宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

孟超峰

摘 要：近年來(lái)，宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，不斷發(fā)展壯大，截至2016年底，全市在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)3 085個(gè)。該文介紹了安徽省宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，指出農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的政策建議，以期為全市農(nóng)民合作社發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0008-02

宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個(gè)村（社區(qū)），17 716個(gè)村民小組，總地域面積為

12 340km2，耕地面積為19.90萬(wàn)hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬(wàn)人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶數(shù)為69.17萬(wàn)戶。

農(nóng)民合作社在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義逐漸顯露出來(lái)。每年的中央1號(hào)文件都會(huì)把農(nóng)民合作社發(fā)展的問(wèn)題擺在重要的位置來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆三中全會(huì)和黨的十八大報(bào)告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專業(yè)合作的主動(dòng)性和積極性，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。特別是自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會(huì)、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來(lái)宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊(cè)的各類合作社總數(shù)達(dá)3 085個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社45個(gè)，省級(jí)示范社35個(gè)，市級(jí)示范社229個(gè)。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個(gè)，同比增長(zhǎng)13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)合作社有62個(gè)成員，農(nóng)民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶42.58萬(wàn)戶。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個(gè)，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)到19.1萬(wàn)戶，比2015年增加2.6萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的27.6%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)42.58萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)61.6%。

1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個(gè)，其中從事種植業(yè)1 278個(gè)，占合作社總數(shù)的41.43%；林業(yè)449 個(gè)，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個(gè)，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個(gè)，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個(gè)，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個(gè)，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入為48.29億元。

2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。到目前為止，全市還沒有一家產(chǎn)值過(guò)億、帶動(dòng)農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長(zhǎng)久發(fā)展的主要問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范主要在運(yùn)行、制度、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當(dāng)前全市各合作社普遍存在的問(wèn)題，有的合作社沒有完整財(cái)務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機(jī)制不完善，沒有嚴(yán)格按照章程實(shí)施返利。

2.3 農(nóng)民合作社的民主機(jī)制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級(jí)發(fā)展階段，組織比較松散，機(jī)構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對(duì)農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。

2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)當(dāng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問(wèn)題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)卣c財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合作社專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)農(nóng)民合作社的扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)組織示范社申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運(yùn)行制度化和規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)民合作社良好運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，把各級(jí)示范社作為扶持的重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實(shí)踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營(yíng)銷方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高合作社成員收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、知名品牌評(píng)選活動(dòng)及產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，多渠道對(duì)農(nóng)民合作社品牌進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件[5]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）