砍伐胸徑5 cm以下非目的林木是否開具采伐證的探討

劉源森，孫舒樂

(1.丹東市青山保護局，遼寧 丹東 118000；2.鳳城市鳳山林場，遼寧 丹東 118100 )

砍伐胸徑5 cm以下非目的林木是否開具采伐證的探討

劉源森1，孫舒樂2

(1.丹東市青山保護局，遼寧 丹東 118000；2.鳳城市鳳山林場，遼寧 丹東 118100 )

通過研讀法律和技術(shù)規(guī)定，與林業(yè)技術(shù)和管理人員研討，總結(jié)多年實踐應(yīng)用認為：正常森林經(jīng)營活動中砍伐胸徑5 cm以下的非目的樹種，不需要開具采伐許可證；縣級林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，編制并批準《作業(yè)設(shè)計》后，進行造林清場作業(yè)即是合法的。

森林資源；林木采伐管理；政策探討

2014年，某地為改造嚴重沙化退化蠶場營造紅松果材兼用林，縣級林業(yè)主管部門發(fā)文，對限定區(qū)域、疏林地內(nèi)無蓄積林木在林業(yè)站調(diào)查摸底，由申請人(林權(quán)所有人)填寫《清理疏林地內(nèi)無蓄積林木申請審核表》，報本級林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位后，經(jīng)林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場核實，對符合條件的地塊進行確定，并現(xiàn)場測量面積，劃定界限后實施清理作業(yè)。實施作業(yè)過程中，由于申請人濫伐林木被追究刑事責(zé)任，有人認為林業(yè)主管部門的文件對濫伐林木負有責(zé)任，明確砍伐胸徑5 cm以下林木不開具采伐證涉嫌濫用職權(quán)，應(yīng)追究林業(yè)主管部門負責(zé)人法律責(zé)任。

筆者通過研讀有關(guān)法律規(guī)定、對當(dāng)事人了解情況、與多位林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員交流、參考林業(yè)專家論證會意見，就森林經(jīng)營中，砍伐5 cm以下非目的林木是否須開具林木采伐許可證及憑證采伐的含義提出意見。

1 關(guān)于林木采伐的法律規(guī)定

筆者查閱了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題》和《浙江省林木采伐管理辦法》。得出如下結(jié)論：林木采伐需要限額采伐、憑證采伐。這些規(guī)定是防止過度砍伐大樹；最高院司法解釋是定罪量刑的依據(jù)，應(yīng)該不適用于正常的森林經(jīng)營活動中對胸徑5 cm以下非目的樹種的清理砍伐。

1.1 《森林法》規(guī)定——憑證采伐

《中華人民共和國森林法》第二十八條規(guī)定，“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外”。

該法規(guī)定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5 cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術(shù)規(guī)程中明確胸徑5 cm林木起測記載，計算蓄積，5 cm以下無法記載。

1.2 《森林法實施條例》規(guī)定——限額采伐

《中華人民共和國森林法實施條例》第二十八條規(guī)定，“國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務(wù)院批準；其中，重點林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報國務(wù)院批準”。

該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5 cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。

1.3 《最高院司法解釋》規(guī)定——盜(濫)伐林木定罪量刑，不能計算蓄積的，按株數(shù)計算，作為定罪量刑的依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題》分別對盜伐林木和濫伐林木做出了規(guī)定。

關(guān)于盜伐林木，第三條規(guī)定，“以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：(一)擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；(三)在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的”。第四條明確規(guī)定盜伐林 “數(shù)量較大”，以2～5 m3或者幼樹100～200株為起點；盜伐林木“數(shù)量巨大”，以20～50 m3或者幼樹1 000～2 000株為起點；盜伐林木“數(shù)量特別巨大”，以100～200 m3或者幼樹5 000～10 000株為起點。

關(guān)于濫伐林木，第五條規(guī)定，“違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規(guī)定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；(二)超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處”。第六條明確規(guī)定“濫伐林木‘?dāng)?shù)量較大’，以10～20 m3或者幼樹500～1 000株為起點；濫伐林木‘?dāng)?shù)量巨大’，以50～100 m3或者幼樹2 500～5 000株為起點”。

這是爭議的焦點。部分人員認為，既然高法明確沒有蓄積的按株數(shù)計，那么胸徑5 cm以下也應(yīng)開采伐證。另一部分人認為，高法的解釋是為了對盜伐濫伐幼樹定罪量刑，不應(yīng)視為正常生產(chǎn)活動中砍伐非目的樹種也要開具采伐證。

1.4 浙江省人民政府令明確——采伐胸徑5 cm以下的林木不需開具采伐證

《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規(guī)定，“下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木；(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者采挖苗圃地苗木；(三)竹子的撫育采伐；(四)采伐胸徑5 cm以下薪炭林的林木；(五)采伐經(jīng)濟林、用材林內(nèi)的胸徑5 cm以下非目的樹種；(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”。

該地方法規(guī)明確了采伐胸徑5 cm以下薪炭林的林木和采伐經(jīng)濟林、用材林內(nèi)的胸徑5 cm以下非目的樹種是不需要開具采伐證的。

2 關(guān)于技術(shù)規(guī)定和實踐應(yīng)用

2.1 技術(shù)規(guī)定

《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)定》(GB/T 26424)、遼寧省《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》(DB21/T 706-2013)等技術(shù)規(guī)程均明確森林調(diào)查起測徑階為5 cm。在森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計外業(yè)調(diào)查中，標準地調(diào)查表都是從5 cm記載，5 cm以下的林木是不記載的。

2.2 實踐應(yīng)用

無論國家還是各地的森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計文本系統(tǒng)，胸徑5 cm以下不能錄入，因為沒有蓄積，林木采伐許可證因此無法開具。

在生產(chǎn)實踐中，各地進行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術(shù)措施，避免樹木拉弓、倒伏。在作業(yè)前，編制《森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計》，縣級林業(yè)主管部門批準后實施。均無開具采伐證的做法。

3 討論

通過上述法律規(guī)定技術(shù)規(guī)程要求和實踐應(yīng)用可以看出，正常森林經(jīng)營活動中砍伐胸徑5 cm以下的非目的樹種，應(yīng)當(dāng)視為像作物間苗一樣，是不需要開具采伐許可證的；用最高院司法解釋中沒有蓄積按株數(shù)定罪量刑是混淆了“正常生產(chǎn)活動”與“盜伐濫伐林木”的界限。

從中央要求簡政放權(quán)以及法無授權(quán)不可為的精神出發(fā)，縣級林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，編制批準《作業(yè)設(shè)計》后，進行造林清場，撫育作業(yè)即是合法的。

1005-5215(2017)03-0102-02

2017-02-07

劉源森(1987-)，男，遼寧撫順人，大學(xué)，助理工程師，現(xiàn)從事森林資源管理工作.

S782.1

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.03.043