親歷民法典編纂：兩步走，已完成第一步

謝瑋

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行閉幕會。會上，《中華人民共和國民法總則（草案）》提請表決，最終以贊成2782票、反對30票、棄權(quán)21票通過，2017年10月1日起開始施行。

這意味著《民法典》編纂“兩步走”的“第一步”已經(jīng)完成。根據(jù)規(guī)劃，《民法典》各分編擬于2018年整體提請審議，爭取于2020年完成《民法典》整體編纂。

距上一次全國人大常委會審議、討論《民法典（草案）》，已有15載。這部法律的制定都經(jīng)歷了怎樣的歷程？制定《民法總則》有何意義？又將如何影響我們的生活？帶著這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了參與民法總則專家建議稿起草的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會秘書長王軼。

三次審議，三次向社會征求意見

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此次《民法總則》被提請表決通過，我們知道您參與了起草的系列工作，能否介紹一下立法的過程？

王軼：2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要“編纂民法典”。這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”，中華人民共和國歷史上第5次民法典編纂隨后啟動。這是一個重要的政治決定。從歷史上來看，任何一個國家和地區(qū)啟動《民法典》的制定工作，都需要一個政治決定作為基礎(chǔ)和前提，否則難以順利推進(jìn)。

此次民法典編纂工作，根據(jù)中央的要求和安排，由全國人大常委會法制工作委員會作為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社科院、中國法學(xué)會作為參與單位。

我印象特別深刻，2015年3月20日，全國人大常委會法工委主任李適時宣布，“從今天開始，民法典的編纂工作就正式啟動了”。當(dāng)時，來自立法機關(guān)和參與單位的相關(guān)同志，以及來自學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者，形成了一些重要的共識。以往，在民事立法過程中，理論界、實務(wù)界、立法機關(guān)“三結(jié)合”，被證明是一種行之有效的做法。曾經(jīng)擔(dān)任全國人大法律委主任的胡康生同志飽含深情地回憶，在《民法通則》的起草過程當(dāng)中，以佟柔、魏振瀛、江平、王家福等4位先生為代表的學(xué)界發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)這次會議形成的共識，中國法學(xué)會就成立了中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月14日，領(lǐng)導(dǎo)小組對中國人民大學(xué)王利明教授主持完成的《中華人民共和國民法典？民法總則專家建議稿》進(jìn)行了逐條討論，并決定在中國民商法律網(wǎng)發(fā)布，向法律界和法學(xué)界征求意見。4月20日，《中華人民共和國民法典？民法總則專家建議稿（征求意見稿）》公開征求意見，并收到各方意見、建議總計超過83萬字。6月24日，《民法總則（專家建議稿）》正式提交全國人大常委會法工委，供立法機關(guān)參考。

此外，其他參與單位的研究成果也以各種方式相繼提交給立法機關(guān)，或是完整的專家建議稿，或是一些具體問題的意見，這都為立法工作提供了重要參考。

2015年9月、10月，全國人大常委會法工委民法室組織討論了《民法總則（室內(nèi)稿）》，此稿經(jīng)向全國各大法學(xué)院（校、所）、各地法學(xué)會、法律實務(wù)部門等廣泛征求意見后，進(jìn)行大幅修訂，并于2016年6月、10月、12月由十二屆全國人大常委會進(jìn)行了三次審議。

令人印象深刻的是，在《民法總則（草案）》審議過程中，每一次人大常委會審議結(jié)束之后，都會公布《民法總則（草案）》的全民征求意見稿。在以往的單行民事法律起草過程中，一般僅有一次全民征求意見，《物權(quán)法》《合同法》均是如此。而像這樣每審一次就公布一次，可見立法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)、凝聚社會共識的重視程度。

奠定民法典基礎(chǔ)，

回應(yīng)時代需求

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這次《民法總則》的起草要解決哪些問題？

王軼：在進(jìn)行此次民法典編纂之前，我們已經(jīng)有了《民法通則》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《繼承法》等一系列民事法律。本次進(jìn)行《民法總則》的起草，核心是解決兩個問題。

一是為《民法典》的編纂奠定基礎(chǔ)?！睹穹倓t》是整個《民法典》編纂的第一步?！睹穹倓t》起著對整個民法典進(jìn)行定位的作用，確定著《民法典》的立法目的、調(diào)整范圍、基本價值取向、基本法律概念乃至采用何種立法體例和編排體例。

二是回應(yīng)時代需求。《民法通則》的156個條文，不少都屬于《民法典》的總則性規(guī)定。今天進(jìn)行《民法總則》的起草，就是要回應(yīng)進(jìn)入21世紀(jì)的第二個10年，人們在民法所調(diào)整的平等主體之間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域里所提出的新需求。

這種回應(yīng)在《民法總則》中有許多體現(xiàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)已經(jīng)成為需要法律去確認(rèn)和保障的財產(chǎn)類型。我也注意到這次兩會期間，也有人大代表提出了虛擬貨幣的問題，這些在《民法通則》起草過程中是不會遇到的。

《民法通則》起草時，中國處于改革開放的初期階段。某種意義上，當(dāng)時中國既有工業(yè)社會的特征，不少地方還能看到農(nóng)業(yè)社會的影子。那時，在不少地方，田園牧歌式的生活隨處可見。今天，我們生活的外部環(huán)境、人與自然的關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。再如，改革開放初期，人與家庭的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系與今天也有很多不同，需要對這些改變做出回應(yīng)。

在《民法通則》施行30余年的背景下，對一些重要的價值判斷結(jié)論，《民法總則》也根據(jù)今天人們的價值共識做了回應(yīng)和調(diào)整。例如，《民法總則》將普通訴訟時效期間從兩年延長到三年，且起算點由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害”調(diào)整為“訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起開始計算”，在訴訟時效制度中，有一些類型的請求權(quán)，《民法總則》明確規(guī)定不適用訴訟時效等。這意味著《民法通則》中表達(dá)的價值判斷結(jié)論經(jīng)過30余年的時間，與今天人們所積累的價值共識不大吻合了，需要做出改變和調(diào)整。

關(guān)注人身權(quán)：從進(jìn)入搖籃之前，到進(jìn)入墳?zāi)怪?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在您看來，這次《民法總則》有哪些亮點？

王軼：1986年4月12日，《民法通則》由第六屆全國人大第四次會議審議通過，并于1987年1月1日起正式施行。其中，特別為人所稱道的是，它在第五章民事權(quán)利的第四節(jié)中，設(shè)單節(jié)規(guī)定了人身權(quán)。也正因為如此，《民法通則》被視為是中華人民共和國的民事權(quán)利宣言。

本次《民法典》編纂過程中凝聚的一個重要共識是：21世紀(jì)編纂的《民法典》必須貫徹人文關(guān)懷理念。這一點在《民法總則》中有著明顯體現(xiàn)。

比如，對于胎兒利益保護(hù)的問題，有人大代表說，“胎兒是弱者中間的弱者”。胎兒既無法通過喜怒哀樂表達(dá)自己的情緒，更沒有能力通過語言表達(dá)自己的訴求。一個國家、一個地區(qū)民事立法對于胎兒的態(tài)度，尤其能夠展現(xiàn)這個國家、這個地區(qū)的文明程度。以往的民事立法有對胎兒進(jìn)行保護(hù)的規(guī)則，但是僅限于財產(chǎn)關(guān)系，主要是遺產(chǎn)繼承中的特留份制度。而在《民法總則》中，不僅包括繼承遺產(chǎn)、還包括接受贈予等權(quán)利。立法機關(guān)在法律技術(shù)上用了一個“等”字，這是“等外等”，意味著在更廣泛的領(lǐng)域里，胎兒的利益會受到關(guān)注和保護(hù)。借用孟德斯鳩的話來說，“民法慈母般的眼神”甚至關(guān)注到了一個人還沒有進(jìn)入搖籃的人生旅途，充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷理念?！睹穹倓t》還對成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了規(guī)定和完善，體現(xiàn)出對老年人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。

再如，《民法總則》關(guān)于民事權(quán)利的幾條規(guī)定。第一條是涉及對自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)的保護(hù)。第二條第一款列舉了自然人能夠享有的一些類型的人身權(quán)，第二款對法人和非法人組織能夠享有的一些人身權(quán)做了確認(rèn)。還有專門一條對個人信息權(quán)做了確認(rèn)和保障。另有一條保護(hù)自然人因婚姻、家庭關(guān)系等產(chǎn)生的人身權(quán)利。相比之下，《民法通則》第一節(jié)是財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，第二節(jié)是債權(quán)，第三節(jié)是知識產(chǎn)權(quán)，第四節(jié)是人身權(quán)?！睹穹倓t》把人身權(quán)益的確認(rèn)和保障放到了各種財產(chǎn)權(quán)益的前面，這充分體現(xiàn)了對人文關(guān)懷理念的重視。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如同孟德斯鳩所說，“在民法慈母般的眼神中，每個人就是整個國家”。可以說，市井百姓的生活，每一件事都茲事體大。那么看起來“高大上”的《民法總則》，和我們的日常生活，有哪些關(guān)系呢？

王軼：就時間維度看，人們常說民法對人的關(guān)注是終其一生，從搖籃到墳?zāi)埂Ｈ缃?，這個說法可以再稍微做一點調(diào)整。從進(jìn)入搖籃之前，到進(jìn)入墳?zāi)怪?，民法都在關(guān)注。

就空間維度而言，民法囊括了我們的日用常行，從生活到生產(chǎn)的方方面面。例如，《民法總則》對生命權(quán)的保障，對隱私權(quán)的保護(hù)，人們從事商品交易等等，都離不開民法的調(diào)整。

再比如，一個人究竟是在什么類型的民事主體中工作，是法人還是非法人組織？是營利法人、非營利法人，還是特別法人？《民法總則》對于民事主體的規(guī)定，就發(fā)揮著重要的作用。

可以說，民法是每個人都走不出的法網(wǎng)。它確認(rèn)和保障著我們合法權(quán)益，為我們的自主決定、自由探索和創(chuàng)新，提供了空間和法律保障。

民法典編撰第二步難題不少

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《民法總則》頒布后，《民法典》編纂將進(jìn)入第二步，您認(rèn)為還面臨哪些主要問題？

王軼：其實民法典各分編的編纂工作，在《民法總則（草案）》尚未審議通過前就已經(jīng)啟動了。中國法學(xué)會2016年5月成立了5個課題組，包括合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法、繼承法。課題組分別負(fù)責(zé)就《民法典》相關(guān)各分編提出完整的專家建議稿。在今年1月中旬，各個課題組都完成了專家建議稿的起草工作，報送中國法學(xué)會。今年2月底，中國法學(xué)會已經(jīng)統(tǒng)一將專家建議稿提交給全國人大常委會法工委，為下一步《民法典》各分編的編纂工作提供參考。

在后續(xù)工作中，我認(rèn)為需要關(guān)注的問題不少，舉例說明兩點：

一是《民法典》由哪些分編構(gòu)成。當(dāng)前存在的爭議包括：人格權(quán)法是否作為《民法典》各分編中單獨的一編；債法總則是否作為一個小編單獨存在；知識產(chǎn)權(quán)法是否進(jìn)入《民法典》作為單獨的一編，這些問題還需要進(jìn)一步討論，凝聚共識。

二是《民法典》各分編與審議通過的《民法總則》之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。首先要避免重復(fù)，因為《民法總則》中有一些條文，其實是從民事單行法中直接提取出來的。其次，這些分編與業(yè)已頒行的民事單行法之間的關(guān)系，如何取舍，哪些保留、哪些修改、哪些刪除和補充什么內(nèi)容？這涉及一系列的價值判斷和法律技術(shù)問題，尤其是如何去發(fā)現(xiàn)、確定這個階段大多數(shù)中國人的價值共識，更為重要。此外，就是《民法典》各分編之間如何遵循體系化的思考方法進(jìn)行編纂，從而做到渾然一體。這些問題，有些是價值判斷層面的，有些是立法技術(shù)層面的，有些是解釋選擇層面的，難題還不少。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典”?！睹穹ǖ洹吩谕晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面有哪些突破？

王軼：這個問題上，《民法總則》有新的進(jìn)展?！段餀?quán)法》中有兩個重要的規(guī)定：一是第三條第三款，作為立法原則的一部分，規(guī)定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。二是第四條規(guī)定了“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。這都是平等原則在《物權(quán)法》中的體現(xiàn)。這確立了《物權(quán)法》一項重要的法律原則，即一體對待、平等保護(hù)原則。

《民法總則》則通過專門規(guī)定，把一體對待、平等保護(hù)原則擴張到了所有的財產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域里，確認(rèn)“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。這對于實現(xiàn)加強對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的目標(biāo)，提供了很重要的依據(jù)。