退耕還林工程管理與監(jiān)督的探析

李盛林

【摘要】：本文首先探討了退耕還林工程的重要意義和目前尚存的問(wèn)題，再?gòu)膶?shí)施退耕還林步驟和工程管理監(jiān)督兩方面進(jìn)行了探究，提出了一些建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：管理監(jiān)督；退耕還林；重要意義

【引言】：退耕還林工程是一項(xiàng)結(jié)合了各政府部門和事業(yè)單位的社會(huì)工程，它關(guān)系到農(nóng)民的利益和生態(tài)的維護(hù)，同時(shí)也是貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要途徑，由于其工作過(guò)程的復(fù)雜程度高、涉及面廣和對(duì)國(guó)家政策的極度依賴，這無(wú)疑為相關(guān)退耕還林工程的管理實(shí)施部門在工作的推進(jìn)過(guò)程中造成了不小的障礙。

1退耕還林工程的意義和現(xiàn)狀

1.1退耕還林工程的意義所在

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新的高度，國(guó)務(wù)院、黨中央本著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信念，提出了實(shí)施退耕還林的工程。推進(jìn)退耕還林工程的工作由于廣泛涉及到了不同的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，由于工程建設(shè)資金投入量大，以及工作開(kāi)展周期長(zhǎng)，而且對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求也高。

退耕還林工程作為林業(yè)系統(tǒng)的六大工程之一，從表象上來(lái)看，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起著關(guān)鍵性作用，事實(shí)上它的作用也包含著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)。在一座生態(tài)建設(shè)的城市，生態(tài)環(huán)境必定放在首要位置，由于退耕還林工程對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著雙重性的推進(jìn)作用，因此抓住這一機(jī)遇就顯得尤為重要。工程管理水平是退耕還林工程能有效開(kāi)展的核心，通過(guò)有效的管理、加強(qiáng)宣傳、開(kāi)展培訓(xùn)，提高管理者對(duì)工程的認(rèn)知程度以及讓政策在廣大人民群眾中遍地開(kāi)花，再把優(yōu)惠政策落實(shí)進(jìn)農(nóng)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民走出賴以生存的鄉(xiāng)土。當(dāng)退耕還林的操作程序以及相關(guān)的國(guó)家政策成為一種常識(shí)植入每個(gè)人的心中，才能讓農(nóng)民在得到更多致富機(jī)會(huì)的同時(shí)，又有足夠的空間做出合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

1.2退耕還林工作的現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中，國(guó)家林業(yè)部門和國(guó)土部門由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法上的差異，導(dǎo)致對(duì)“林地”的標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分退耕還林地被林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，可卻并未被國(guó)土利用規(guī)劃肯定。由于退耕還林初期政策情況不清晰、任務(wù)重、時(shí)間又緊迫，林權(quán)證的發(fā)放工作也存在著或多或少的缺陷。甚至有的農(nóng)戶為了追求個(gè)人利益而產(chǎn)生“復(fù)耕”的行為，現(xiàn)行的占用退耕還林地政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多困難，以及退耕還林的補(bǔ)貼政策并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的縮小林地保護(hù)和耕地保護(hù)之間的差距，這也就致使了退耕還林的“林地”管理思路不清晰。因此，加強(qiáng)工程管理和監(jiān)督的工作才顯得尤為必要。

2有效實(shí)施退耕還林工程管理、監(jiān)督的步驟

2.1責(zé)任明確

根據(jù)省市退耕中心的要求，實(shí)施退耕還林工程的各級(jí)政府應(yīng)該層層簽訂責(zé)任書(shū)，以書(shū)面的形式確定政府為責(zé)任主體。而各級(jí)農(nóng)戶就是參與退耕還林工程前線的實(shí)施主體，為了保障退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)戶、政府、技術(shù)人員不同職能相結(jié)合的管理工作，縣級(jí)人民政府必須設(shè)置專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組成領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及各單位職責(zé)，另外還要將工程建設(shè)工程納入目標(biāo)考核。

2.2方案設(shè)計(jì)

方案的制定要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行編制。在縣級(jí)方案的制定中務(wù)必要將責(zé)任技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策的普及、工程實(shí)施、地方經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題相結(jié)合，確定總體目標(biāo)和保障措施，將生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)和脫貧致富這幾個(gè)方面包含在內(nèi)。退耕地還需要對(duì)工程建設(shè)的范圍、林種等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，專業(yè)工作人員在方案的制定中充分利用縣、鄉(xiāng)、村、戶進(jìn)行合理職能分工的辦法。

2.3作業(yè)設(shè)計(jì)和審批

在退耕還林工程中，工程作業(yè)設(shè)計(jì)作為展開(kāi)施工的基準(zhǔn)，檔案內(nèi)容的重要構(gòu)成元素之一，只有完善工程設(shè)計(jì)作業(yè)才能享受國(guó)家給予的補(bǔ)助政策。作業(yè)設(shè)計(jì)必須充分考慮經(jīng)營(yíng)措施的合理性。推動(dòng)作業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程除了進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，還可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。

縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)先要通過(guò)市地的初審才能交給省級(jí)，任何人無(wú)權(quán)修改審批完成后的作業(yè)設(shè)計(jì)。

2.4糧款兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收

只有參照了作業(yè)設(shè)計(jì)和相關(guān)法律辦法，才能進(jìn)行包括下至縣級(jí)單位上至國(guó)家的自查、復(fù)查、核查相結(jié)合的檢查驗(yàn)收工作。以檢查驗(yàn)收的結(jié)果開(kāi)展糧款兌現(xiàn)，驗(yàn)收合格的及時(shí)開(kāi)展兌現(xiàn)工作，不合格的及時(shí)整改合格再兌現(xiàn)，確保退耕農(nóng)戶的根本利益。

3工程管理監(jiān)督過(guò)程的注意要素

為了能保障工程任務(wù)在計(jì)劃的周期內(nèi)按時(shí)完成，應(yīng)在目標(biāo)和工期的基礎(chǔ)上制定出具體可行的辦法。在符合國(guó)家規(guī)定的退耕范圍內(nèi)辨析出建設(shè)重點(diǎn)。作業(yè)設(shè)計(jì)作為施工等一系列工作的根據(jù)。務(wù)必在一個(gè)環(huán)節(jié)中精準(zhǔn)完成設(shè)計(jì)和審批的步驟，除此之外相關(guān)工作人員不能只憑一己之力閉門造車。要在充分參考客觀事實(shí)的同時(shí)遏止經(jīng)營(yíng)措施、樹(shù)種選擇跨越國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必落實(shí)各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，使退耕還林工程在以政府作為負(fù)責(zé)主體的基礎(chǔ)上做到組織嚴(yán)密。工程的管理監(jiān)督不只需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，管理監(jiān)督任務(wù)還應(yīng)該分?jǐn)傊粮鱾€(gè)農(nóng)戶，各農(nóng)戶嚴(yán)格設(shè)計(jì)施工才能提升造林的質(zhì)量，為激勵(lì)農(nóng)戶致力夯實(shí)造林質(zhì)量的熱情，以發(fā)放林權(quán)證的方式，讓農(nóng)戶對(duì)樹(shù)林持有所有權(quán)。在苗木的種植上，因?yàn)橐_保對(duì)退耕還林工程提供優(yōu)質(zhì)的苗木，所以采購(gòu)的環(huán)節(jié)必須在杜絕國(guó)家限制廣范圍種植苗木的基礎(chǔ)上吻合市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。檢查實(shí)行“透明化”，通過(guò)將檢查情況、成果公之于眾的方式，才能達(dá)到理想的公平、公正的糧款兌現(xiàn)結(jié)果。除上述需要注意的地方以外，責(zé)任主體還需要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林的“林地”屬性和執(zhí)法檢查，避免產(chǎn)生復(fù)耕現(xiàn)象，協(xié)調(diào)各國(guó)土部門變退更換林地屬性，建立征占用領(lǐng)地核銷制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

結(jié)語(yǔ)

退耕還林工程由于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)維護(hù)都起著不容忽視的作用，因此在工作的過(guò)程中需要明確責(zé)任和制定出可行的設(shè)計(jì)方案，再延續(xù)到具體作業(yè)過(guò)程的設(shè)計(jì)，完成審批和檢查驗(yàn)收。在對(duì)工程的管理監(jiān)督中需要做好前期的探究工作，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)借助領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶相結(jié)合的力量，參照客觀事實(shí)，將檢查情況和成果公之于眾。

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