碳排放轉移研究現狀

代迪爾

摘 要：根據前期文獻的實證研究結論與理論分析框架，提出了碳污染轉移的對策與措施，建議構建合宜的指標體系合理引導碳排放的空間布局。

關鍵詞：碳排放；對策分析；減排原則

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.002

《哥本哈根協議》是中國自愿實施碳減排責任的國際協定，自簽署以后，國際上要求中國承擔大國責任的呼聲一直很高，發(fā)達國家試圖利用綠色技術制度新一輪的經濟發(fā)展計劃。近期APEC會議上，中美兩國首次表明了兩國在氣候問題上的減排目標并發(fā)布聯合聲明。美國的減排目標非常激進，其宣布美國到2025年，減排碳排放26%—28%。而中國則表示2030年以后碳排放必須達到峰值的減排拐點。中美兩國高調宣布了氣候責任的明確目標，再次表明世界兩個超級經濟體推動氣候協議的明確態(tài)度。距離2030年還有15年，根據現階段中國政府轉方式調結構宏觀政策背景，這期間還面臨著經濟下行壓力增大、能源問題突出等很多不確定性，因此提出的時間需要和國家整體部署規(guī)劃相結合。中國政府在“十二五”期間已經部署了碳排放交易權的試點工作并且設置了一整套覆蓋碳排放強度與單位GDP能耗的指標體系，以期控制我國整體的碳污染總量指導經濟轉型。

眾多研究表明發(fā)達國家重能耗產業(yè)與高碳產業(yè)向發(fā)展中國家不斷轉移也是既定的事實。與此同時，隨著國際產業(yè)轉移的推進，在第一輪國際產業(yè)轉移獲利的沿海地區(qū)面臨生產要素成本不斷提高、國際經濟緩慢復蘇外部需求不夠強勁等負面影響，企業(yè)被迫展開展了騰籠換鳥計劃。東部沿海地區(qū)將部分重能耗與污染制造工業(yè)遷移到中西部地區(qū)，受益于西部地區(qū)廉價的土地資源和勞動力，我國區(qū)域內部的產業(yè)轉移和由此引致的能源消耗空間布局與碳排放轉移態(tài)勢也愈發(fā)明顯。

區(qū)域間投入產出模型（IRIO）與一般的投入產出模型不同，直接可以反映和揭示區(qū)域間的中間產品投入關系，從統計角度來講制作區(qū)域見投入產出模型的工作量極為龐雜，必須區(qū)分中間產品分區(qū)域、分部門的流量矩陣。源于統計的精確化，借助IRIO模型，建立區(qū)域轉移的產業(yè)總額計算公式成為可能。目前而言，這種統計量巨大的投入產出表即使在發(fā)達國家也不易獲得。而就中國而言，目前只有中國科學院地理經濟研究所制作了IRIO模型，數據更新只有到2010年。雖然部分文獻可以將2005-2010年的區(qū)域投入產出表定量分析區(qū)域間產業(yè)轉移與污染轉移的總量，但是更新的數據還有待于新的投入產出表。而精確到每個年度的產業(yè)轉移量就更不可能實現計算，建立在年度數據上的回歸分析也就不可能。

現有一部分實證研究重點考察了國際空間尺度與國內空間尺度的檢污染避難所效應?？梢钥闯鲞@些實證研究的計量方法各異，樣本選擇有一定局限，有些使用流量數據作為樣本而有些文獻采用計數模型考察選址因素。隨著區(qū)域產業(yè)轉移的推進，樣本數據逐漸豐富，那么傳統的估計方法可能收到局限，空間計量以及其他先進的估計方法可作為分析污染避難所效應的新方式。

除上述思路以外，也有研究集中于測算區(qū)域間實行環(huán)境規(guī)制與碳排放約束的機會成本研究，主要依靠環(huán)境生產函數進行分析與計算，提出碳排放的影子價格，推薦在不同區(qū)域實施分級制的碳排放約束強度，建立適宜的環(huán)境規(guī)制級差。充分尊重各區(qū)域經濟發(fā)展程度與資源稟賦的差異引導區(qū)域間碳排放的合理、有序轉移。然而，區(qū)域間的環(huán)境生產效率是一個動態(tài)發(fā)展的過程，使用靜態(tài)的環(huán)境生產函數仍有很大的片面性。

針對碳排放文獻研究中存在的上述問題，本人認為應該加強理論與現實中的結合點，力爭在今后的討論中補充以下對策研究：

第一，按照法律基本責任劃分原則：“消費主體或享受主體與補償主體統一的原則”進行；實施原則以國家牽頭為主、市場經濟補充的方式推進；操作原則為試點先行、部分推廣方式進行；制度上尊重地區(qū)差異建立中國污染排放轉移的生態(tài)補償制度。

第二，建立碳信息披露與綠色金融體系。評估各類項目的生態(tài)價值與環(huán)境損益核算標準體系，構建信息統計發(fā)布平臺，評價各地綠色金融的執(zhí)行情況。建立全面的綠色能源系統，引入項目環(huán)境社會風險評估等措施，為低碳產業(yè)提供融資保障；制定區(qū)域化的差異綠色信貸體系，根據不同區(qū)域的經濟發(fā)展水平、企業(yè)結構以及授信產品需求等差異，幫助各級銀行提供綠色信貸效率。根據地區(qū)經濟發(fā)展的目標設定適宜碳稅。在流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅、行為稅各種稅種方面打組合拳，為企業(yè)建立起合理的納稅范圍與額度，并充分征求企業(yè)意見。

第三，繼續(xù)推動碳排放交易權的建設。盡快確定不同地區(qū)每年的碳排放額度計劃，利用市場機制形成碳排放交易的區(qū)域間購買制度，促進減排資源的合理流動與資源整合，推動動態(tài)優(yōu)化的低碳經濟?？砷_展碳排污權交易試點，在試點成功的基礎上推動建立跨區(qū)域的生態(tài)共享機制。引入碳期貨交易機制，創(chuàng)新金融風險產品、創(chuàng)新碳金融產品設計，推出污染金融衍生品，完善政策銜接和支持系統。

第四，完善全國范圍內的統籌協調機制，建立區(qū)域級別的行政區(qū)域協調整體性制度設計，做好頂層設計。以市場機制為主體，政府主導為基礎，加強重大承接項目的跟蹤服務機制，構筑地區(qū)政府間合作的協調發(fā)展與保障機制，打破區(qū)域市場分割，加強中間產品貿易往來，破除地區(qū)保護主義的局面?；趨f調發(fā)展低碳發(fā)展的雙重目標出臺區(qū)域協調政策，簡化企業(yè)轉移認證手續(xù)、工商登記協調等，形成區(qū)域聯動發(fā)展格局。

第五，勵發(fā)展清潔產業(yè)。技術是產業(yè)革命的根本，要想從本質上降低碳排放的強度必須通過研發(fā)清潔技術，引進創(chuàng)新節(jié)能項目的方式向低碳經濟轉變。大力發(fā)展清潔煤技術，關停小火電機組，淘汰落后產能，降低碳排放強度；還要加快折舊能耗過高的舊設備，繼續(xù)實施能源保護政策，展開自主研發(fā)具有自主產權的節(jié)能技術，推動過剩產能從污染密集型的行業(yè)向清潔行業(yè)或服務業(yè)轉移；引進研發(fā)各種再生能源，利用多渠道的能源結構降低我國碳排放總量與強度；推廣能源創(chuàng)新的示范平臺，以點帶面實施節(jié)能減排計劃，推動產業(yè)升級，探索低碳經濟發(fā)展的有效途徑；部署低碳試點區(qū)，把控低碳節(jié)能任務的各個研發(fā)階段，制定整體控制溫室氣體排放的節(jié)能技術重點；在節(jié)能技術薄弱地區(qū)如中西部地區(qū)加強政府轉移支付，通過財稅政策對基礎設施建設予以傾斜，使其競爭力得到根本提升。

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