不動產(chǎn)登記職責(zé)整合淺析

[摘 要]不動產(chǎn)登記職責(zé)整合是通過國務(wù)院會議明確由國土資源部負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作，主要包括整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、確定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，文章淺析了該項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)方式及開展思路

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn)；登記職責(zé)；整合

1 不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的意義

國務(wù)院常務(wù)會議在明確由國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時，也提出了三項(xiàng)要求。一是行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這表明，職責(zé)調(diào)整的僅是登記職責(zé)，而不是將與登記相關(guān)的管理職責(zé)甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個部門，也強(qiáng)調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。這是開展職責(zé)整合的根本目的，必須在工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)。同時，會議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)。各部門為此也專門召開了相關(guān)會議，就貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，保證這項(xiàng)工作有序平穩(wěn)推進(jìn)提出了要求。建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合是建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》順利實(shí)施的基本前提，可有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

2 不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的具體內(nèi)容

2.1 整合不動產(chǎn)登記職責(zé)

省級國土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在本級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?，支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件，切實(shí)將不動產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實(shí)處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，各部門之間可通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩俊⒑Ｓ蚝u等審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

2.2 確定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。各地應(yīng)進(jìn)一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。

2.3 統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于現(xiàn)有各類登記機(jī)構(gòu)中人員編制身份不同的地方，應(yīng)本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊(duì)伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。

3 不動產(chǎn)登記職責(zé)整合實(shí)現(xiàn)方式及工作開展

3.1 實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)前比較理想且可行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個條件：一是將登記機(jī)構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實(shí)施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對獨(dú)立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨(dú)立地開展。

3.2 工作開展

確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推進(jìn)，需要從以下方面開始：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是地方各級人民政府的重要職責(zé)，各地應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真組織實(shí)施好各項(xiàng)工作，確保整合完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)工作。（2）明確時間要求，細(xì)化任務(wù)安排。各地要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施為契機(jī)，細(xì)化各項(xiàng)工作安排，切實(shí)加快本地區(qū)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作進(jìn)度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設(shè)，以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項(xiàng)工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。（3）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。同時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作創(chuàng)造良好條件。

作者簡介：于建軍（1980-），男，吉林省永吉縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師，從事土地管理方面工作。