總書記連續(xù)五年“下團組”紀實

陳惟杉

在剛剛結束的2017年全國兩會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平分別參加十二屆全國人大五次會議上海、遼寧、四川、新疆、解放軍代表團審議，看望出席全國政協(xié)十二屆五次會議的政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論。

從一次會議到五次會議，連續(xù)5年的全國兩會，習近平總書記先后30次參加團組審議討論，面對面聽取230多位代表委員發(fā)言。習近平總書記同代表、委員們傾心交流、共商國是，凝聚共識、擘畫未來。

習近平總書記下了哪些“團組”？每次“下團組”習近平總書記都關心哪些問題？又都做出了怎樣的重要論述？

總書記5次全國兩會 “下團組”有何特點？

“下團組”中的“團”指的是人大代表團，“組”則指的是政協(xié)聯(lián)組會。

《中國經濟周刊》記者發(fā)現，從2013年到2017年，每年全國兩會期間，習近平總書記都會6次“下團組”。

其中，每年3月4日下午，即政協(xié)開幕的第二天下午，習近平總書記都會參加一次政協(xié)聯(lián)組會，例如2017年3月4日下午，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十二屆五次會議的民進、農工黨、九三學社委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。而此前4年，習近平總書記分別看望和出席了“科協(xié)、科技界委員”“少數民族界委員”“民革、臺盟、臺聯(lián)委員”“民建、工商聯(lián)委員”的聯(lián)組會。

除了每年一次參加聯(lián)組會，過去5次全國兩會期間，習近平總書記每次還會到5個人大代表團。

第十二屆全國人民代表大會共有35個代表團，除去34個省份的代表團外，還有解放軍代表團?！吨袊洕芸酚浾甙l(fā)現，在每年“下團”5次的情況下，習近平總書記共到訪16個人大代表團，而有兩個代表團是習近平總書記每年“必去”的，即上海代表團與解放軍代表團。

作為全國人大代表，習近平總書記所在的代表團是上海代表團，從2013年起，每年3月5日，即全國人大會議開幕當天，總理作過政府工作報告后，習近平總書記都會參加上海代表團的審議。此外，習近平總書記會在全國兩會的后期，擇日出席解放軍代表團全體會議，例如2017年，習近平總書記便選擇在3月12日下午出席。

在這兩個“必去”的人大代表團之外，習近平總書記每年還會選擇參加3個省份代表團的審議，5年全國兩會，除上海外，習近平總書記還參加了14個省份代表團的審議，分別是：遼寧、江蘇、西藏（2013年）；廣東、貴州、安徽（2014年）；江西、廣西、吉林（2015年）；黑龍江、湖南、青海（2016年）；遼寧、四川、新疆（2017年）。

不難看出，在2017年以前，習近平總書記每年選擇的3個省份均沒有重復，而如果算上今年全國兩會，習近平總書記則是兩次到遼寧代表團參加審議。除了兩次到遼寧代表團參加審議，2015年與2016年，習近平總書記還分別參加了吉林與黑龍江代表團的審議，在5年內實現了對“東三省”的“全覆蓋”。

其實，除了多次參加“東三省”代表團的審議外，習近平總書記選擇的省份以中西部省份為主，特別是西部省份。習近平總書記每年至少參加一個西部省份代表團的審議，5年來共參加了6次西部省份代表團的審議。

總書記5次參加上海團審議，必提哪兩個詞？

習近平總書記連續(xù)5年參加上海代表團的審議，5下上海代表團，習近平總書記都說了什么？

《中國經濟周刊》記者發(fā)現，有兩個詞習近平總書記連續(xù)5年參加上海代表團審議時都有提及，就是“排頭兵、先行者”。2013年與2014年，習近平總書記提出，上海應當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者；2015年、2016年與2017年，習近平總書記指出，上海應當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。從“科學發(fā)展”到“創(chuàng)新發(fā)展”，足見習近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展的重視，“創(chuàng)新”也成為習近平總書記每次都要提的兩個字。

2013年3月，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調，我國經濟已由較長時期的兩位數增長進入個位數增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。2015年全國兩會，習近平總書記指出，適應和引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力。

除了“科技創(chuàng)新”，習近平總書記參加上海代表團審議時還多次提及“制度創(chuàng)新”。2013年9月，中國上海自由貿易試驗區(qū)成立，此后連續(xù)4年，習近平總書記在參加上海代表團的審議時都會提及上海自貿區(qū)，并多次將其與“制度創(chuàng)新”聯(lián)系在一起。

2014年全國兩會，習近平總書記便強調，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。習近平總書記指出，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

2015年，習近平總書記表示，要加快轉變政府職能，發(fā)揮好試驗區(qū)輻射帶動作用，著眼國際高標準貿易和投資規(guī)則，使制度創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強大動力。到了2016年，習近平總書記明確指出，自由貿易試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。

值得一提的是，隨著2015年5月上海市委、市政府發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，習近平總書記在2016年參加上海代表團審議時強調，創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

2017年全國兩會，習近平總書記在上海代表團提出了四個“新作為”，即在深化自由貿易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。

總書記為何兩下遼寧團？

從2013年算起，除2014年外，習近平總書記在每年的全國兩會期間都會選擇參加東三省中的其中一個省份代表團的審議，分別是在2013年參加遼寧代表團審議、2015年參加吉林代表團審議、2016年參加黑龍江代表團審議，2017年再次參加遼寧代表團審議。而除了參加自己所在的上海代表團的審議，習近平總書記5年來兩次參加同一省份代表團的審議，遼寧代表團是“獨一份”。

梳理習近平總書記5年來4次參加東三省代表團審議時的講話，會發(fā)現他每次“必談”一個問題，即東北老工業(yè)基地振興。

2013年，在參加遼寧代表團審議時，習近平指出，要進一步做好攻堅克難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準備和工作準備，大力實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快建設社會主義新農村，全面增強工業(yè)核心競爭力，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，建設向東北亞開放的重要樞紐。

2015年在吉林代表團參加審議時，習近平在肯定吉林一年來工作后指出，要適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進東北老工業(yè)基地振興，抓住創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級，努力形成特色新興產業(yè)集群，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產業(yè)體系，加強同周邊國家和地區(qū)交流合作，通過深化改革堅決破除體制性障礙，全面提高對外開放水平，把老工業(yè)基地蘊藏的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來。

2016年全國兩會，習近平總書記在肯定黑龍江過去5年的工作后強調指出，要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。

正是在參加黑龍江代表團審議時，習近平總書記指出，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家一項重大戰(zhàn)略。

就在2016年全國兩會結束后，當年4月，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。

2017年3月7日，習近平總書記再次來到遼寧代表團參加審議，這一次，習近平總書記對于遼寧振興發(fā)展作出了更明確的指示。他指出，供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。習近平總書記還特別提到了“實業(yè)”對于遼寧振興發(fā)展的作用，他強調，不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。遼寧老工業(yè)基地是靠實體經濟起家的，新一輪振興發(fā)展也要靠實體經濟。

此外，習近平還指出，要把國有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。

當然，在2017年全國兩會期間再次參加遼寧代表團的審議，習近平總書記所關心的不只是振興東北老工業(yè)基地。

2016年，中央嚴肅查處了遼寧拉票賄選案。通過對案件嚴肅查處并深入開展警示教育，遼寧政治生態(tài)正一步步修復。政治生態(tài)也成為今年習近平總書記參加遼寧代表團審議時所關注的問題。

他指出，一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。

結合剖析湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓，習近平總書記深刻指出，面對眾者皆墨，是不是法不責眾，下不為例？不！法要責眾，以戒今后！

這已不是他第一次提及湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，在2016年參加湖南代表團審議時，習近平總書記就曾指出，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發(fā)生。

除了政治生態(tài)問題，針對遼寧正在向經濟數據弄虛作假開刀，習近平總書記說：“遼寧把數字謄清、見底、擠干水分，雖然你們拿出來的數字好像不太好看，但我覺得實際上很好看，這是一個光明磊落的數字。黨中央支持你們這么做。真正憑著真抓實干、鍥而不舍努力把經濟搞上去，這才是中國人的脊梁。”

每年至少到訪一個西部省份代表團，總書記最關心什么？

今年全國兩會，在參加四川代表團審議時，習近平總書記說，曾在電視上看到有關涼山州“懸崖村”的報道，特別是看著村民們的出行狀態(tài)，感到很揪心。了解到當地建了新的鐵梯，心里稍稍松了一些。當前脫貧工作，關鍵要精準發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫。

每年全國兩會，習近平總書記同代表、委員交流最多的就是脫貧攻堅、就是人民福祉。

梳理連續(xù)5年全國兩會習近平總書記“下團組”的情況，會發(fā)現習近平總書記每年都會至少參加一個西部省份代表團的審議，包括西藏（2013年）、貴州（2014年）、廣西（2015年）、青海（2016年）、四川與新疆（2017年），5次全國兩會，習近平總書記共參加6個西部省份代表團的審議，如果再加上安徽（2014年）、江西（2015年）、湖南（2016年）這3個中部省份，習近平總書記共參加9個中西部省份代表團的審議。

2014年，在貴州代表團參加審議時習近平總書記要求：扎實推進扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。

2015年，在江西代表團參加審議時習近平總書記表示：決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。

在這次習近平總書記參加江西代表團審議時，還有一則插曲。

當年全國兩會期間，來自贛州的明經華代表帶來了百歲老紅軍王承登寫給總書記的一封信。王承登在信中說，希望國家加大對贛南茶油等扶貧產業(yè)的支持，希望總書記到贛南走一走看一看。

習近平總書記不僅收下來信，還在參加江西代表團審議時把信念給大家聽。

“我在發(fā)言中講到脫貧攻堅時，專門向總書記介紹了贛南的油茶產業(yè)?？倳浻H自過問這個事情，推動了贛南油茶產業(yè)的大發(fā)展?！泵鹘浫A代表回憶說。

同樣是在2015年，在參加廣西代表團審議時，習近平總書記強調：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊?！?/p>

2016年，在青海代表團參加審議時習近平總書記強調：“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

今年，在四川代表團、新疆代表團參加審議時習近平總書記進一步指出：“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫。”“多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題?！?/p>

此外，習近平總書記在同代表、委員的交流過程中，還留下了許多“扶貧金句”：

堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”；扶貧先扶智，堅決阻止貧困現象代際傳遞；少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事；絕不能搞數字脫貧；脫貧不要脫離實際隨意提前；防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要……

總書記“下團組”談全面從嚴治黨

全面從嚴治黨，是貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政全過程的一條紅線，也是習近平總書記在全國兩會上論述最多的話題之一。

在“下團組”的過程中，習近平總書記常有新的重要論述，其中最為典型的莫過于“三嚴三實”與“新型政商關系”。

2014年，在安徽代表團參加審議時，習近平總書記要求，各級領導干部既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這是習近平總書記首次提出“三嚴三實”，“三嚴三實”專題教育由此展開，將作風建設持續(xù)引向深入。

一年后，這個講話，上升為“縣處級以上領導干部”的專題教育。2015年4月，中辦印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》。

2016年3月4日下午，在看望民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會時，總書記用“親”“清”二字定義新型政商關系，為領導干部同民營企業(yè)接觸交往劃出了高線和底線。

除了在“下團組”過程中提出“三嚴三實”與“新型政商關系”，2015年，在江西代表團參加審議時，習近平總書記指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀，要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。全面從嚴治黨從下大氣力“治標”轉向“標本兼治”，黨內政治生活不斷加強。

今年在參加遼寧代表團審議時，總書記再次強調全面從嚴治黨的重要意義：推動遼寧振興，建設一支思想素質高、道德品行好、執(zhí)政本領強、工作作風實的干部隊伍，最為關鍵。

在習近平總書記參加上海代表團審議時，“全面從嚴治黨”總是反復被談及的話題。在2015年參加上海代表團審議時，習近平總書記肯定上海市委針對少數領導干部配偶和子女經商辦企業(yè)的問題提出了進一步規(guī)范的意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。

在今年參加上海代表團審議時，習近平總書記指出，全面從嚴治黨永遠在路上。而“在全面從嚴治黨上有新作為”，與“在深化自由貿易試驗區(qū)改革上有新作為，在推進科技創(chuàng)新中心建設上有新作為，在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為”并列，成為習近平總書記向上海提出的四個“新作為”之一。

5次參加解放軍代表團全體會議，總書記總要談哪件大事？

2017年3月12日，習近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議。會議上，習近平強調，立足經濟社會發(fā)展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。

2013年以來，解放軍代表團是習近平總書記每年“必下”的一個代表團，而連續(xù)5年，在解放軍代表團全體會議上，習近平都會談及“軍民融合”這一話題，每年的側重點各有不同，但始終一脈相承，層層推進。

2013年，強調基礎設施和重要領域軍民深度融合發(fā)展格局；2014年，強調全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局；2015年，強調從初步融合向深度融合過渡，要求豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次；2016年，強調大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制。

今年，則強調科技興軍，強調加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。習近平總書記指出，國防科技和武器裝備領域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。要主動發(fā)現、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現民為軍用，做好國防科技民用轉化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉化運用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領域融合發(fā)展布局。

（綜合新華社、人民日報等媒體報道）