專訪全國人大代表、山西省省長樓陽生：奮力實現(xiàn)山西經(jīng)濟浴火重生

張燕

在去產(chǎn)能的大幕拉開一年以后，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求似乎比以往來得更為迫切。

2016年，山西的經(jīng)濟增速較上年有所提升，但仍處于低迷狀態(tài)，在全國31個省份的GDP增速排名中位次依然靠后。在化解過剩產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要關(guān)頭，山西如何破除“一煤獨大”的歷史包袱，如何站上經(jīng)濟發(fā)展新的“風口”？這個共和國資源重鎮(zhèn)，能否趁此機會涅槃重生？

在2017年全國兩會召開之際，《中國經(jīng)濟周刊》專訪了山西省省長樓陽生。樓陽生表示，山西經(jīng)濟正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，未來要持續(xù)深化轉(zhuǎn)型綜改，在保持一定經(jīng)濟增速的基礎(chǔ)上，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。

面對寒冬，山西人民拒絕冬眠，奮力冬泳

《中國經(jīng)濟周刊》：山西作為全國重要的能源基地，長期以來為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級任務的山西，一度遭遇了經(jīng)濟發(fā)展的低迷期。您如何看待山西目前的經(jīng)濟形勢，當前山西發(fā)展的首要任務是什么？

樓陽生：近年來確實是山西經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期，一度出現(xiàn)了斷崖式下滑，可以說是改革開放以來最冷的嚴冬。在這種情況下，山西人民沒有“冬眠”，而是奮力“冬泳”，在困境中尋找生機、謀求轉(zhuǎn)機。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓。

經(jīng)過全省上下的共同努力，去年我省經(jīng)濟實現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好，一季度、上半年、前三季度、全年GDP分別增長3%、3.4%、4%、4.5%，逐季加快、逐步向好，實現(xiàn)了下半年好于上半年的目標，特別是經(jīng)濟運行中的標志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化顯著增加。比如，糧食生產(chǎn)奪得歷史第二豐收年；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格結(jié)束了連續(xù)54個月的下降趨勢，扭轉(zhuǎn)了與購進價格長達66個月的倒掛狀態(tài)；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速結(jié)束了連續(xù)21個月的負增長，等等。這些積極變化，有效改善了市場預期，支撐了經(jīng)濟企穩(wěn)向好，也為我們做好下一步經(jīng)濟工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

當前，山西經(jīng)濟正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還比較脆弱，經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少的困難和問題，特別是“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾還遠未解決，轉(zhuǎn)型之路仍然任重道遠。

關(guān)于當前山西經(jīng)濟工作的重點任務，我認為首先是穩(wěn)增長。穩(wěn)增長不僅關(guān)系到就業(yè)、居民增收等民生問題，也是山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革的重要支撐?？梢?，穩(wěn)增長是大局、是政治。今年山西GDP增速目標是5.5%，比2016年完成情況提高一個百分點。這個指標的確定，充分考慮了當前與長遠，兼顧了需要與可能，旨在為轉(zhuǎn)型和改革留出空間，夯實全面小康、振興崛起的基礎(chǔ)，同時也是一個需要“跳起來”才能“夠得著”的目標。我想特別強調(diào)的是，穩(wěn)的目的是為了進、為了轉(zhuǎn)，從歷史看，從大勢看，從戰(zhàn)略看，不轉(zhuǎn)型就穩(wěn)不住，不轉(zhuǎn)型也沒出路。

《中國經(jīng)濟周刊》：國務院副總理馬凱在山西代表團審議時，對過去一年山西堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟持續(xù)下滑局面的做法給予了充分肯定。請您談一談，去年山西在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面做出了哪些努力？

樓陽生：穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)住實體經(jīng)濟。去年以來，我們陸續(xù)出臺了多項政策措施促進實體經(jīng)濟發(fā)展。在財政十分困難的情況下，去年拿出了10億元專項資金用于企業(yè)技改貼息，鼓勵企業(yè)推進技術(shù)改造。出臺實施了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本44條，有效降低了企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本和物流成本。

針對企業(yè)債務問題，出臺相關(guān)政策，有效改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，積極推進市場化債轉(zhuǎn)股。2016年山西鋼鐵、煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股共計450億元，全省企業(yè)接續(xù)重組貸款達2800多億。再者，通過成立信用增進公司，加大了對企業(yè)在市場上低成本融資力度，有效提高了企業(yè)資金流動性，降低了財務成本。

去年以來，山西積極推動干部入企服務常態(tài)化。共選派干部14477名，入駐企業(yè)4580戶，收集企業(yè)反映問題8812個，已解決和承諾辦結(jié)問題8636個，問題解決率達98%。今年還計劃在省市縣三級經(jīng)信部門設(shè)立服務企業(yè)辦公室。在促進項目落地實施方面，通過開展各類項目受理大起底，對2013年以來進入受理程序的3萬多個項目進行自查摸底，分類梳理解決難題632個，有力推動了一批項目手續(xù)辦結(jié)、開工建設(shè)，大幅提高了審批效率和項目落地率。

同時，隨著政治生態(tài)的明顯改善，山西實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。尤其是去年以來，開放、透明、公正的市場環(huán)境對促進招商引資起到了積極作用，現(xiàn)在到山西謀劃投資發(fā)展的各類企業(yè)和金融機構(gòu)明顯增多。同時，我們注重加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)家信心，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長中的主力軍作用。

在轉(zhuǎn)型的道路上，不做“葉公”，只做“愚公”

《中國經(jīng)濟周刊》：今年的政府工作報告中提到，“三去一降一補”仍然是接下來的工作重點之一。去年一年，山西在去產(chǎn)能方面取得了不錯的成績，接下來如何進一步推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能？

樓陽生：去年山西一方面經(jīng)濟下行壓力很大，另一方面去產(chǎn)能、減產(chǎn)量的任務也很重，可以說是面臨“兩難選擇”。特別是煤炭產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟寒冬中不僅是“出血”，而且是“失血”。但我們沒有猶豫、沒有退縮，將去產(chǎn)能作為重大任務、重大政策、重大機遇，不僅堅決貫徹中央決策部署，而且自加壓力，將2016年煤炭去產(chǎn)能任務由關(guān)閉退出煤礦21座提高到25座，退出能力由2000萬噸提高到2325萬噸，并于10月底前全部完成，比國家要求提前了整整一個月。山西自去年4月起，在全國率先執(zhí)行276個工作日減量化生產(chǎn)，全年壓減產(chǎn)量1.37億噸，占全國壓減產(chǎn)量的39.5%。

山西既是中央決定的堅定執(zhí)行者，也是中央政策的直接受益者。隨著煤炭產(chǎn)量下降，煤炭市場供求關(guān)系得到改善，煤炭價格逐漸回升，促進了工業(yè)企穩(wěn)回升、企業(yè)扭虧為盈、經(jīng)濟穩(wěn)步向好。到去年9月，山西煤炭行業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，結(jié)束了連續(xù)26個月的虧損局面，全年實現(xiàn)利潤58.9億元，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了支撐、創(chuàng)造了條件。事實證明，去產(chǎn)能是解決山西發(fā)展問題的一劑良方，這也充分證明中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略決策是完全正確的

“十三五”時期，去產(chǎn)能是山西的重大任務。2017年，山西計劃煤炭去產(chǎn)能2025萬噸、關(guān)閉礦井25座，鋼鐵去產(chǎn)能170萬噸。去產(chǎn)能并不是盲目壓產(chǎn)量，而是要制定一定的標準，去落后產(chǎn)能，特別是產(chǎn)量低、裝備技術(shù)差、安全隱患大的落后煤礦。同時，對去產(chǎn)能過程中股份制煤礦關(guān)閉退出的債權(quán)債務問題，我們正在研究具體的解決辦法。

《中國經(jīng)濟周刊》：作為一個資源大省，山西的經(jīng)濟發(fā)展因煤而興，發(fā)展中的問題也因煤而生。山西下一步將如何繼續(xù)深化改革，從而擺脫“一煤獨大”的困境？

樓陽生：轉(zhuǎn)型對于世界上任何一個資源型城市或者地區(qū)而言，都是一件任重而道遠的事情，必須用長期發(fā)展的眼光來看待這個問題。多年來，山西一直致力于探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，省第十一次黨代會提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，為當前和今后一個時期山西轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

在山西轉(zhuǎn)型的問題上，必須堅持“久久為功”的戰(zhàn)略定力。轉(zhuǎn)型需要時日、需要過程，也需要定力、需要耐力，是長跑，不是短跑沖刺。我們不會做“葉公”，只會做“愚公”。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先要搭建好平臺。盡管目前山西全省已有各類省級以上開發(fā)區(qū)31家，但是普遍存在“小、散、低”的問題。我們按照占全省國土面積2%左右來規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設(shè)，一次規(guī)劃到位，分期滾動開發(fā)，力爭用5～10年時間，形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局，著力打造轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場和大平臺。在面上布局的同時，省委、省政府在太原都市區(qū)成立山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，涵蓋太原、晉中兩市。短短3個月時間，示范區(qū)黨工委、管委會就正式揭牌運行，“專業(yè)化、市場化、國際化和任期制、聘任制、績效工資制”改革基本落地。目前，100平方公里的起步區(qū)各項工作正緊鑼密鼓推進，預計4月底開工，一批大項目好項目正在落地。

深化轉(zhuǎn)型綜改，必須聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從“一煤獨大”到“多元支撐”，構(gòu)建中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上，既要做“有心栽花花要開”的事，也要做“無心插柳柳成行”的事。大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級六大工程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄，加大選商引資力度，積極引進央企、民企、外企，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，努力形成“龍頭企業(yè)巨木參天、小巨人企業(yè)百木成林、小微企業(yè)漫山遍野”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

目前山西實體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是發(fā)展動力不足、活力不夠，主要原因是改革滯后。要向國資國企改革要動力，把國企改革作為今年改革的“重頭戲”。要向大力發(fā)展民營經(jīng)濟要動力，著力解決“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等問題。

深化轉(zhuǎn)型綜改，需要要素支撐和良好環(huán)境做保障。我們將著眼于強化科技支撐，重點聚合五條鏈，即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來安排創(chuàng)新鏈、配置供應鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。要實施一流的人才政策，切實強化人才支撐。還要大力優(yōu)化投資營商環(huán)境，對標中央要求，對標發(fā)達地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行慣例，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的政務環(huán)境。

搭好了平臺，找到了動力，有了科技、人才支撐和良好的投資環(huán)境，還需要建立一套與轉(zhuǎn)型相適應的指標體系。如果說政府工作報告提出的預期指標和約束性指標是“國標”的話，那么轉(zhuǎn)型升級考核評價指標就是“地標”。近期，山西制定了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級考核評價指標體系，重點圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境和增長質(zhì)量四個方面，目的就是發(fā)揮考核指標的“指揮棒”和“風向標”作用，推動和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

總之，我們將堅定地沿著習近平總書記為我們指明的金光大道，用深化改革擦亮試驗區(qū)建設(shè)這一金字招牌，用好先行先試這一尚方寶劍，力爭用5年時間為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)，用10年時間為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打造雛形，用15年乃至更長一段時間基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，努力走出資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。