芻議我國邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作

賀飛揚(yáng)，劉東華，王 鵬

（中國人民解放軍31007部隊，北京 100079）

芻議我國邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作

賀飛揚(yáng)，劉東華，王 鵬

（中國人民解放軍31007部隊，北京 100079）

本文對邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作做了綜述，從工作的重大意義、程序和方法、目前開展的情況三個方面進(jìn)行論述，對于推動邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作，維護(hù)我國邊境地區(qū)頻譜權(quán)益起到了積極作用。

邊境地區(qū)；頻率協(xié)調(diào)

Abstract:This paper reviewed wireless frequency coordination work on border area, discussed the signif i cance, procedure and method, development situation of this work. This paper not only plays an active role in promoting the frequency coordination work but also in protecting rights of the spectrum resources on border area of our country.

Keywords:Border Area; Frequency Coordination

我國邊境線漫長，與十余個國家接壤。近年來，部分國家向國際電信聯(lián)盟申報大量用頻臺站，其中有相當(dāng)數(shù)量的臺站布設(shè)在我邊境地區(qū)，對我國家主權(quán)、安全和利益發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。因此，必須充分認(rèn)清邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)工作的重要性，有理有據(jù)開展好邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作，積極維護(hù)和拓展我國邊境地區(qū)的用頻權(quán)益。

1 邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作及其重大意義

邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)，是相鄰國家間就邊境地區(qū)無線電頻率劃分、規(guī)劃、分配和指配等事宜，開展協(xié)商談判、簽訂和履行雙邊協(xié)議的一系列活動。通常有四類情況需要開展邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)：一是雙方對頻譜資源共同開發(fā)利用而進(jìn)行的協(xié)調(diào)；二是由于雙方在頻率規(guī)劃和使用上的不同，造成雙方在頻率使用上產(chǎn)生沖突而需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)；三是設(shè)置使用的無線電臺站用頻得到國際承認(rèn)和保護(hù)而進(jìn)行的保護(hù)性協(xié)調(diào)；四是因非法設(shè)臺或違規(guī)使用無線電頻率造成對鄰國臺站干擾而需要進(jìn)行的協(xié)調(diào)。

在開展邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)的過程中，相關(guān)國家須依據(jù)《國際電信聯(lián)盟組織法》、《國際電信聯(lián)盟公約》、《無線電規(guī)則》，以及雙邊/多邊國家簽署的有關(guān)協(xié)議，遵循合理、有效、公平、互惠的原則，通過函件、會議等方式，協(xié)調(diào)邊境地區(qū)無線電頻率資源的使用。

通過邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)，可以捍衛(wèi)國家在電磁空間領(lǐng)域的主權(quán)，維護(hù)邊境地區(qū)的用頻權(quán)益，保衛(wèi)國家無線電頻譜資源不受侵犯；充分利用邊境地區(qū)無線電頻譜資源，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更好地服務(wù)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展；減少甚至避免邊境地區(qū)無線電干擾，保證無線電通信的暢通和安全，維護(hù)國家無線電業(yè)務(wù)部門和軍事用頻的利益。

2 邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)的程序和方法

2.1 基本程序

工業(yè)和信息化部無線電管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)我國國際頻率協(xié)調(diào)事宜。2017年，工信部發(fā)布了《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第38號），對在我國邊境地區(qū)地面使用無線電頻率、設(shè)置無線電臺站的國際頻率協(xié)調(diào)程序進(jìn)行了規(guī)范。

目前，邊境地區(qū)我國涉外頻率協(xié)調(diào)工作主要采取被動協(xié)調(diào)方式。涉及邊境地區(qū)頻率指配的協(xié)調(diào)函首先會到達(dá)工信部無線電管理局，然后由國家無線電監(jiān)測中心對協(xié)調(diào)資料進(jìn)行審查，根據(jù)協(xié)調(diào)區(qū)涉及的地域范圍、頻段及業(yè)務(wù)種類，以函件、傳真或電子郵件的方式分別將協(xié)調(diào)資料發(fā)往各省市自治區(qū)無線電管理機(jī)構(gòu)、廣電總局、民航總局、軍委頻譜管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門征求意見。以軍隊涉外頻率協(xié)調(diào)為例，軍委頻譜管理機(jī)構(gòu)收到有關(guān)涉及軍隊的協(xié)調(diào)函后，根據(jù)涉及的地域范圍、頻段及業(yè)務(wù)等將協(xié)調(diào)函發(fā)給軍隊相關(guān)部門，軍隊各相關(guān)部門在收到國際協(xié)調(diào)函后，分析與本系統(tǒng)相關(guān)用頻臺站的電磁兼容情況，并在規(guī)定時限將處理意見以函件或傳真形式通過軍委頻譜管理機(jī)構(gòu)回復(fù)國家無線電監(jiān)測中心，最后由工信部無線電管理局匯總形成統(tǒng)一意見和協(xié)調(diào)結(jié)論，回復(fù)頻率協(xié)調(diào)的發(fā)起國。

2.2 技術(shù)方法

邊境地區(qū)設(shè)臺頻率協(xié)調(diào)主要采用理論計算方法，點對點分析臺站間電磁兼容情況。在進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)分析計算時，首先根據(jù)需協(xié)調(diào)臺站的有關(guān)頻譜技術(shù)參數(shù)，查詢相關(guān)臺站數(shù)據(jù)庫，確定可能受干擾的電臺，然后確定干擾標(biāo)準(zhǔn)、傳播模型、干擾模式等進(jìn)行干擾計算，最后依據(jù)干擾判別標(biāo)準(zhǔn)與計算出的干擾值進(jìn)行比較，判定是否存在干擾。如果存在干擾，原則上雙方應(yīng)開展進(jìn)一步的協(xié)商，找出雙方都能接受的解決辦法。

在傳播模型選取上，與工程設(shè)計中采用保守的算法不同，干擾分析中往往選用“樂觀”的傳播模型，也可以采用雙方均接受的模型，但一般選用ITU（國際電信聯(lián)盟）的建議，或采用雙邊簽署有關(guān)協(xié)議中的規(guī)定。在干擾模式上，一般只考慮同頻干擾的情況，阻塞、互調(diào)等一般不考慮。對射電天文、無源探測需要考慮帶外（鄰頻和發(fā)射機(jī)邊帶噪聲）干擾。

在進(jìn)行頻率協(xié)調(diào)時，首先注意不要超過時間限制，如果在規(guī)定時限內(nèi)未提出任何意見或未回復(fù)，則視為同意。協(xié)調(diào)時一般以ITU建議為基礎(chǔ)執(zhí)行雙邊協(xié)議，但程序和時限可能有變化。其次，協(xié)調(diào)時必須要充分準(zhǔn)備臺站資料、計算方法、干擾標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)依據(jù)，并具備前瞻性考慮。若經(jīng)分析計算，認(rèn)為我方臺站會受到有害干擾，則應(yīng)在回復(fù)意見中說明有關(guān)情況，并附相關(guān)臺站資料。

當(dāng)我國有關(guān)無線電臺站或系統(tǒng)需要得到國際承認(rèn)或保護(hù)時，要遵守國際頻率劃分，執(zhí)行雙邊協(xié)議，及時答復(fù)國外協(xié)調(diào)請求，并及時的提出干擾申訴，完成協(xié)調(diào)的頻率必須在一定時限內(nèi)投入使用。只有認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議，才能有效保障我們的權(quán)益，因為臺站使用頻率只有首先符合國際頻率劃分才具有協(xié)調(diào)權(quán)。此外，在涉外頻率協(xié)調(diào)中還需切實做好保密工作。

3 我國目前邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)情況

作為國際電信聯(lián)盟成員國，我國無線電主管部門經(jīng)常代表國家參加世界無線電通信大會（WRC）及各類協(xié)調(diào)會議，在無線電管理領(lǐng)域維護(hù)我國主權(quán)利益。近年來，我國無線電管理部門依據(jù)ITU《無線電規(guī)則》，不斷加大與周邊國家的頻率協(xié)調(diào)力度。目前，在與我國陸路相鄰的14個國家中，已經(jīng)開展了中俄、中越、中蒙等邊境頻率協(xié)調(diào)雙邊會談，建立了雙邊無線電主管部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過協(xié)調(diào)來解決邊境地區(qū)無線電干擾和電波越界覆蓋等問題。

3.1 中俄邊境頻率協(xié)調(diào)情況

無線電頻譜作為重要的國家戰(zhàn)略資源，越來越受到中俄雙方的高度重視。2004年起，中俄邊境無線電頻率協(xié)調(diào)被正式列入中俄總理定期會晤內(nèi)容，成為定期會晤委員會通信與信息技術(shù)分委員會的重要組成部分。加強(qiáng)中俄無線電管理部門間的協(xié)調(diào)，已成為兩國無線電管理工作的一項重要內(nèi)容。我國有黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯有陸地接壤，目前中俄邊境頻率協(xié)調(diào)主要以黑龍江省為主。

近年來，俄羅斯出于搶占資源和戰(zhàn)略布局的考慮，不斷在中俄邊境地區(qū)布設(shè)數(shù)字電視、4G網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)臺站，加之有意識、有計劃地開展臺站協(xié)調(diào)工作，從2007年至2016年，我國收到俄羅斯頻率協(xié)調(diào)函件達(dá)到723份，涉及臺站1萬余個。迄今為止，中俄兩國共經(jīng)歷過16次中俄總理定期會晤機(jī)制通信與信息技術(shù)分委員會邊境地區(qū)無線電頻率工作組會議，雙方制定了雙邊頻率協(xié)調(diào)原則和標(biāo)準(zhǔn)，就中俄邊境地區(qū)陸地移動、固定業(yè)務(wù)、廣播電視、越境覆蓋、干擾消除等問題展開了對等協(xié)調(diào)。近年來，軍隊派出代表積極參加歷次中俄邊境協(xié)調(diào)會議，就我軍重要武器裝備用頻與俄方展開磋商，全面評估俄方擬設(shè)臺站對我重要武器裝備造成的潛在用頻威脅，采取相應(yīng)措施避免干擾的發(fā)生，有力保障了我軍臺站用頻權(quán)益。

3.2 中越邊境頻率協(xié)調(diào)情況

2000年，國家無線電主管部門為了解決兩國在邊境地區(qū)出現(xiàn)的多種無線電頻率干擾問題，啟動了中越邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)會談。云南省和廣西壯族自治區(qū)是我國涉及中越邊境頻率協(xié)調(diào)談判的省份，直接參與國家間頻率協(xié)調(diào)會談。為協(xié)助國家無線電主管部門做好邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作，切實維護(hù)好國家的主權(quán)和利益，云南省成立了由省無委辦、省外事辦、省安全廳、省廣電局、原成都軍區(qū)電磁頻譜管理委員會辦公室、云南機(jī)場集團(tuán)公司、民航云南空管分局、云南移動公司、云南電信公司、云南聯(lián)通公司以及邊境8個州（市）無線電管理機(jī)構(gòu)組成的云南省邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)工作小組。

迄今為止，中越兩國共經(jīng)歷過12次邊境頻率協(xié)調(diào)會談。會談的內(nèi)容涉及兩國頻率管理、邊境地區(qū)移動通信、廣播電視、航空業(yè)務(wù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、頻譜劃分、雙邊頻率協(xié)調(diào)程序、干擾解決流程、無線電干擾查處等議題，促進(jìn)了中越邊境頻率協(xié)調(diào)事業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 中蒙邊境頻率協(xié)調(diào)情況

2015年工信部無線電管理局在內(nèi)蒙古呼和浩特市組織召開了“中蒙邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)第一次會議”。該會議是中蒙邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)第一次會議，雙方介紹了本國的無線電管理部門職責(zé)、雙邊陸地移動業(yè)務(wù)和廣播業(yè)務(wù)的頻率分配使用情況、雙方在邊境地區(qū)頻率使用和臺站建設(shè)情況（民用）以及雙方在邊境地區(qū)的無線電監(jiān)測和干擾情況，建立了兩國政府部門會談及頻率協(xié)調(diào)機(jī)制，著眼平等共享頻譜資源，以達(dá)到互惠互利的目的。

2017年“中蒙邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)第二次會議”在蒙古國烏蘭巴托舉行。會上，雙方就900MHz頻段GSM系統(tǒng)頻率協(xié)調(diào)、公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃和分配、WRC-19議題觀點和5G頻率規(guī)劃展開討論，相關(guān)議題取得重要階段性成果。

4 結(jié)束語

邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)工作與國家頻譜資源利益息息相關(guān)，具有極高的戰(zhàn)略地位。按照《無線電規(guī)則》，國際無線電頻率/軌道協(xié)調(diào)遵循“先登先占”的基本原則，即先向國際電聯(lián)申報的無線電臺在頻率/軌道協(xié)調(diào)上具有相對的優(yōu)先權(quán)；后申報的無線電臺應(yīng)盡量采取措施不對先申報的電臺產(chǎn)生有害干擾?？梢哉f，進(jìn)入國際頻率登記總表的臺站拿到了國際上的身份證，而未經(jīng)申報的臺站則是黑戶，不受國際承認(rèn)和保護(hù)。因此，國家和軍隊要按照邊境地區(qū)頻率協(xié)調(diào)國際規(guī)則精心組織實施無線電臺站國際申報工作，要變被動協(xié)調(diào)為主動出擊，長遠(yuǎn)規(guī)劃邊境地區(qū)頻率資源，加大無線電臺站國際申報力度，積極搶占邊境地區(qū)頻率資源，切實維護(hù)好國家頻譜利益。

中心召開《地面無線電臺（站）管理研究》課題組集中撰稿會

8月30日，國家無線電監(jiān)測中心在京召開《地面無線電臺（站）管理研究》課題組集中撰稿會，專題研究地面無線電業(yè)務(wù)臺（站）設(shè)置、使用許可要求，并完善課題研究報告、提煉創(chuàng)新管理舉措。

Discussion on Wireless Frequency Coordination Work of Border Area

He Feiyang, Liu Donghua, Wang Peng
(31007 Unit, the People’s Liberation Army, Beijing, 100079)

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2017.09.026

TP393.4，TN92文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

1672-7274（2017）09-0066-03

賀飛揚(yáng)，男，博士，31007部隊工程師。

劉東華，男，博士，31007部隊高級工程師。

王 鵬，男，碩士，31007部隊高級工程師。