資料不全?，F(xiàn)有部門的負責人及工作人員可能會以不了解整個建設(shè)期間工程施工的具體情況作為理由不予提供材料，從而影響了決算的進度。

2.一些高校領(lǐng)導對基建項目的竣工財務決算工作不重視。一些高校領(lǐng)導并不參與和督促高校按時編制財務決算，沒有意識到加強高校基建項目竣工財務決算工作的重要性。他們更關(guān)心新校區(qū)建設(shè)的工程進度，以及擴招后學生是否能按期進駐新校區(qū)和整個教學工作的正常運行，認為竣工財務決算只是各管理部門之間交接手續(xù)和財務的賬務處理問題，不會影響新校區(qū)建設(shè)項目的交付使用。據(jù)了解，2016年度全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中，部分高校也開展了竣工財務決算推進工作，由于竣工財務決算需經(jīng)財政認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核，并支付一大筆的審核費用，還有許多遺留問題短時間內(nèi)無法解決，編制竣工財務決算工作又被擱置下來。所以造成實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴重不符，一些高校領(lǐng)導在實際工作中過于形式化，未發(fā)揮其實質(zhì)性作用。

3.高校新校區(qū)建設(shè)資金大部分來源于貸款，資金需要量大，資金缺口相應變大，不能按時辦理工程的結(jié)算，財務人員由此無法及時準確地獲取竣工財務決算項目總成本費用。盡管近年來國家對教育資金投入不斷增加，但新校區(qū)建設(shè)一味追求大與美，沒有考慮學校的財務經(jīng)濟狀況，在建設(shè)期間，攤子越鋪越大，標準也越來越高，建設(shè)過程中也遠遠超出了當初的預算，遭遇了高校有史以來最嚴重的資金鏈緊張情形，影響了正常的教學秩序。為了緩解資金困難通過銀行貸款，但貸款利息負擔過重，還款壓力增大，不能按照施工合同約定支付工程款。學校想盡辦法，最后只有通過新老校區(qū)土地置換來解決資金缺口，一拖就是幾年，從而導致無法及時進行項目竣工財務決算。

4.學校基建財務人員缺乏基建竣工財務決算編制經(jīng)驗，特別是在建設(shè)中資金來源多渠道，十幾個建設(shè)項目同時進行，并且投資高達十幾億元的這種新形勢下進行竣工財務決算編制，成本項目多，面對各種待攤投資項目，不知如何進行項目的分配及攤銷。例如，新校區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計費、征地費用、道路管網(wǎng)、綠化、土方等等公共支出是否能單獨作為資產(chǎn)移交固定資產(chǎn)，還是按每座樓的投資金額進行分攤，財務人員不知如何處理。在沒有找到具體的分攤根據(jù)和方法是，財務人員隨意進行了分攤，導致單項固定資產(chǎn)的入賬價值不準確。再加上多年未進行竣工財務決算，待攤投資費用在不斷地增加，更增加了編制竣工財務決算的難度。

5.新校區(qū)建設(shè)一期工程已完工交付使用多年未編制竣工財務決算，新的改造和擴建工程又開始進行，影響了整座大樓的竣工財務決算，導致了竣工決算無法按正常程序進行，造成了前期的工程竣工財務決算編制滯后。

二、加快推進新校區(qū)建設(shè)已完工交付使用項目竣工財務決算的措施

1.加強對竣工財務決算組織和領(lǐng)導工作。編制項目竣工財務決算需要負責高?；ㄘ攧盏念I(lǐng)導進行組織和領(lǐng)導，基建、財務、審計、資產(chǎn)管理各部門之間積極配合，相互協(xié)作來共同完成。由于高校的新校區(qū)建設(shè)竣工財務決算綜合性比較強，加上遺留問題也比較多，高校基建財務的領(lǐng)導要根據(jù)存在的問題加強組織和領(lǐng)導。首先，要求有關(guān)人員對編制竣工財務決算重要性和緊迫性予以重視，明確各部門的任務和分清其責任，與部門的目標考核掛鉤，完不成的作為目標考核不合格處理。其次，校領(lǐng)導應成立臨時負責編制竣工財務決算的組織機構(gòu)，該機構(gòu)的有關(guān)人員應善始善終地做好各項工作，以利于提高決算編制質(zhì)量和效率。再次，對建設(shè)工程項目歷史遺留問題和各部門在辦理過程中遇到的難題，共同商議逐項解決，資料和手續(xù)不齊的責成相關(guān)部門的主要負責人、經(jīng)辦人把竣工財務決算材料補齊，辦理清楚，確?？⒐へ攧諞Q算工作能夠順利進行。

2.結(jié)合本校實際，制定完善的竣工已交付使用資產(chǎn)財務決算工作流程及其責任追究制度。竣工財務決算工作流程及其責任追究制度的制定決定了竣工財務決算能否順利、及時進行的重要保證，防止各有關(guān)部門之間的推諉扯皮，以提高工作的效率。例如筆者所在河南中醫(yī)藥大學2016年在進行竣工財務決算時，一些部門之間也存在相互推諉，工作難以推進的問題。在校領(lǐng)導的組織下，由國資部門牽頭制定了工作流程及責任追究制度，各部門根據(jù)此項流程分別進行工作，取得了比較好的效果。首先，基建處確定哪些項目已經(jīng)結(jié)算，是否可以進行竣工財務決算，對已確定可以進行竣工財務決算的，要以書面的形式通知給財務部門和國資部門。其次，國資和財務部門根據(jù)基建提供的項目決算書面通知，列出各自需要的資料明細向檔案人員和基建部門索取，對于一些不能提供的資料應請示領(lǐng)導，各部門之間共同商議解決。

3.加強財務人員的業(yè)務培訓，提高編制竣工財務決算能力?；ㄘ攧杖藛T業(yè)務素質(zhì)的高低直接決定了項目竣工財務決算編制的是否準確和完整，為了更好的適應在新時期投資規(guī)模較大情形下的財務會計工作，不但要定期對高校基建財務人員進行相關(guān)的培訓和與各高校之間的學習交流，而且要掌握一些基本建設(shè)工程知識，以此來提高高?；ㄘ攧杖藛T的業(yè)務水平和財務竣工決算編制的質(zhì)量，并參與到建設(shè)項目立項、可行性研究、招投標、工程質(zhì)量管理、工程項目驗收之中，針對建設(shè)成本、經(jīng)濟效果等主要指標來對竣工財務決算進行分析，提高資金的投資使用效益，同時也能夠進一步提高高?；ㄘ攧杖藛T的工作效率。

4.加強編制竣工財務決算的賬務清理，對于新校區(qū)建設(shè)總規(guī)支出進行準確攤銷。對于已竣工交付使用的項目及時進行賬務清理，各項成本費用、建筑安裝、設(shè)備投資不漏列、不虛列，特別是對投資完成額，要與合同預算部門配合，結(jié)合基本建設(shè)項目建設(shè)的情況進行細致的核對，還要以恰當?shù)姆绞椒峙溆嬋敫黜椊桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各種費用開支，比如能直接計入具體工程項目的，就直接計入相關(guān)項目中，對于不能區(qū)分屬于哪個項目的開支的待攤投資費用，如新校區(qū)建設(shè)管理費用、總體規(guī)劃設(shè)計費、道路管網(wǎng)、總體的綠化、貸款的利息等等，不能明確歸屬某工程項目的費用，采取實際投資分配率法進行攤銷，對于工期長也可采取概算投資計算分配率進行分配。

總之，新校區(qū)建設(shè)竣工財務決算編制是一項工作量大，建設(shè)期限長，遺留問題多的工作，并涉及基建、財務、審計、國資等多個部門，需要相互配合，相互協(xié)調(diào)，落實決算編制的責任制，完善獎懲制度；同時要進一步提高財務人員的整體素質(zhì)，切實保證財務竣工決算編制的質(zhì)量，真正體現(xiàn)資產(chǎn)管理水平以及學校的生存與發(fā)展。準確及時完成竣工財務決算，能夠真實地反映學校的資產(chǎn)狀況，這同時也是促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。

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（作者單位：河南中醫(yī)藥大學計財處 河南鄭州 450000）

（責編：若佳）