專訪全國人大代表、山西省省長樓陽生：奮力實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)浴火重生

張燕

在去產(chǎn)能的大幕拉開一年以后，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求似乎比以往來得更為迫切。

2016年，山西的經(jīng)濟(jì)增速較上年有所提升，但仍處于低迷狀態(tài)，在全國31個(gè)省份的GDP增速排名中位次依然靠后。在化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要關(guān)頭，山西如何破除“一煤獨(dú)大”的歷史包袱，如何站上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“風(fēng)口”？這個(gè)共和國資源重鎮(zhèn)，能否趁此機(jī)會(huì)涅槃重生？

在2017年全國兩會(huì)召開之際，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪了山西省省長樓陽生。樓陽生表示，山西經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，未來要持續(xù)深化轉(zhuǎn)型綜改，在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面對(duì)寒冬，山西人民拒絕冬眠，奮力冬泳

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：山西作為全國重要的能源基地，長期以來為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的山西，一度遭遇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷期。您如何看待山西目前的經(jīng)濟(jì)形勢，當(dāng)前山西發(fā)展的首要任務(wù)是什么？

樓陽生：近年來確實(shí)是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)期，一度出現(xiàn)了斷崖式下滑，可以說是改革開放以來最冷的嚴(yán)冬。在這種情況下，山西人民沒有“冬眠”，而是奮力“冬泳”，在困境中尋找生機(jī)、謀求轉(zhuǎn)機(jī)。我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓。

經(jīng)過全省上下的共同努力，去年我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好，一季度、上半年、前三季度、全年GDP分別增長3%、3.4%、4%、4.5%，逐季加快、逐步向好，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年的目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化顯著增加。比如，糧食生產(chǎn)奪得歷史第二豐收年；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月的下降趨勢，扭轉(zhuǎn)了與購進(jìn)價(jià)格長達(dá)66個(gè)月的倒掛狀態(tài)；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速結(jié)束了連續(xù)21個(gè)月的負(fù)增長，等等。這些積極變化，有效改善了市場預(yù)期，支撐了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，也為我們做好下一步經(jīng)濟(jì)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，山西經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還比較脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少的困難和問題，特別是“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾還遠(yuǎn)未解決，轉(zhuǎn)型之路仍然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)于當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，我認(rèn)為首先是穩(wěn)增長。穩(wěn)增長不僅關(guān)系到就業(yè)、居民增收等民生問題，也是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的重要支撐?？梢?，穩(wěn)增長是大局、是政治。今年山西GDP增速目標(biāo)是5.5%，比2016年完成情況提高一個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)指標(biāo)的確定，充分考慮了當(dāng)前與長遠(yuǎn)，兼顧了需要與可能，旨在為轉(zhuǎn)型和改革留出空間，夯實(shí)全面小康、振興崛起的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一個(gè)需要“跳起來”才能“夠得著”的目標(biāo)。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，穩(wěn)的目的是為了進(jìn)、為了轉(zhuǎn)，從歷史看，從大勢看，從戰(zhàn)略看，不轉(zhuǎn)型就穩(wěn)不住，不轉(zhuǎn)型也沒出路。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國務(wù)院副總理馬凱在山西代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)過去一年山西堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑局面的做法給予了充分肯定。請(qǐng)您談一談，去年山西在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面做出了哪些努力？

樓陽生：穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)。去年以來，我們陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在財(cái)政十分困難的情況下，去年拿出了10億元專項(xiàng)資金用于企業(yè)技改貼息，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造。出臺(tái)實(shí)施了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本44條，有效降低了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本和物流成本。

針對(duì)企業(yè)債務(wù)問題，出臺(tái)相關(guān)政策，有效改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股。2016年山西鋼鐵、煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股共計(jì)450億元，全省企業(yè)接續(xù)重組貸款達(dá)2800多億。再者，通過成立信用增進(jìn)公司，加大了對(duì)企業(yè)在市場上低成本融資力度，有效提高了企業(yè)資金流動(dòng)性，降低了財(cái)務(wù)成本。

去年以來，山西積極推動(dòng)干部入企服務(wù)常態(tài)化。共選派干部14477名，入駐企業(yè)4580戶，收集企業(yè)反映問題8812個(gè)，已解決和承諾辦結(jié)問題8636個(gè)，問題解決率達(dá)98%。今年還計(jì)劃在省市縣三級(jí)經(jīng)信部門設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室。在促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施方面，通過開展各類項(xiàng)目受理大起底，對(duì)2013年以來進(jìn)入受理程序的3萬多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自查摸底，分類梳理解決難題632個(gè)，有力推動(dòng)了一批項(xiàng)目手續(xù)辦結(jié)、開工建設(shè)，大幅提高了審批效率和項(xiàng)目落地率。

同時(shí)，隨著政治生態(tài)的明顯改善，山西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。尤其是去年以來，開放、透明、公正的市場環(huán)境對(duì)促進(jìn)招商引資起到了積極作用，現(xiàn)在到山西謀劃投資發(fā)展的各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)明顯增多。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)家信心，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長中的主力軍作用。

在轉(zhuǎn)型的道路上，不做“葉公”，只做“愚公”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年的政府工作報(bào)告中提到，“三去一降一補(bǔ)”仍然是接下來的工作重點(diǎn)之一。去年一年，山西在去產(chǎn)能方面取得了不錯(cuò)的成績，接下來如何進(jìn)一步推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能？

樓陽生：去年山西一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，另一方面去產(chǎn)能、減產(chǎn)量的任務(wù)也很重，可以說是面臨“兩難選擇”。特別是煤炭產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)寒冬中不僅是“出血”，而且是“失血”。但我們沒有猶豫、沒有退縮，將去產(chǎn)能作為重大任務(wù)、重大政策、重大機(jī)遇，不僅堅(jiān)決貫徹中央決策部署，而且自加壓力，將2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)由關(guān)閉退出煤礦21座提高到25座，退出能力由2000萬噸提高到2325萬噸，并于10月底前全部完成，比國家要求提前了整整一個(gè)月。山西自去年4月起，在全國率先執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)，全年壓減產(chǎn)量1.37億噸，占全國壓減產(chǎn)量的39.5%。

山西既是中央決定的堅(jiān)定執(zhí)行者，也是中央政策的直接受益者。隨著煤炭產(chǎn)量下降，煤炭市場供求關(guān)系得到改善，煤炭價(jià)格逐漸回升，促進(jìn)了工業(yè)企穩(wěn)回升、企業(yè)扭虧為盈、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。到去年9月，山西煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月的虧損局面，全年實(shí)現(xiàn)利潤58.9億元，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了支撐、創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，去產(chǎn)能是解決山西發(fā)展問題的一劑良方，這也充分證明中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的

“十三五”時(shí)期，去產(chǎn)能是山西的重大任務(wù)。2017年，山西計(jì)劃煤炭去產(chǎn)能2025萬噸、關(guān)閉礦井25座，鋼鐵去產(chǎn)能170萬噸。去產(chǎn)能并不是盲目壓產(chǎn)量，而是要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，去落后產(chǎn)能，特別是產(chǎn)量低、裝備技術(shù)差、安全隱患大的落后煤礦。同時(shí)，對(duì)去產(chǎn)能過程中股份制煤礦關(guān)閉退出的債權(quán)債務(wù)問題，我們正在研究具體的解決辦法。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為一個(gè)資源大省，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因煤而興，發(fā)展中的問題也因煤而生。山西下一步將如何繼續(xù)深化改革，從而擺脫“一煤獨(dú)大”的困境？

樓陽生：轉(zhuǎn)型對(duì)于世界上任何一個(gè)資源型城市或者地區(qū)而言，都是一件任重而道遠(yuǎn)的事情，必須用長期發(fā)展的眼光來看待這個(gè)問題。多年來，山西一直致力于探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，省第十一次黨代會(huì)提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期山西轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

在山西轉(zhuǎn)型的問題上，必須堅(jiān)持“久久為功”的戰(zhàn)略定力。轉(zhuǎn)型需要時(shí)日、需要過程，也需要定力、需要耐力，是長跑，不是短跑沖刺。我們不會(huì)做“葉公”，只會(huì)做“愚公”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要搭建好平臺(tái)。盡管目前山西全省已有各類省級(jí)以上開發(fā)區(qū)31家，但是普遍存在“小、散、低”的問題。我們按照占全省國土面積2%左右來規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設(shè)，一次規(guī)劃到位，分期滾動(dòng)開發(fā)，力爭用5～10年時(shí)間，形成“一市一國家級(jí)開發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”的格局，著力打造轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場和大平臺(tái)。在面上布局的同時(shí)，省委、省政府在太原都市區(qū)成立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，涵蓋太原、晉中兩市。短短3個(gè)月時(shí)間，示范區(qū)黨工委、管委會(huì)就正式揭牌運(yùn)行，“專業(yè)化、市場化、國際化和任期制、聘任制、績效工資制”改革基本落地。目前，100平方公里的起步區(qū)各項(xiàng)工作正緊鑼密鼓推進(jìn)，預(yù)計(jì)4月底開工，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目正在落地。

深化轉(zhuǎn)型綜改，必須聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從“一煤獨(dú)大”到“多元支撐”，構(gòu)建中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上，既要做“有心栽花花要開”的事，也要做“無心插柳柳成行”的事。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)六大工程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄，加大選商引資力度，積極引進(jìn)央企、民企、外企，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，努力形成“龍頭企業(yè)巨木參天、小巨人企業(yè)百木成林、小微企業(yè)漫山遍野”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

目前山西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是發(fā)展動(dòng)力不足、活力不夠，主要原因是改革滯后。要向國資國企改革要?jiǎng)恿?，把國企改革作為今年改革的“重頭戲”。要向大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)恿?，著力解決“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等問題。

深化轉(zhuǎn)型綜改，需要要素支撐和良好環(huán)境做保障。我們將著眼于強(qiáng)化科技支撐，重點(diǎn)聚合五條鏈，即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來安排創(chuàng)新鏈、配置供應(yīng)鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。要實(shí)施一流的人才政策，切實(shí)強(qiáng)化人才支撐。還要大力優(yōu)化投資營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，對(duì)接國際投資貿(mào)易通行慣例，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)環(huán)境。

搭好了平臺(tái)，找到了動(dòng)力，有了科技、人才支撐和良好的投資環(huán)境，還需要建立一套與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的指標(biāo)體系。如果說政府工作報(bào)告提出的預(yù)期指標(biāo)和約束性指標(biāo)是“國標(biāo)”的話，那么轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)就是“地標(biāo)”。近期，山西制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境和增長質(zhì)量四個(gè)方面，目的就是發(fā)揮考核指標(biāo)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

總之，我們將堅(jiān)定地沿著習(xí)近平總書記為我們指明的金光大道，用深化改革擦亮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一金字招牌，用好先行先試這一尚方寶劍，力爭用5年時(shí)間為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)，用10年時(shí)間為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打造雛形，用15年乃至更長一段時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，努力走出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。