動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議

李名果

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830063）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題及建議

李名果

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830063）

近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，瘦肉精等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還能保障動(dòng)物性食品安全，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)。

動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督體系；問題；建議

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題

1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。

1.2 執(zhí)法人員工資待遇偏低

《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”但是，多年來部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法的費(fèi)用仍是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自籌解決，基層執(zhí)法人員除了工資以外，交通費(fèi)等補(bǔ)貼一應(yīng)俱無，工資待遇極低，導(dǎo)致執(zhí)法過程中重收費(fèi)輕檢疫、重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.3 監(jiān)管力量薄弱

目前縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)均在10人以下，且機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)均未獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立監(jiān)督分所只是少數(shù)，除正常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務(wù)，如獸藥、飼料監(jiān)管等，監(jiān)管力量薄弱，常導(dǎo)致被動(dòng)督管，事后監(jiān)管。

1.4 違法行為難以查處

病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理、病害動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營、動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點(diǎn)問題。眾所周知，因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人素質(zhì)較低，少數(shù)不法商販對(duì)利益高的追逐，動(dòng)物衛(wèi)生違法案件時(shí)有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因?yàn)檫`法行為取證難；二是管理相對(duì)人對(duì)“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報(bào)制度出售動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本較高

我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，散養(yǎng)仍占較大比重，散養(yǎng)戶已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。他們對(duì)動(dòng)物防疫制度知之甚少，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。他們?cè)陴B(yǎng)殖過程中不執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度，隨意處置病害動(dòng)物，不履行檢疫申報(bào)制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴(yán)重，后果輕微。針對(duì)一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本陡然增高，這種現(xiàn)象使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法陷入兩難境地，一方面立案查處在經(jīng)濟(jì)上得不償失，另一方面若不查處，只說服和教育很難糾正此違法行為，也與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”第六條“嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”的規(guī)定不符。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的建議

2.1 繼續(xù)深化改革

根據(jù)國家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機(jī)構(gòu)名稱（包括派出機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

2.2 加強(qiáng)人員管理

優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員比例。組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，實(shí)行財(cái)政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權(quán)力和權(quán)威性。同時(shí)新建協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力、工作有序的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍。逐級(jí)建立并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績效評(píng)價(jià)體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)。推行政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施；統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。切實(shí)加強(qiáng)采樣診斷室建設(shè)，配備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接，通過研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營單位監(jiān)督、證章標(biāo)志、人員、培訓(xùn)考試等管理軟件，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)工作的信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、查詢和統(tǒng)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，逐步使業(yè)務(wù)工作通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

[1]管艷平，孫亞紅，趙永靜.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進(jìn)措施[J].四川畜牧獸醫(yī)，2012，（4）：18-19.