論思想建黨與制度治黨

盧繼元　祖鵬凱

摘要：在全面建黨中，思想建黨是靈魂；在全面治黨中，制度治黨最關(guān)鍵。思想建黨與制度治黨之間，有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，思想建黨是制度治黨的前提并構(gòu)成其核心內(nèi)容，制度治黨是思想建黨的體現(xiàn)并形成其保障機(jī)制，思想建黨與制度治黨有機(jī)互動(dòng)、相輔相成。思想建黨和制度治黨彰顯了馬克思主義黨建理論的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，需要從思想上建黨與制度上治黨并把兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐之中。

關(guān)鍵詞：思想建黨；制度治黨；全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)在邏輯

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）01-0037-06

政黨建設(shè)決定政黨興衰成敗，政黨治理關(guān)乎政黨生死存亡。故此，全面建黨與全面治黨是立黨、興黨、強(qiáng)黨的兩條重大舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)以及中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在自身建設(shè)與治理上比其他政黨更為自覺和自信。共產(chǎn)黨的建設(shè)制度和全面從嚴(yán)治黨的鐵律，要求必須堅(jiān)持全面建黨與全面治黨兩手抓，著重從思想上建黨與制度上治黨并把兩者統(tǒng)一于黨的建設(shè)制度和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐之中。

一、思想建黨和制度治黨是馬克思主義政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，思想建黨是馬克思主義始終堅(jiān)持的原則。盡管馬克思、恩格斯和列寧并沒有明確使用思想建黨的概念，但他們關(guān)于共產(chǎn)黨思想建設(shè)的觀點(diǎn)依然是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持思想建黨的理論源泉和實(shí)踐依據(jù)。在改造正義者同盟和建立共產(chǎn)主義者同盟的過程中，馬克思和恩格斯就注重通過對(duì)魏特林空想共產(chǎn)主義、德國(guó)“真正的社會(huì)主義”的批判，制定了科學(xué)的革命綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立奠定思想基礎(chǔ)。此后，在指導(dǎo)各國(guó)共產(chǎn)黨建立和健康發(fā)展的過程中，他們不僅批判了形形色色的錯(cuò)誤思潮，寫作了《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《愛爾福特綱領(lǐng)批判》等著作，而且親自為法國(guó)工人黨領(lǐng)導(dǎo)人口授了黨綱中最重要的理論部分，為思想建黨指明了方向。馬克思和恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)思想是不容“討論”的，共產(chǎn)黨人在理論方面勝過其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾組織的就是科學(xué)社會(huì)主義理論，而且這種先進(jìn)的理論原理并不是所謂改革家發(fā)明或發(fā)現(xiàn)的思想和原則，而是“現(xiàn)存的階級(jí)斗爭(zhēng)、我們眼前的歷史運(yùn)動(dòng)的真實(shí)關(guān)系的一般表述”。晚年的恩格斯亦將思想建設(shè)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨力量來源之一。他指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的”。列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性首先在于其理論的先進(jìn)性，“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”。由此可說，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨思想建設(shè)的論述，其主要著力在保證黨的先進(jìn)性和純潔性上，這種探索對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確領(lǐng)悟、實(shí)踐和創(chuàng)新黨的思想建設(shè)理論具有十分明顯的指導(dǎo)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨善于根據(jù)歷史方位的變化，以發(fā)展的眼光和方式運(yùn)用馬克思主義，在繼承馬克思主義思想建黨原理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了思想建黨命題，賦予了其在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革過程中旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

思想建黨的理論與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨從特定的黨情和國(guó)情出發(fā)，對(duì)馬克思主義黨建理論所做出的突破性創(chuàng)造。1927年第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，兩個(gè)攸關(guān)生死與理想的問題鮮明地?cái)[在共產(chǎn)黨人面前：一是反動(dòng)派的血腥鎮(zhèn)壓與叛徒的變節(jié)投降極大地破壞了黨的組織，一批立場(chǎng)不堅(jiān)定的黨員的信念產(chǎn)生了動(dòng)搖；二是黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨員的社會(huì)成分更為復(fù)雜，黨內(nèi)農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員產(chǎn)生了種種不正確的思想。據(jù)此，我們黨在古田會(huì)議上確立了思想建黨的原則，強(qiáng)調(diào)黨組織要用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想教育廣大黨員克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。其后，思想入黨成了對(duì)共產(chǎn)黨員的根本要求。毛澤東在延安整風(fēng)時(shí)再度強(qiáng)調(diào)指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”，因此要通過開展“無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)”進(jìn)一步整頓黨的作風(fēng)，“用共產(chǎn)主義教育去保證提高他們到先鋒隊(duì)地位”，為思想建黨創(chuàng)造條件，為建成一個(gè)具備無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的馬克思主義政黨而奮斗。這種首先強(qiáng)調(diào)在思想上、政治上建黨，同時(shí)又注重組織建設(shè)的做法，是我們黨的歷史性創(chuàng)造。思想建設(shè)同樣是確保黨成為社會(huì)主義建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)核心的強(qiáng)大武器。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)思想建黨的重要性。鄧小平先后強(qiáng)調(diào)指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題”?！拔覀冋f改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作”。江澤民多次強(qiáng)調(diào)要把思想建設(shè)擺在更加突出位置。胡錦濤強(qiáng)調(diào)將思想理論建設(shè)作為黨的根本建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。這一時(shí)期，我們黨先后開展了“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等黨建思想教育活動(dòng)。這些理論論述和實(shí)際舉措，無(wú)不證明思想建設(shè)始終是黨的建設(shè)重要內(nèi)容，從源頭上保證黨的先進(jìn)性和生命活力。

其次，制度治黨是馬克思主義一以貫之的要求。馬克思主義經(jīng)典作家多次在黨的紀(jì)律上有過論述。如馬克思就指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”。恩格斯則將拋棄了紀(jì)律和集中的黨組織形容為“一個(gè)早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”。列寧強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨用組織建設(shè)保證思想建設(shè)的效果，“為了真正成為自覺的表現(xiàn)者，黨應(yīng)當(dāng)善于造成一種能保證有相當(dāng)?shù)挠X悟水平并不斷提高這個(gè)水平的組織關(guān)系”。列寧既探討了馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)革命中紀(jì)律的重要性，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器”，也強(qiáng)調(diào)了政黨的紀(jì)律對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的極端重要性，“以健康的強(qiáng)有力的先進(jìn)階級(jí)作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊(duì)伍”。

制度治黨的理論與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的吸引力和戰(zhàn)斗力，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的偉大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初就確立了自己的綱領(lǐng)，要求黨員必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策，并對(duì)組織原則、黨員入黨、黨的組織等事項(xiàng)做出了明確規(guī)定，是為制度治黨的開端。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，“要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”。改革開放后，鄧小平在反省“文化大革命”深刻教訓(xùn)時(shí)指出：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注重實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅(jiān)持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度”。他提出了制度建黨的要求，指出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”，突出強(qiáng)調(diào)要靠法制抓黨員干部的廉政建設(shè)，認(rèn)為“搞法制靠得住些”。江澤民論述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制”，深切告誡全黨“如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松馳，組織渙散，發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)啊”。胡錦濤注重用制度管權(quán)、管事、管人，尤為強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的先進(jìn)性和反腐倡廉建設(shè)中的突出地位，強(qiáng)調(diào)“要長(zhǎng)期保持和不斷發(fā)展黨的先進(jìn)性，必須通過完善制度和機(jī)制”，所以，要在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，建立反腐倡廉的制度體系。

再次，黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)從來不是割裂開來的，在90多年的奮斗歷程中二者始終緊密結(jié)合、相輔相成，發(fā)揮了巨大威力。思想建黨原則需要以制度的形式確立并在全黨推廣施行，而制度治黨方式同樣需要用黨的理論統(tǒng)一全黨思想。黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，提出“無(wú)論何時(shí)何地，個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)”，就是以制度的形式統(tǒng)一全黨思想的實(shí)踐開端。古田會(huì)議確立了思想建黨原則，依托《古田會(huì)議決議》公告全黨，并確定了一系列思想政治教育制度。毛澤東在會(huì)議上還明確提出要分別“從思想上肅清”“從制度上和政策上糾正”盲動(dòng)主義，體現(xiàn)了鮮明的思想教育同政策制度共同作用的管黨治黨思路。鄧小平亦贊同以思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一來推動(dòng)黨的建設(shè)，他指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了……解決以上所說的制度問題，要進(jìn)行大量的工作，包括進(jìn)行教育和思想斗爭(zhēng)”。江澤民也指出：“一定要把思想建設(shè)組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”。胡錦濤則在注重完善反腐倡廉制度的同時(shí)，還大力倡導(dǎo)廉政文化建設(shè)，以使黨員干部自覺遵守制度規(guī)定。

二、思想建黨和制度治黨相結(jié)合的內(nèi)在邏輯

早在1940年，陳云就曾指出：“維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律；同時(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，端正路線和方針政策”。管黨治黨，不僅要依靠思想建設(shè)的引導(dǎo)和支持作用，還要發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范和保障功能。

首先，思想建黨是制度治黨的內(nèi)核。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的建設(shè)呈現(xiàn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五位一體的布局，其中思想建設(shè)是根本，處于統(tǒng)領(lǐng)地位。鄧小平指出：“過去我們黨無(wú)論怎樣弱小，無(wú)論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無(wú)論過去現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)”。一是思想建黨決定制度治黨的性質(zhì)和方向。制度是一定群體其社會(huì)行為的約束集合，表達(dá)的是該群體對(duì)于社會(huì)行為的集體意識(shí)。制度的行為規(guī)范遵循一定的價(jià)值導(dǎo)向，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)必然以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)思想，蘊(yùn)含著黨的性質(zhì)宗旨等一系列價(jià)值需求，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為最高目的，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終歸宿。實(shí)踐證明，制度的價(jià)值導(dǎo)向正確，制度建設(shè)就會(huì)得到發(fā)展；反之，制度建設(shè)就會(huì)迷失方向。作為全體黨員的行為規(guī)范，制度建設(shè)不得不用正確的價(jià)值理念把好“總開關(guān)”。二是思想因素影響制度的執(zhí)行與實(shí)施。制度的生命在于執(zhí)行，無(wú)論多么科學(xué)完善的制度，都需要敬畏意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)引導(dǎo)受其約束的人或群體自覺執(zhí)行。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，但若失去思想之魂，其根本性、長(zhǎng)久性也就無(wú)從談起?！拔幕蟾锩焙吞K聯(lián)亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)，無(wú)不證明黨內(nèi)的思想政治教育沒有“局外人”，黨的制度執(zhí)行才不會(huì)有“旁觀者”。改革開放以來黨逐步建立了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，但部分黨員干部仍未繃緊法紀(jì)弦，違反黨紀(jì)國(guó)法、侵犯人民利益的事情屢有發(fā)生。三是思想觀念制約制度建設(shè)的發(fā)展。制度的制定需要正確的價(jià)值理念，制度的執(zhí)行需要堅(jiān)定的制度信仰，制度的發(fā)展需要科學(xué)的思想觀念。黨的制度建設(shè)要想處理好穩(wěn)定性和時(shí)效性的關(guān)系，必須依靠全黨上下敏銳把握社會(huì)發(fā)展變化、人民現(xiàn)實(shí)需求和黨內(nèi)在制度建設(shè)上出現(xiàn)的矛盾問題。特別是在涉及黨內(nèi)重大和利益關(guān)系的問題上，要通過思想政治教育，形成黨內(nèi)共識(shí)，激勵(lì)黨員干部牢固樹立制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，自覺服從制度建設(shè)的改革和發(fā)展全局。

其次，制度治黨是思想建黨的保證。制度建設(shè)是根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題，是黨的一切事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。改革開放以后，黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了突破性進(jìn)展。在其重要程度上，制度問題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”；在其作用發(fā)揮上，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；在其與黨的建設(shè)其它方面關(guān)系上，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，所以要高度重視黨的建設(shè)制度問題。制度構(gòu)建起黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和自身建設(shè)中的整體意志體系，對(duì)黨員干部進(jìn)行有效引領(lǐng)、激勵(lì)、禁止，形成管黨治黨強(qiáng)有力的機(jī)制。一是制度治黨為思想建黨提供載體。實(shí)踐證明，單純的教育和宣傳并不能保證先進(jìn)思想的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)，思想教育的威力往往通過制度規(guī)定得到體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得民主革命的勝利，軍事上、政治上、宣傳上的成功固然毋庸置疑，但黨紀(jì)、軍紀(jì)的作用同樣不容忽視。民主集中制是黨的組織原則和活動(dòng)原則，在保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的同時(shí)，又彰顯出黨的旺盛的生命活力；“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”體現(xiàn)了黨和人民軍隊(duì)為人民服務(wù)的根本宗旨，既凝聚了軍心士氣，也贏得了民意民心；“支部建在連上”更是決定了新舊軍隊(duì)的根本區(qū)別。執(zhí)政時(shí)期黨的制度是黨執(zhí)政方略和自身建設(shè)理念的固化和表現(xiàn)，對(duì)黨的思想建設(shè)起到獨(dú)特的支撐和保障作用。黨的價(jià)值理念和創(chuàng)新理論，只有依靠科學(xué)的制度支撐，才能保證發(fā)展無(wú)偏向、實(shí)踐無(wú)偏差、落地?zé)o偏移，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。二是制度治黨影響思想建黨成效。制度作為一種外在約束力，對(duì)適用群體起到的是一種硬性約束作用。一方面，制度可以把對(duì)黨的思想價(jià)值的理解認(rèn)同和接受黨組織的思想政治教育作為對(duì)黨員干部的硬性要求固化下來；另一方面，黨員干部對(duì)制度的認(rèn)同與實(shí)踐，本身就是對(duì)內(nèi)含于制度的黨的思想理論和價(jià)值理念的認(rèn)同與實(shí)踐，制度通過其強(qiáng)制、教育功能進(jìn)一步使黨員干部統(tǒng)一思想、規(guī)范行為。比如，和平時(shí)期用黨的作風(fēng)、傳統(tǒng)開展思想教育，其給予黨員干部的影響與效果比革命年代明顯不同，這就需要以制度的形式明確黨員干部的行為邊界，這對(duì)黨優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的延續(xù)無(wú)疑具有巨大現(xiàn)實(shí)意義。因此，制度建設(shè)有機(jī)保證全黨思想高度統(tǒng)一，“制度愈健全，組織也就愈健全，在一定條件下，制度是組織的保護(hù)力量；更為重要的是，制度的健全將給組織帶來生機(jī)與活力”。三是制度治黨豐富思想建黨內(nèi)涵。黨員干部在實(shí)踐制度建設(shè)過程中親身體會(huì)蘊(yùn)含其中的思想理論和價(jià)值理念，有助于在全黨形成共識(shí)。進(jìn)一步而言，這種共識(shí)在一定條件下又會(huì)推動(dòng)黨的思想建設(shè)升華到新的層次。黨的十八大以來，黨中央立、改、廢、釋了一批黨內(nèi)法規(guī)，貫穿了豐富的法治精神和法治理念，在規(guī)范黨員行為、嚴(yán)懲違紀(jì)現(xiàn)象的同時(shí)，還倡導(dǎo)黨員干部用法治思維和法治方式為人處事。事實(shí)證明，黨內(nèi)法規(guī)的完善規(guī)范，不僅從具體形式上改變了黨的作風(fēng)形象和服務(wù)群眾的效率效能，而且還從根本內(nèi)容上促使黨內(nèi)初步形成崇尚法治、敬畏法治的法治文化，從而豐富了黨的思想理論體系。

再次，思想建黨與制度治黨有機(jī)互動(dòng)、相輔相成。政黨政治的基本原理要求現(xiàn)代政黨既要依靠政黨意識(shí)形態(tài)支持、整合以形成集體認(rèn)同，又要依靠政黨制度范疇推動(dòng)、實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值目標(biāo)。正如學(xué)者所言：“一個(gè)現(xiàn)代化的治理體系必然是以先進(jìn)理念為內(nèi)核、科學(xué)制度為支撐的良性系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨必然要求思想和制度的契合與互動(dòng)。”對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣的馬克思主義執(zhí)政黨而言，既要將馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成黨的思想理論和政治綱領(lǐng)，又要用強(qiáng)有力的制度確保全體黨員為實(shí)現(xiàn)黨的思想理論和政治綱領(lǐng)不懈奮斗。思想建黨和制度治黨是黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，既符合政黨政治發(fā)展的一般規(guī)律，更凸顯出馬克思主義一以貫之的思想原則和政治要求。思想建黨追求理想信念，體現(xiàn)內(nèi)在約束，屬于黨建中的軟件建設(shè)；制度治黨強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)明，規(guī)定外在約束，屬于黨建中的硬件建設(shè)。思想建黨與制度治黨的有機(jī)互動(dòng)，體現(xiàn)的是主觀與客觀、自律與他律的統(tǒng)一。對(duì)此，鄧小平指出：“一靠理想，二靠紀(jì)律，才能團(tuán)結(jié)起來”。黨的思想理論是黨員干部?jī)?nèi)心的清規(guī)戒律，黨規(guī)黨紀(jì)是黨員干部現(xiàn)實(shí)生活的行為準(zhǔn)則，思想建設(shè)和制度建設(shè)是一個(gè)將黨的思想、價(jià)值、理論在黨員干部中內(nèi)化于心、外化于行的整體過程，二者不但不容偏廢，更要互動(dòng)互補(bǔ)、形成合力。

三、思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨

首先，全面從嚴(yán)治黨是擎動(dòng)思想建黨和制度治黨的總綱。2013年習(xí)近平總書記在西柏坡召開座談會(huì)時(shí)意味深長(zhǎng)地指出：“這里是立規(guī)矩的地方”。翌年，他又在福建古田語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“我們?cè)俅蝸淼竭@里，目的是尋根溯源，深入思考我們當(dāng)初是從哪里出發(fā)的、為什么出發(fā)的”。隨后，他又形成了以全面從嚴(yán)治黨為總抓手的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。尋根和立規(guī)，旨在通過思想建黨和制度治黨達(dá)到全面從嚴(yán)治黨；全面從嚴(yán)治黨彰顯的是管黨治黨思路和實(shí)踐的新突破，作為總綱，意在綱舉目張，擎動(dòng)思想建黨和制度治黨。思想建黨和制度治黨是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想中濃墨重彩的畫卷，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。2015年習(xí)近平總書記對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“鐵一般信仰，鐵一般信念，鐵一般紀(jì)律，鐵一般擔(dān)當(dāng)”的要求，“四鐵”本身包含了思想建黨與制度治黨的高度統(tǒng)一；同年，黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，前者堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，樹立行為標(biāo)準(zhǔn)，后者開列負(fù)面清單，劃定行為邊界。兩者在制度治黨上互動(dòng)互補(bǔ)，相得益彰。

其次，要把思想建黨融入制度治黨中去，也要在制度治黨中彰顯其思想教育功能。統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動(dòng)。近年來，黨內(nèi)少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了這樣那樣的問題，有的思想迷茫、信仰動(dòng)搖，迷戀西方自由觀和經(jīng)濟(jì)模式；有的追求享樂、互相攀比，服務(wù)人民的意識(shí)淡??；有的漠視法紀(jì)、我行我素，做事利益為先，不守章程、不計(jì)后果。這些問題的發(fā)生，固然與制度制定過程中的漏洞有關(guān)，但更多的是在制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)上出了偏差，從根本上看是制度建設(shè)中思想教育沒有跟上。理想信念的執(zhí)著才能使行為清醒、堅(jiān)定。制度建設(shè)中的思想教育，既要有一般的法制教育，樹立制度權(quán)威，更要把理想信念、黨性原則和道德倫理要求貫穿其中，幫助黨員干部提高認(rèn)識(shí)制度中蘊(yùn)含的黨的思想理論、價(jià)值理念和制度法度的內(nèi)在邏輯，借助提高黨員干部個(gè)人的精神素質(zhì)并以此帶動(dòng)制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的自覺落實(shí)。在制度建設(shè)中融入思想教育還能教育廣大黨員正確認(rèn)識(shí)和理解制度在管黨治黨中的地位和功能，防止“制度萬(wàn)能論”或“制度無(wú)用論”。有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部盲目推崇制度的約束和懲戒功能，卻忽視了制度建設(shè)的一般規(guī)律，總感覺現(xiàn)有制度的約束力還不夠強(qiáng)，一味推出新制度，不顧制度建設(shè)應(yīng)有的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，忽視了制度體系內(nèi)在價(jià)值理念的宣傳和教育，反而遲滯了制度建設(shè)發(fā)展水平。就當(dāng)今制度建設(shè)中的思想教育而言，一方面要注意強(qiáng)化黨員的法治教育，既包括傳統(tǒng)的法制宣傳和警示教育，也包括對(duì)黨的思想理論和價(jià)值理念的制度表達(dá)以及法規(guī)制度精神實(shí)質(zhì)的解讀，還要大力弘揚(yáng)法治精神和法治理念，教育引導(dǎo)黨員干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式辦事；另一方面要注意發(fā)揚(yáng)制度本身的教育功能，形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)和制度體系，把制度之中的理想信念、黨性和人民性充分彰顯出來。

再次，要善用思想建黨促進(jìn)制度治黨，也要善用制度治黨鞏固思想建黨。一方面，要善于把思想建黨的精神力量轉(zhuǎn)化為制度治黨的物質(zhì)力量，真正把思想建黨是拉動(dòng)制度治黨火車頭的引擎作用發(fā)揮出來。另一方面，要以制度治黨鞏固思想建黨，使思想建黨建立在牢固的“物質(zhì)”基礎(chǔ)之上。對(duì)此，有學(xué)者指出：“只講理想信念、道德自律，缺乏嚴(yán)格的紀(jì)律約束、法律懲戒，對(duì)少數(shù)人也許可以，多數(shù)人肯定不行；短時(shí)間也許可能，長(zhǎng)時(shí)期一定不能。”缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約手段，背離信仰、道德淪喪的代價(jià)就會(huì)降低，理想信念和道德情操就失去了價(jià)值方向和具體要求，黨的先進(jìn)性和純潔性根本無(wú)從談起。黨的思想建設(shè)必須有制度建設(shè)作為保障，黨員干部需要制度規(guī)范作為抵御風(fēng)險(xiǎn)和誘惑的“防火墻”。少數(shù)黨員干部理想信念滑坡，既有西方價(jià)值觀念和多元文化的外因，也有自身腐化墮落和蛻化變質(zhì)的內(nèi)因，還有制度制定不完善和執(zhí)行不力的重要因素。制度建設(shè)對(duì)思想建設(shè)的保障作用，一方面體現(xiàn)在黨內(nèi)建立了一整套黨員干部教育和學(xué)習(xí)制度，規(guī)范了黨員干部思想教育的時(shí)間、內(nèi)容、方式、考核等，確保思想教育的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面要在制定黨的各項(xiàng)制度時(shí)，體現(xiàn)出思想建設(shè)的導(dǎo)向，把黨的思想理論和價(jià)值取向蘊(yùn)含其中，如反腐倡廉制度中就要內(nèi)含務(wù)實(shí)、為民、清廉的精神實(shí)質(zhì)；再一方面是要把黨在長(zhǎng)期奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法固化為制度，一些普通群眾可以做但黨員干部不適合做的事情，也應(yīng)該形成規(guī)范確定下來。目前，黨在應(yīng)用制度手段于思想建設(shè)中已卓有成效，黨的十八大以來著力打造的“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機(jī)制，將制度反腐與思想防腐相結(jié)合構(gòu)建完整反腐鏈條，在形成高壓震懾和防治腐敗條件的基礎(chǔ)上，促使黨員干部?jī)?nèi)化形成公心用權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗的思想防線，從根本上消除腐敗土壤。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。全面從嚴(yán)治黨要求下，思想建黨和制度治黨不再是各自為戰(zhàn)的獨(dú)立個(gè)體，或是簡(jiǎn)單的效用疊加，而是要緊緊圍繞黨的建設(shè)主題主線，真正實(shí)現(xiàn)功能加成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。思想教育和制度規(guī)范都具備相同的導(dǎo)向和約束功能，在全面從嚴(yán)治黨中能夠有效放大相互的功能和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)彼此功能彼此疊加，更好實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，思想建設(shè)和制度建設(shè)也具有各自不同的功能，在全面從嚴(yán)治黨中，二者緊密結(jié)合形成互補(bǔ)效應(yīng)。思想教育具備的鑄魂、勵(lì)志、動(dòng)員等功能，可以統(tǒng)一黨員思想于制度的認(rèn)同和執(zhí)行中；而制度規(guī)范具備的嚴(yán)防、制約、禁止等功能，也可以硬性約束黨員于黨的思想理論和價(jià)值理念的踐行之中。黨的十八大以來，黨先后開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”活動(dòng)等，成為思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的生動(dòng)樣板，凈化了黨員心靈，改進(jìn)了黨的作風(fēng)，促進(jìn)了黨群關(guān)系，改善了黨的形象，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，提升了黨的執(zhí)政能力。

責(zé)任編輯 何成學(xué)