中國參與多邊金融體系治理的對策研究

譚文君+崔凡

摘要：當(dāng)代國際金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)在資本跨境流動規(guī)模不斷擴(kuò)大、資本國際流動速度加快、國際金融自由化浪潮高漲等方面。隨之而來國際金融體系也存在諸多問題，在國際貨幣金融體系嚴(yán)重失衡的狀況下，身為發(fā)展中國家的中國最切實(shí)可行的方案還是積極參與國際金融的合作與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)治理；金融自由化；金融創(chuàng)新

一、 引言

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來世界各國經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，國際金融體系日益失衡，中國作為發(fā)展中國家也面臨著國際收支失衡的問題，如何去規(guī)避主要匯率波動給中國帶來的風(fēng)險，如何去更好的參與世界貨幣體系的重新構(gòu)建是我國急需解決的問題。因此作為發(fā)展中國家的中國要了解當(dāng)代國際金融市場的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)有國際金融體系存在的缺陷，并且參與到多邊金融體系治理中。

二、 當(dāng)代國際金融市場的發(fā)展

1. 資本跨境流動規(guī)模日益擴(kuò)大。國際金融市場迅速發(fā)展的重要表現(xiàn)之一是資本跨境流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，包括國際負(fù)債證券、國際股權(quán)在內(nèi)的所有表內(nèi)金融工具，都得到了迅猛發(fā)展。1971年美元停止兌換黃金終于使其擺脫束縛，成為國際貨幣體系中的霸主，獲得了國際本位貨幣的地位。世界經(jīng)濟(jì)隨即完全被美元化，各國不得不接受美國聯(lián)邦儲備委員會“世界中央銀行”的地位。美元匯率穩(wěn)定的支柱由黃金轉(zhuǎn)變?yōu)閭徒鹑谫Y產(chǎn)，這種虛擬化的信用體系為美國大規(guī)模對外提供流動性打開了大門。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，美國在保持了較低的實(shí)際利率水平的情況下不斷降低實(shí)際有效匯率，持續(xù)向世界其他國家輸出流動性。

2. 國際間資本流動加速。當(dāng)今世界各國對金融市場的開放程度逐步提高，因此對資本流動的管制逐漸減少，而各國的金融資產(chǎn)一定程度上可以互相替代，因此，資本的流動對各國利率的差異極為敏感，細(xì)小的差異會使得資本在短期內(nèi)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生大規(guī)模的流動，這也是美國常年保持較低利率的原因。近年來發(fā)展迅速的利差交易就是一個標(biāo)志性的結(jié)果。

3. 國際金融自由化浪潮高漲。當(dāng)今世界金融自由化被世界各國廣泛的倡導(dǎo)，它包含以下幾個方面的內(nèi)容：逐步放松利率管制，加強(qiáng)銀行的獨(dú)立自主性，加強(qiáng)國際資本流動，允許各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交叉，逐步取消對信貸的控制。

近些年來整個世界對于金融自由化的呼聲越來越高，它是更近一步的全球金融化的前提，也為其提供了合理的規(guī)則。在這一過程中，不同類型的國家和國際組織所扮演的角色是不相同的。例如作為金融強(qiáng)國的歐盟和美國，主導(dǎo)并維持著世界金融運(yùn)行規(guī)則和秩序，因此成為推動金融自由化的強(qiáng)大力量。而絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于各國金融發(fā)展較為緩慢，在金融自由化過程中往往成為秩序和規(guī)則的被動接受著，受制于發(fā)達(dá)國家，因此處于被動和劣勢地位。

三、 現(xiàn)有國際金融體系存在的缺陷

1. 作為主權(quán)貨幣的美元充當(dāng)世界本位貨幣。

（1）市場過度依賴美元，國際金融體系不對稱。美元在擺脫了黃金兌換的束縛之后居于世界貨幣體系的中心統(tǒng)治地位，所以在這種背景下就確立了美元本位制為基礎(chǔ)的國際貨幣體系，這種貨幣體系必然會導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的國際收支失衡現(xiàn)象，并且長期存在。以美元本位制為中心的國家及其相關(guān)體系國家的交易范圍不斷擴(kuò)大加速了資本及資源的流動，使得這些國家從中獲利，而其他國家受損，因此加劇了國際收支失衡。

（2）美國通過國內(nèi)貨幣、財(cái)政政策影響外匯市場，導(dǎo)致全球范圍貨幣戰(zhàn)爭。美國當(dāng)前在國際貨幣體系中的強(qiáng)大使得美國可以在必要的時間來操控美元的利率水平和匯率水平，而使得結(jié)果朝著美國經(jīng)濟(jì)利益最大化的方向發(fā)展。因此對其他國家匯率調(diào)整的要求成為美國特有的一種政策。

一方面，美國自2010年年初以來就不斷給中國政府壓力，要求中國政府對人民幣匯率進(jìn)行升值，以期扭轉(zhuǎn)美中之間巨額的貿(mào)易逆差。另一方面，美國政府通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策間接影響國際經(jīng)濟(jì)走向，比如增加貨幣發(fā)行購買金融資產(chǎn)，能夠間接幫助金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)。但是這一政策會導(dǎo)致過度流動性，流向包括中國、巴西等在內(nèi)的新興發(fā)展中國家，沖擊其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定并導(dǎo)致其貨幣升值，反過來間接對美國國際收支平衡表的經(jīng)常項(xiàng)目產(chǎn)生正面影響。美國的這種做法招致世界各國的嚴(yán)重不滿，將會導(dǎo)致全球范圍的貨幣戰(zhàn)爭。

2. 國際金融治理機(jī)構(gòu)本身存在著缺陷。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等組織是目前治理國際金融體系的主要機(jī)構(gòu)。而這些組織本身存在的局限也是發(fā)生國際金融危機(jī)和出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。

（1）國際貨幣基金組織的缺陷。從建立以來，IMF在很多方面進(jìn)行了改革，但這些都無法掩飾其在全球金融治理中的缺陷。

①IMF沒有發(fā)揮其作為國際貨幣金融體系“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用。這也是在布雷頓森林體系下建立IMF的初衷。但是，由于IMF的主導(dǎo)權(quán)掌握在美國等發(fā)達(dá)國家手中，所以IMF一直受制于發(fā)達(dá)國家，而它的這種局限性也限制了其在國際貨幣金融體系中發(fā)揮有效的作用。

②IMF對國際金融體系缺乏有效的監(jiān)管。首先，IMF作為國際貨幣體系監(jiān)護(hù)人的角色缺失，IMF把注意力過多的集中在發(fā)展中國家上，而往往忽略了對美國等主要儲備貨幣國家的相關(guān)金融部門的監(jiān)督，另外，IMF沒有預(yù)見到國際金融體系本身的缺陷以及信任危機(jī)在各國之間的傳遞效果，往往疏忽了對國際金融中心及金融工具的監(jiān)管，從而造成金融風(fēng)險。

③IMF協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待改進(jìn)。當(dāng)今社會發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益加大，出現(xiàn)了許多新興經(jīng)濟(jì)體，其中金磚四國尤其顯著，一個國家綜合國力顯著提升，則國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)如IMF投票權(quán)和執(zhí)行董事代表權(quán)也必然會得到提高。目前IMF投票結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)仍然是依據(jù)之前的世界經(jīng)濟(jì)力量的分布，因此并不能合理的反映當(dāng)今發(fā)展中國家的重要性，沒有考慮到發(fā)展中國家利益代表性。這極大削弱了IMF自身的影響力，也進(jìn)一步加劇了IMF各成員國宏觀調(diào)控政策的不協(xié)調(diào)性。

（2）世界銀行自身存在缺陷。

①在戰(zhàn)略的制定和實(shí)施方面存在不足。首先，世界銀行會定期的去制定和發(fā)布一系列的戰(zhàn)略發(fā)展文件，但是在之后的實(shí)施上又缺少有效的手段來實(shí)踐。其次，無論是其單個的執(zhí)行董事還是作為整體的董事會都無法做到真正的為世界銀行的戰(zhàn)略發(fā)展方向去負(fù)責(zé)，因此其戰(zhàn)略作用大打折扣。再次，世界銀行建立了發(fā)展委員會，這個機(jī)構(gòu)由24個國家的政府部長組成，它使得國際貨幣基金組織和世界銀行形成一個具有咨詢性質(zhì)的團(tuán)體，但是這種“咨詢”的性質(zhì)缺乏相應(yīng)的工具去監(jiān)督其公告的執(zhí)行情況。

②世界銀行代表性不足，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的能力缺失。世界銀行從成立至今， 一直是由以美國為代表的發(fā)達(dá)國家掌握著世界銀行的大多數(shù)投票權(quán)，而廣大的發(fā)展中國家的發(fā)展意愿并不能夠得到合理的反映，這與當(dāng)今世界發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃發(fā)展的趨勢相違背。發(fā)展中國家不但代表權(quán)不足，而且投票權(quán)不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展自動與周期性地調(diào)整。

（3）G20的作用仍有待發(fā)揮。誕生于1999的G20作為作為最重要的國際論壇之一，G20致力于防范和解決國際金融危機(jī)，改善各國經(jīng)濟(jì)金融體系透明度，總體而言，G20放映了世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的需要。但是，G20的局限性限制了其在多邊金融治理方面的作用。

①G20集團(tuán)化特點(diǎn)日漸明顯。G20的成員是國際秩序中的重要利益獲得者，是世界經(jīng)濟(jì)中的重要成員國家，G20既有來自發(fā)達(dá)國家的成員也有來自發(fā)展中國家的成員，他們既有共同的利益也有矛盾沖突，因此，在議題的設(shè)計(jì)上就需要協(xié)調(diào)所有成員方的意見，而這些議題的范圍往往比較廣泛，因此很難在規(guī)定的時間內(nèi)，對特定議題給出合理的解決方案。

②G20仍然被少數(shù)發(fā)達(dá)國家左右。G20在議題的設(shè)計(jì)方面由西方發(fā)達(dá)國家控制和主導(dǎo)，這無法從根本上去保障發(fā)展中國家的利益。雖然受到金融危機(jī)的影響后，發(fā)展中國家紛紛提出了一些具有建設(shè)性的議題，但是G20的大部分議題仍然是被特定國家所主導(dǎo)。

3. 各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)金融全球化的條件下，經(jīng)濟(jì)在信息技術(shù)的進(jìn)步下加速發(fā)展，信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術(shù)的應(yīng)用使得國際資本流動加速，使得國際金融市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得各國之間的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系更為緊密。各國之間緊密的經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。在貨幣政策領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為明顯，各國貨幣發(fā)行必須與一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和規(guī)模掛鉤。也就是說，各國在發(fā)放基礎(chǔ)貨幣時，不能只考慮本國的金融目標(biāo)而采取過禁或者過度的措施，而應(yīng)該從全球經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定發(fā)展的前提出發(fā)。尤其是作為國際貨幣的國家要合理適度的發(fā)行貨幣，合理地規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險不能任意無度地發(fā)行，攪亂國際金融秩序。但是，目前世界各國還沒有建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺，協(xié)商宏觀經(jīng)濟(jì)政策。雖然G20取得了一定的成效，但效果現(xiàn)在還不明顯。

四、 中國參與多邊金融體系治理體系的選擇

在面對國際金融體系嚴(yán)重失衡的大背景下，中國作為發(fā)展中的大國應(yīng)該如何去面對國際收支失衡，如何盡量降低世界主要貨幣匯率波動所產(chǎn)生的風(fēng)險，如何與世界各國去參與到國際貨幣體系新秩序的重建是我們急需解決的問題。對于中國而言還是應(yīng)該積極廣泛的參與到國際金融的合作與協(xié)調(diào)中來。

1. 穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率制度改革，保持人民幣匯率平穩(wěn)變化。一國的政府當(dāng)局會根據(jù)本國具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的承諾來選擇實(shí)行浮動匯率制還是固定匯率制。結(jié)合中國國情，中國政府認(rèn)為應(yīng)該選擇固定匯率制。第一，固定匯率總體上可以有效的穩(wěn)定本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。在本國有充足的外匯儲備的條件下能夠有效穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，特別是物價水平。第二，固定匯率能夠增加就業(yè)。固定匯率通過調(diào)節(jié)儲備水平改變貨幣供給，調(diào)節(jié)一般價格水平。在固定匯率下如果采用本幣一次性貶值的政策，可以達(dá)到降低出口產(chǎn)品價格，增加國內(nèi)就業(yè)以及擴(kuò)大產(chǎn)品出口。第三，固定匯率可以穩(wěn)定國際貿(mào)易預(yù)期，減少匯率風(fēng)險。因此中國可行的選擇是走一條中間道路，即放寬人民幣匯率波動幅度，改變對人民幣大幅升值的預(yù)期。

2. 加快人民幣國際化進(jìn)程。所謂人民幣國際化，是指使人民幣在世界范圍內(nèi)行使其流通手段、價值標(biāo)準(zhǔn)、儲藏手段、支付手段的職能，最終成為全球普遍接受的可兌換貨幣。

如何去推動人民幣國際化？我國政府對此提出了兩方面的“三步走”的方針戰(zhàn)略，即在臨近的國家和地區(qū)逐步推動人民幣的流通，實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化發(fā)展，做到適時適度的發(fā)展、逐步有序的漸進(jìn)式發(fā)展。

（1）在空間上的擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)“三步走”，即首先實(shí)現(xiàn)人民幣在周邊國家廣泛流通，其次將人民幣往更多的國家和地區(qū)推動，即形成區(qū)域化，最終實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人民幣國際化。

（2）在貨幣職能上也分“三步走”，即實(shí)現(xiàn)人民幣成為結(jié)算、投資、儲備貨幣的三步走。首先在國際貿(mào)易的結(jié)算中更多的使用人民幣作為結(jié)算貨幣，使人民幣成為國際結(jié)算貨幣；然后促使人民幣發(fā)展成為國際金融市場上的主要的投資貨幣，逐步使得人民幣成為國際投資貨幣，最后隨著前兩步的發(fā)展最終使得人民幣成為國際儲備貨幣。

3. 鼓勵與監(jiān)管金融創(chuàng)新并舉。金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)要求中國未雨綢繆，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，加強(qiáng)對國內(nèi)房地產(chǎn)、期貨、證券等資產(chǎn)市場的監(jiān)管監(jiān)管力度，并且加大對銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。

加強(qiáng)金融監(jiān)管的具體方案有：

（1）建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要求加強(qiáng)功能監(jiān)管而非傳統(tǒng)的分機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不同的監(jiān)管部門要做到分工明確，都要統(tǒng)一接受銀監(jiān)會監(jiān)管，并且要求保監(jiān)會以及證監(jiān)會加大對從事保險業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

（2）加強(qiáng)配套性條件及外部環(huán)境的整治。金融危機(jī)后金融監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新需要金融法律體系、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融體制微觀基礎(chǔ)等一系列的外部環(huán)境和配套條件的改善。我們提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該具有透明性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，政府應(yīng)該具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大能力，和全局把握能力；還要善于從微觀上去改革金融體制，強(qiáng)化分散和轉(zhuǎn)移金融風(fēng)險的能力，最終實(shí)現(xiàn)建立一個穩(wěn)定健全的金融市場的目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

（3）加強(qiáng)與世界各國之間的金融監(jiān)管合作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系的進(jìn)一步開放，我國的金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放程度的加深會越來越廣泛的參與到全球金融市場中來，從而會面臨更大的系統(tǒng)性風(fēng)險，因此我們要通過加強(qiáng)國際間金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作以防御大規(guī)模的系統(tǒng)風(fēng)險。

4. 量力而為，積極參與國際金融機(jī)構(gòu)改革。中國參與國際金融機(jī)構(gòu)改革的定位有三個方面：第一，中國是一個世界大國，近些年來中國的經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展，中國擁有豐富的人口和自然資源，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，中國的國際地位也在不斷提高，在國際組織中也發(fā)揮了越來越重要的作用。第二，盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但仍然屬于發(fā)展中國家行列。雖然我國的經(jīng)濟(jì)總量很大，但在人均水平上與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。而且，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的不平衡，各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與發(fā)達(dá)國家相比仍然較低。以上事實(shí)說明，我國雖然邁入大國行列，但還不是一個強(qiáng)國，只能屬于發(fā)展中的大國；第三，中國是一個社會主義國家。社會主義性質(zhì)使得中國這個大國與其他資本主義的大國有著本質(zhì)的區(qū)別，這個特點(diǎn)對中國的國際環(huán)境與國際行為產(chǎn)生了很大的影響。面對眾多資本主義大國中國如何在國際體系中立足發(fā)展便成為中國參與世界經(jīng)濟(jì)政治合作的核心問題。中國在確定了社會主義發(fā)展中大國的定位下，應(yīng)該合理恰當(dāng)?shù)睦米约旱膰H影響，為中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，更多的參與到國際經(jīng)濟(jì)和政治體系中來，產(chǎn)生的更大的國際影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王冠群.加強(qiáng)我國參與全球治理能力建設(shè)[J].全球化，2014，（5）.

[2] 李國安.金融風(fēng)險全球化與全球金融治理機(jī)制[J].國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2015，（6）.

[3] 劉東民，何帆.中美金融合作：進(jìn)展、特征、挑戰(zhàn)與策略[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2014，（3）.

[4] 高立紅.次貸危機(jī)對中國金融業(yè)發(fā)展的啟示[J].商業(yè)時代，2011，（3）.

[5] 徐璋勇，封妮娜.對中國金融業(yè)發(fā)展省區(qū)差異的綜合評價與分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008，（7）.

[6] 王浩.全球金融治理與金磚國家合作研究[J].金融監(jiān)管研究，2014，（2）.

[7] 瞿棟.全球金融治理體系發(fā)展動向及我國的應(yīng)對策略[J].國外社會科學(xué)，2014，（4）.

[8] 洪小芝.全球金融治理相關(guān)問題研究綜述[J].西南金融，2012，（3）.

[9] 王達(dá)，項(xiàng)衛(wèi)星.亞投行的全球金融治理意義、挑戰(zhàn)與中國的應(yīng)對[J].國際觀察，2015，（5）.

[10] 蔡偉宏.國家博弈制度形成與全球金融治理[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2015，（8）.

[11] 吳奇志.經(jīng)濟(jì)全球化下金融危機(jī)的治理研究[D].上海：上海外國語大學(xué)學(xué)位論文，2010.

[12] 陳春常.轉(zhuǎn)型中的中國國家治理研究[D].上海：華東師范大學(xué)學(xué)位論文，2011.

[13] 安輝.現(xiàn)代金融危機(jī)生成的機(jī)理與國際傳導(dǎo)機(jī)制研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文，2003.

[14] 郭景平.亞洲金融危機(jī)治理研究[D].長春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2006.

[15] 楊公齊.經(jīng)濟(jì)全球化背景下金融危機(jī)應(yīng)對策略及效果比較研究[D].北京：中國政法大學(xué)學(xué)位論文，2010.

作者簡介：崔凡（1972-），男，漢族，湖南省益陽市人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易理論與政策、WTO和多邊貿(mào)易體系研究；譚文君（1982-）（通訊作者），女，漢族，安徽省宣城市人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易理論與政策、國際經(jīng)濟(jì)。