實(shí)施GEF項(xiàng)目對(duì)太白山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的影響

胡宇軒，胡崇德，楊 文，

(1.云南師范大學(xué)， 昆明 650500；2.陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 楊凌 712100； 3.陜西太白山國家森林公園，陜西 眉縣 722305)

實(shí)施GEF項(xiàng)目對(duì)太白山自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的影響

胡宇軒1，胡崇德2*，楊 文3，

(1.云南師范大學(xué)， 昆明 650500；2.陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 楊凌 712100； 3.陜西太白山國家森林公園，陜西 眉縣 722305)

分析了太白山自安然保護(hù)區(qū)GEF項(xiàng)目實(shí)施自然與管護(hù)背景，保護(hù)工作面臨的威脅，比較了實(shí)施編制《陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》《陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游計(jì)劃》，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能區(qū)劃，改善辦公與防護(hù)條件，開展社區(qū)共管項(xiàng)目，建立管理信息系統(tǒng)等GEF項(xiàng)目主要內(nèi)容前后發(fā)生的變化，總結(jié)提出太白山自然保護(hù)區(qū)工實(shí)施GEF項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性、自然景觀、第四紀(jì)冰川遺跡、古文化遺產(chǎn)和重要的水源涵養(yǎng)地等項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，從保護(hù)任務(wù)、內(nèi)容、方法等方面逐步進(jìn)入科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面軌道，機(jī)構(gòu)管護(hù)能力提升，建立了信息管理系統(tǒng)；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入增加，自我管理能力提高。

太白山自然保護(hù)區(qū)；GEF項(xiàng)目；實(shí)施；效果；影響

中國GEF項(xiàng)目是利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、用于生物多樣性保護(hù)方面的國際資助項(xiàng)目，主要目標(biāo)是:嘗試在組織與規(guī)劃制定、技能開發(fā)、信息管理以及把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)結(jié)合到自然保護(hù)區(qū)管理等方面,采用先進(jìn)的并具創(chuàng)新性的方法,建設(shè)一批具有全國示范意義的自然保護(hù)區(qū)。太白山自然保護(hù)區(qū)作為1995-2001年GEF項(xiàng)目十個(gè)示范保護(hù)區(qū)之一，在實(shí)施項(xiàng)目期間，通過制定管理計(jì)劃，加強(qiáng)野外保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，引入社區(qū)參與理念，建立自然保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)，開展自然保護(hù)區(qū)科研項(xiàng)目等活動(dòng)，全面提升了管理能力，并對(duì)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，其經(jīng)驗(yàn)值得在全國其它保護(hù)區(qū)總結(jié)推廣。

1 太白山自然保護(hù)區(qū)GEF項(xiàng)目實(shí)施背景

1.1 保護(hù)區(qū)概況

太白山自然保護(hù)區(qū)是1965年經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)建立，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升格的以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、大熊貓棲息地和自然歷史遺跡為主要保護(hù)對(duì)象的綜合性國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，既是動(dòng)植物多樣性聚集、區(qū)系古老，植被類型豐富多樣、垂直帶譜明晰，生態(tài)系統(tǒng)完整穩(wěn)定、復(fù)雜多樣的區(qū)域[1-2]，也是宗教活動(dòng)重要場(chǎng)所[3]和關(guān)中、漢中兩大地域重要水源補(bǔ)給地，1994年被“中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”列入《中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)名錄》, 1995年加入世界人與生物圈/中國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織[4]。

1.2 GEF項(xiàng)目實(shí)施前保護(hù)區(qū)管理狀況

1.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配置 保護(hù)區(qū)管理局為縣級(jí)事業(yè)單位，隸屬陜西省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)。GEF項(xiàng)目實(shí)施前，與“三大主體任務(wù)”及其受重視程度、管理水平相適應(yīng)，保護(hù)區(qū)管理局設(shè)置有辦公室、政工科、保護(hù)科、科研科、多種經(jīng)營(yíng)科、基建辦公室、管理站(蒿坪、鸚鴿管理站)、護(hù)林防火檢查站(駱駝樹、下板寺)、林業(yè)公安派出所(營(yíng)頭、鸚鴿)等管理機(jī)構(gòu)。全局近乎一半的機(jī)構(gòu)為非直接參與保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)，與保護(hù)直接相關(guān)的保護(hù)科、科研科、管理站、檢查站和派出所人員只有約20%～60%的工作任務(wù)涉及野外巡護(hù)和保護(hù)科研工作。

全局職工83人，其中干部41人，工人42人；專業(yè)技術(shù)人員36人，占職工總數(shù)的43%；專業(yè)技術(shù)人員中本科2人、大專9人、中專25人，他們中只有72%具有資源與環(huán)境保護(hù)、林學(xué)等專業(yè)教育背景，且絕大部分為林學(xué)專業(yè)；專業(yè)技術(shù)人員中只有28%直接從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)，而這些與保護(hù)直接相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員也只有約24%的時(shí)間和精力從事保護(hù)工作。

1.2.2 保護(hù)區(qū)任務(wù)及工作概況 1987年林業(yè)部批復(fù)太白山自然保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)是：“貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和規(guī)定，加強(qiáng)管理，開展宣傳教育；保護(hù)和發(fā)展珍貴稀有野生動(dòng)植物資源，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境；進(jìn)行科學(xué)研究和國內(nèi)外科技交流，探索自然演變規(guī)律、合理利用森林和動(dòng)植物資源的途徑，為我國社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)；遵循國家關(guān)于《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十二條六項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，有限制地開展森林旅游活動(dòng)?！?/p>

GEF項(xiàng)目實(shí)施前，太白山自然保護(hù)區(qū)管理局根據(jù)上級(jí)任務(wù)要求、本保護(hù)區(qū)自然資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件等，把護(hù)林、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)作為保護(hù)區(qū)的“三大主體任務(wù)”，以人為活動(dòng)影響較大的太白山北坡和森林防火、防范打擊破壞為重點(diǎn)，全局60%～80%以上人員和精力主要用于森林防火和防范盜獵、盜伐、偷挖等，與保護(hù)直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)只有保護(hù)科、科研科、管理站、檢查站和派出所，這些機(jī)構(gòu)的人員只有約20%～60%的工作任務(wù)涉及野外巡護(hù)和保護(hù)科研工作，專職從事巡護(hù)等保護(hù)的人員工作任務(wù)是每年大約2-3次巡護(hù)(有組織的大巡山)，75%的工作時(shí)間用于社區(qū)宣傳或從事與保護(hù)無關(guān)的事務(wù)。

1.3.3 保護(hù)工作面臨的外在壓力和威脅加劇

(1)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)生活及非法活動(dòng)給保護(hù)工作構(gòu)成極大威脅。太白山自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)為貧困地區(qū)，村民入?yún)^(qū)盜伐，偷獵，采集藥材、種苗、薪柴等破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境與動(dòng)植物資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，威脅到太白山國家重點(diǎn)保護(hù)植物種質(zhì)資源安全。1986-1995年區(qū)內(nèi)共發(fā)生盜伐林木案件127起，盜伐林木多為華山松、巴山冷杉和太白紅杉，不僅破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，降低了森林涵養(yǎng)水源的能力；同期發(fā)生盜獵野生動(dòng)物案件12起，多集中在低中山區(qū)，主要獵殺對(duì)象有野豬、鬣羚、青羊、紅腹錦雞、林麝等；由于采集太白米、太白貝母、手兒參和桃兒七等太白山珍稀藥用植物數(shù)量日趨減少。

(2)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入低下、參與保護(hù)積極性不高 保護(hù)區(qū)與7個(gè)行政村相毗鄰，外圍區(qū)有23個(gè)行政村，保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)極少通過正常渠道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等交往，對(duì)周邊社區(qū)居民收入和生活狀況關(guān)注和支持不多，而保護(hù)區(qū)對(duì)一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹木、動(dòng)物、藥材的保護(hù)管理，還一定程度上阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來源。另一方面，太白山旅游景觀資源主要集中在保護(hù)區(qū)，周邊單位借助自然條件，利用入山要道開展旅游，使越來越多的游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

(3)宗教活動(dòng)對(duì)森林防火和動(dòng)植物正常生長(zhǎng)或活動(dòng)構(gòu)成威脅 太白山宗教活動(dòng)主要沿黑虎關(guān)-大殿-拔仙臺(tái)一線，朝山者以周邊村民為主，每年可達(dá)2 000人左右。個(gè)別住廟人員盜伐林木，擴(kuò)大廟址，開墾林地，采集藥材。朝山者隨意燒紙、燒香、放鞭炮，丟棄舊衣物和食品包裝物。同時(shí)，廟宇甚至還為盜伐、偷獵、采集等非法入?yún)^(qū)人員提供食宿方便。

(4)不規(guī)范旅游活動(dòng)的負(fù)面影響 一是游客在太白山上逗留期間，做飯、烤火等對(duì)薪柴的需求量增加，特別是不斷地消耗高山的太白紅杉林資源；二是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。自1993年以來，一些部門和單位先后在太白山自然保護(hù)區(qū)的鐵甲樹-老君殿-南天門盜伐林木，修路架橋，建立旅游接待服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)游人進(jìn)入太白山自然保護(hù)區(qū)，破壞了太白山自然保護(hù)區(qū)的植被景觀和動(dòng)物棲息環(huán)境。

(5)公眾環(huán)境意識(shí)較低 環(huán)境意識(shí)是自然保護(hù)區(qū)有效管理的一個(gè)重要方面。太白山自然保護(hù)區(qū)缺少環(huán)境意識(shí)教育規(guī)劃，特別是針對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的宣傳教育很少開展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，對(duì)太白山自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)限制因素。

1.3.4 保護(hù)區(qū)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)與管理機(jī)制阻礙保護(hù)水平提升

(1)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配置不甚合理。由于保護(hù)區(qū)工作任務(wù)定位不盡準(zhǔn)確、恰當(dāng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置完全照搬政府行政機(jī)關(guān)模式，從事人、財(cái)、物管理的機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大臃腫，從事野生動(dòng)植物及森林生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)、保護(hù)區(qū)自我長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)單薄或缺失，未設(shè)置信息資料、環(huán)境教育、社區(qū)工作、旅游管理等部門。機(jī)關(guān)職能科室人員偏多，一線人員較少；專職野外巡護(hù)人與科研科人員少，無法正常開展工作。

職能部門之間運(yùn)行機(jī)制和分工不盡合理、科學(xué)，存在部門間業(yè)務(wù)重復(fù)或遺漏，政令傳達(dá)不暢，業(yè)務(wù)銜接不順、效率低下等問題；部門職責(zé)范圍和崗位責(zé)任不夠明確、完善，缺乏或不嚴(yán)格執(zhí)行職能監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲等機(jī)制；野外巡護(hù)等一線人員待遇偏低、業(yè)務(wù)及勞保裝備差，一定程度影響一線人員積極性和主動(dòng)性。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不能滿足需求。 保護(hù)區(qū)僅建立了2個(gè)基層管理站，一線管護(hù)人員吃水困難、沒有文化娛樂條件；保護(hù)區(qū)與其他保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)的邊界標(biāo)定工作尚未進(jìn)行；辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有科研、監(jiān)測(cè)和信息管理設(shè)施，科研設(shè)備數(shù)量少，多為20世紀(jì)80年代初購置；防護(hù)用交通和通訊設(shè)施不足。

1.3.5 重要保護(hù)業(yè)務(wù)內(nèi)容遺漏或技術(shù)方面的限制

(1)缺乏明確的目標(biāo) 保護(hù)區(qū)忽略了生物多樣性、景觀多樣性及森林水源涵養(yǎng)功能，沒有制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃和巡護(hù)計(jì)劃，未曾開展這些方面的監(jiān)測(cè)工作?？蒲泄ぷ魅鄙賹?duì)中草藥、真菌、植被和生態(tài)系統(tǒng)的研究，特別是對(duì)主要?jiǎng)又参镂锓N保護(hù)技術(shù)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)關(guān)系的研究。

(2)功能區(qū)劃不合理 區(qū)劃時(shí)顧及植被重要性較多，對(duì)野生動(dòng)物及其生境考慮較少；核心區(qū)主要集中在人為活動(dòng)較為頻繁的東部，而中西部均為一般保護(hù)區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，不利于管護(hù)工作；各管理站管護(hù)范圍按自然地理界線區(qū)劃，不便于管理；核心區(qū)沒有考慮對(duì)主要?jiǎng)游锛捌渖车谋Ｗo(hù)。

2 太白山保護(hù)區(qū)GEF項(xiàng)目實(shí)施概況

2.1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目總體目標(biāo)：保護(hù)生物多樣性、自然景觀、第四紀(jì)冰川遺跡、古文化遺產(chǎn)和重要的水源涵養(yǎng)地。

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：①加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，制定《管理計(jì)劃》和《生態(tài)旅游計(jì)劃》、加強(qiáng)野外保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)參與(社區(qū)共管，保護(hù)區(qū)與宗教人士聯(lián)合保護(hù))等；②機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員合理配置、巡護(hù)體系完善、管理制度修訂補(bǔ)充，激勵(lì)機(jī)制的建立等；③建立自然保護(hù)區(qū)管理信息系統(tǒng)；④自然保護(hù)區(qū)的科研人員的配備、制度完善、檔案建設(shè)及課題項(xiàng)目管理。

2.2項(xiàng)目主要內(nèi)容實(shí)施結(jié)果[5-6]

2.2.1 調(diào)整和完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制和方法，提升管理能力與水平

(1)制定科學(xué)計(jì)劃。 編制了特定時(shí)期內(nèi)規(guī)范保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)性文件《陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》,包括8個(gè)管理項(xiàng)目26個(gè)子項(xiàng)目92個(gè)行動(dòng)?！豆芾碛?jì)劃》制定過程中廣泛征求陜西省林業(yè)廳、政府辦公廳、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省旅游局、省土地局、眉縣人民政府及其下屬8個(gè)有關(guān)部門等意見，尤其是主管部門、社區(qū)、非政府組織、宗教團(tuán)體，特別是弱勢(shì)群體充分參與的《管理計(jì)劃》制定模式，使得該《管理計(jì)劃》科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，有效性更高。管理計(jì)劃概念及參與式方法技術(shù)的應(yīng)用，使保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)入一個(gè)新階段，開始與國際自然保護(hù)區(qū)管理接軌。世行專家審定認(rèn)為太白山自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃條理清楚，有邏輯性，可作為今后5年太白山自然保護(hù)區(qū)管理的指導(dǎo)方針。

編制了《陜西太白山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游計(jì)劃》。1996年開展了太白山自然保護(hù)區(qū)旅游資源專項(xiàng)調(diào)查，撰寫了旅游資源及區(qū)劃報(bào)告、古冰川遺跡調(diào)查報(bào)告、古文化遺產(chǎn)調(diào)查報(bào)告、環(huán)境容量及客源調(diào)查與評(píng)估報(bào)告、主要珍貴野生動(dòng)物調(diào)查報(bào)告，森林植被景觀及觀賞植物調(diào)查報(bào)告等六篇專題報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，編制了生態(tài)旅游計(jì)劃大綱，2001年8月完成了《生態(tài)旅游計(jì)劃》編制，9月通過了國家林業(yè)局組織的專家評(píng)審，評(píng)審組認(rèn)為，該計(jì)劃借鑒國際生態(tài)旅游的經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，具有前瞻性和探索性，針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性較強(qiáng)。為今后保護(hù)區(qū)旅游項(xiàng)目健康、有序發(fā)展提供了愿景和思路。

(2)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)。根據(jù)管理需要和專家意見，為加強(qiáng)社區(qū)共管和旅游管理工作，1997年對(duì)機(jī)關(guān)各科室職能進(jìn)行調(diào)整,撤銷了基建辦公室和多經(jīng)科，成立了社區(qū)工作科和旅游公司，精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)工作人員，把更多具有一定專業(yè)知識(shí)和能力的人員配置在防護(hù)與旅游一線崗位，分別為社區(qū)工作科和旅游公司配備人員3名和4名，其中85%人員具有專業(yè)知識(shí)教育背景；成立厚畛子保護(hù)管理站并配備了6名工作人員；使全局直接參與保護(hù)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和人員超過60%；修訂并完善了各職能部分崗位職責(zé)、管理與獎(jiǎng)懲制度等。

選派有關(guān)人員參加了國家林業(yè)局舉辦的14類GEF項(xiàng)目培訓(xùn)班共計(jì)55人次，提高了職工GEF項(xiàng)目執(zhí)行知識(shí)、技能，更新了自然保護(hù)理念和認(rèn)識(shí)，掌握了保護(hù)管理新方法，為完成GEF項(xiàng)目和提升保護(hù)區(qū)管理水平提供了保障。項(xiàng)目執(zhí)行期間，承辦了國家林業(yè)局委托的GEF項(xiàng)目保護(hù)區(qū)中級(jí)管理培訓(xùn)班、社區(qū)共管培訓(xùn)班和3期巡護(hù)員培訓(xùn)班，既是對(duì)階段性執(zhí)行狀況的總結(jié)，也是對(duì)GEF項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的肯定，一些科技人員還多次被國家林業(yè)局、國際組織聘為項(xiàng)目專家。太白保護(hù)區(qū)《管理計(jì)劃》、《旅游計(jì)劃》制定、生物資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估、計(jì)算機(jī)管理、社區(qū)共管等方面的工作走在全國的前列。

(3)調(diào)整功能區(qū)劃。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生物資源本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃原則，繼承《1988-1989年太白山自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃》中突出太白山森林生態(tài)系統(tǒng)和植被垂直帶譜的優(yōu)點(diǎn)，在國內(nèi)首次對(duì)原有的功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的功能區(qū)由核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)兩部分組成，其中：核心區(qū)面積32 378 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的57.5%，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積23 947 hm2，占42.5%，調(diào)整后的核心區(qū)面積較原來提高16.18百分點(diǎn)；將大熊貓、金絲猴等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地劃入核心區(qū)，使保護(hù)區(qū)的主要變化對(duì)象得到有效保護(hù)，使區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，也給太白山保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作尤其是野生動(dòng)物保護(hù)帶來了積極影響。

(4)改善辦公與防護(hù)條件，巡查保護(hù)更趨科學(xué)規(guī)范。建設(shè)和維修保護(hù)設(shè)施方面，1996年編制了《太白山自然保護(hù)區(qū)界樁、標(biāo)牌設(shè)計(jì)方案》，制作界樁100個(gè)、指示性標(biāo)牌20個(gè)、界碑2塊,埋設(shè)在人為活動(dòng)頻繁地區(qū)；建立塘口、龍洞溝、鐵甲樹、紅河谷、小文公等5個(gè)巡護(hù)哨卡；對(duì)蒿坪保護(hù)管理站宿辦樓進(jìn)行改造維修，為該站建立了飲水設(shè)施，架設(shè)了電話專用線路；建設(shè)了科研室和咨詢服務(wù)站，完成了厚畛子保護(hù)管理站、黃柏塬保護(hù)管理站的建設(shè)任務(wù)；架設(shè)了太白縣鸚鴿鎮(zhèn)流沙崖水電站6.558km的輸電線路?；緷M足了保護(hù)區(qū)管理總站及保護(hù)站的日常管理、巡護(hù)、職工生活、教育培訓(xùn)、旅游活動(dòng)等所必需的設(shè)施、設(shè)備。

完善野外保護(hù)體系和制度與規(guī)范方面，1997年制定了我局第一部《巡護(hù)計(jì)劃》，根據(jù)山系情況和工作強(qiáng)度，設(shè)計(jì)巡護(hù)路線16條，總長(zhǎng)度239 km，全面輻射、涵蓋了保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物所有主要棲息與繁殖區(qū)域、外來人員主要進(jìn)入通道與活動(dòng)場(chǎng)所及路線、保護(hù)植物主要或重點(diǎn)分布區(qū)域、主要森林生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善了野外保護(hù)系統(tǒng)，確定了野外巡護(hù)目標(biāo)、巡護(hù)內(nèi)容、巡護(hù)原則、信息采集、巡護(hù)次數(shù)、管理辦法和巡護(hù)人員，特別是增加了對(duì)野外實(shí)際發(fā)生情況的描述，使巡護(hù)工作走上科學(xué)化軌道。制作了野外工作地圖，為巡護(hù)人員配備了巡護(hù)裝備，培訓(xùn)巡護(hù)員52人次。制定了以巡護(hù)樣線為主，日常巡護(hù)為輔的月巡護(hù)、季度巡護(hù)和年巡護(hù)及巡護(hù)制度。保護(hù)科根據(jù)總巡護(hù)計(jì)劃制定年度巡護(hù)計(jì)劃，并組織檢查；保護(hù)站落實(shí)轄區(qū)巡護(hù)任務(wù)，填寫巡護(hù)表格，定期上報(bào)保護(hù)科。項(xiàng)目實(shí)施期間累計(jì)巡護(hù)3614人次9 400 km,收集野外巡護(hù)記錄980份，查處各類違法案件119起。保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)更全面、更細(xì)致、更及時(shí)，對(duì)破壞性案件的打擊處理更準(zhǔn)確、更高效、更有力，給保護(hù)管理提供了保障。

辦公、防護(hù)、科研等條件得到大幅改善，野生動(dòng)植物保護(hù)數(shù)據(jù)與資料采集、處理、傳送數(shù)字化、快捷化水平突破性提升。

(5)開展社區(qū)共管，擴(kuò)大社區(qū)參與領(lǐng)域和效果。引入社區(qū)共管觀念，引導(dǎo)社區(qū)群眾培養(yǎng)共贏思想，為保護(hù)區(qū)有效管理和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了全新方法、理念和模式。共管采取參與式方法，社區(qū)全體村民參加討論和編寫制定《社區(qū)資源管理計(jì)劃》、《保護(hù)公約》、《社區(qū)森林資源管理辦法》等，參與實(shí)施項(xiàng)目、開展PRA需求分析等活動(dòng)，以及在這些活動(dòng)中受到宣傳教育和感染引導(dǎo)，提高了社區(qū)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與保護(hù)的積極性和主動(dòng)性以及村干部的參與意識(shí)、計(jì)劃能力、組織管理水平，增進(jìn)了社區(qū)對(duì)自然保護(hù)工作的理解和支持，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的信息交流與溝通，改善了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的關(guān)系，形成了一個(gè)以社區(qū)廣大群眾為基礎(chǔ)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)干部主動(dòng)向保護(hù)區(qū)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，經(jīng)常對(duì)村民進(jìn)行自然保護(hù)政策等宣傳教育，保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)偷獵林政案件以及進(jìn)入保護(hù)區(qū)放牧、采藥等現(xiàn)象明顯減少，自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)同步和諧發(fā)展，共同加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)資源保護(hù)管理的局面逐漸形成。

在幫助社區(qū)開展多種經(jīng)營(yíng)、推廣先進(jìn)技術(shù)、提高生產(chǎn)管理水平，脫貧致富方面，通過前期調(diào)查和協(xié)調(diào)溝通，確定保護(hù)區(qū)周邊人口最多、生活生產(chǎn)對(duì)保護(hù)區(qū)管理影響最深刻且與保護(hù)區(qū)界域接壤最大的社區(qū)-眉縣營(yíng)頭鎮(zhèn)大灣村為社區(qū)共管示范點(diǎn)，1996年成立了由保護(hù)區(qū)管理局、眉縣人民政府、營(yíng)頭鎮(zhèn)人民政府、大灣村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的共管領(lǐng)導(dǎo)小組，1998年成立了由大灣村和保護(hù)區(qū)有關(guān)科室代表組成的共管委員會(huì)，開展了PRA需求分析和能源需求分析，完善了大灣村資源保護(hù)體系，編制了《大灣村資源管理計(jì)劃》，經(jīng)分析論證和選優(yōu)，確定了茅栗嫁接板栗等社區(qū)投資基金(CIG)項(xiàng)目10個(gè)，并通過培訓(xùn)社區(qū)農(nóng)民、發(fā)放技術(shù)資料500份，使社區(qū)每戶至少有一人掌握一門養(yǎng)殖、種植或其他先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；為保證CIG項(xiàng)目順利推進(jìn)和共管活動(dòng)持續(xù)性，采用“小額借款、整借整還、還后再借，持續(xù)發(fā)展”模式，向項(xiàng)目承擔(dān)者直接撥付資金共計(jì)6萬余元。到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，推廣節(jié)柴灶50戶，修建沼氣池2口，修建人畜飲水灌溉及農(nóng)業(yè)工程1處，開展混農(nóng)林試驗(yàn)10 hm2；項(xiàng)目承擔(dān)者共因項(xiàng)目增加經(jīng)濟(jì)收益59萬元，占社區(qū)家庭總收入的33%，使社區(qū)群眾看到了保護(hù)區(qū)與社區(qū)合作共贏的成果，也增強(qiáng)了他們參與保護(hù)管理的積極性。

(6)實(shí)施項(xiàng)目公眾教育內(nèi)容，提升社會(huì)自然保護(hù)意識(shí)和自覺性。在提高公眾尤其是社區(qū)居民自然保護(hù)意識(shí)、參與保護(hù)區(qū)管理積極性方面，舉辦“GEF項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)夏令營(yíng)”1期，保護(hù)區(qū)周邊眉縣、太白縣6所中學(xué)以及省林業(yè)系統(tǒng)的70余名營(yíng)員參加；先后在眉縣大灣村，太白縣鸚鴿鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了5期自然保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽，15所小學(xué)的2000余名師生和群眾積極參與。制作制作宣傳展版42塊、宣傳折頁2000冊(cè)，編制了《太白山自然保護(hù)區(qū)國家重點(diǎn)保護(hù)植物》、《太白山的珍禽異獸》、《中小學(xué)生環(huán)境教育》、《宗教與保護(hù)》、《生態(tài)旅游》系列教育材料6600份，制定了《太白山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)環(huán)境教育計(jì)劃》。

為利用宗教人士?jī)?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和增強(qiáng)公眾自然保護(hù)教育成效，先后2次召開宗教人士座談會(huì)，討論聯(lián)合保護(hù)區(qū)與宗教人士聯(lián)合開展自然保護(hù)教育的可行性及內(nèi)容和方式等，并達(dá)成共識(shí)，成立有宗教人士參與的聯(lián)合保護(hù)工作小組；通過張貼宣傳標(biāo)語、技術(shù)人員聚眾宣講、宗教人士口頭告知、發(fā)放資料等方式，長(zhǎng)期尤其是太白山“六月(農(nóng)歷)廟會(huì)”期間向社會(huì)信眾普及自然保護(hù)意義、知識(shí)以及應(yīng)注意的事項(xiàng)；根據(jù)宗教人士生活條件狀況，分別在低山區(qū)廟寺點(diǎn)和高山區(qū)廟寺點(diǎn)推廣節(jié)柴灶和煤氣灶，控制火源和對(duì)植被的破壞；聘請(qǐng)宗教人士為護(hù)林員，制定護(hù)林員工作職責(zé)等項(xiàng)目，使宗教人員融合于自然保護(hù)工作之中，提高其參與自然保護(hù)工作積極性，緩解了保護(hù)區(qū)與宗教人員及其信徒的關(guān)系，使區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)在基本不受影響，古文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步保護(hù)的同時(shí)，宗教活動(dòng)與自然保護(hù)工作和諧統(tǒng)一，社會(huì)信眾破壞森林資源與環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量和程度現(xiàn)象明顯減少，“廟會(huì)”期間森林火災(zāi)威脅程度大幅降低。這種宗教信徒參與自然保護(hù)模式，還被應(yīng)用于中國自然保護(hù)社區(qū)共管指南，為發(fā)揮宗教對(duì)自然保護(hù)的作用提供依據(jù)和指導(dǎo)。

另外，太白保護(hù)區(qū)GEF項(xiàng)目工作還引起了當(dāng)?shù)卣褪澜缱匀换饡?huì)、中國企業(yè)家生態(tài)保護(hù)協(xié)會(huì)、其他保護(hù)區(qū)等環(huán)保組織及人士的關(guān)注，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)與環(huán)保組織之間及林業(yè)部門之間的合作，一些相關(guān)單位甚至參與保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，并與保護(hù)區(qū)建立合作關(guān)系。太白保護(hù)區(qū)GEF項(xiàng)目還引起GEF濕地項(xiàng)目、內(nèi)蒙奧發(fā)署項(xiàng)目、國際鶴類基金等國際組織和媒體的關(guān)注，一些機(jī)構(gòu)組織官員及項(xiàng)目代表深入共管社區(qū)-大灣村考察，中央電視臺(tái)、廣西電視臺(tái)、陜西電視臺(tái)多次采訪，南開大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等師生前來調(diào)研，也引起當(dāng)?shù)卣敖逃?、婦聯(lián)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注。

2.2.2建立管理信息系統(tǒng)

(1)建立了保護(hù)區(qū)生物多樣性管理信息系統(tǒng)。將野外巡護(hù)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、本區(qū)基本情況、制危因素、管理?xiàng)l件等數(shù)據(jù)輸入BIMS系統(tǒng)，建立了重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄，輸入野生動(dòng)植物及生境照片，利用CBIMS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)篩選、過濾、排序等功能進(jìn)行數(shù)據(jù)的通用查詢和專用查詢，對(duì)巡護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和人員數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為合理配置人力資源提供依據(jù)。

(2)開展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生物資源本底調(diào)查與監(jiān)測(cè)。開展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)本底調(diào)查、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物與人類活動(dòng)的多目標(biāo)快速調(diào)查等7個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。制定了《太白山自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃》，相繼對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、太白紅杉林干擾情況、宗教活動(dòng)與廟宇管理狀況、第四紀(jì)冰川遺跡保護(hù)狀況、旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響狀況及主要?dú)庀笠氐?個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

2.2.3 帶動(dòng)保護(hù)區(qū)開展科研工作

保護(hù)區(qū)根據(jù)GEF項(xiàng)目有關(guān)小型科研基金課題和科研項(xiàng)目的精神,積極組織科技人員,認(rèn)真準(zhǔn)備,成功申報(bào)了2個(gè)小型科研基金課題和1個(gè)科研項(xiàng)目，涉及到生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)管理等領(lǐng)域。其中，與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作開展“太白山自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)濟(jì)真菌及其生態(tài)特征的研究”小型科研基金課題，發(fā)現(xiàn)新屬1個(gè)、新種5個(gè)、中國新記錄種13個(gè)，發(fā)表論文12篇，獲得陜西省科技二等獎(jiǎng)一項(xiàng)；與西北大學(xué)合作開展了“重點(diǎn)保護(hù)植物獨(dú)葉草致瀕原因中的種群結(jié)構(gòu)及保護(hù)對(duì)策研究”小型科研基金課題，發(fā)表論文4篇，獲得陜西省科技三等獎(jiǎng)一項(xiàng)；與北京林業(yè)大學(xué)合作開展的“太白山宗教活動(dòng)與自然保護(hù)互利發(fā)展關(guān)系的研究”科研項(xiàng)目課題具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值，填補(bǔ)了我國在此領(lǐng)域研究的空白，獲得陜西省林業(yè)廳科技二等獎(jiǎng)。保護(hù)區(qū)申報(bào)實(shí)施了大熊貓專項(xiàng)保護(hù)資金項(xiàng)目及一些國際環(huán)保組織資助的物種保護(hù)項(xiàng)目。通過參與科研項(xiàng)目，既取得了科研成果和資料積累，更重要的是培養(yǎng)了一批具有科研意識(shí)和一定知識(shí)積累與能力水平的科研隊(duì)伍，建立了保護(hù)區(qū)科研工作新機(jī)制，并通過與高校和科研機(jī)構(gòu)共同開展課題研究，摸索出了合作開展科研項(xiàng)目的新辦法。

2.2.4 保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量快速提升，動(dòng)植物物種數(shù)量與分布明顯擴(kuò)大

GEF項(xiàng)目實(shí)施過程中由于破壞森林活動(dòng)明顯減少，太白保護(hù)區(qū)森林的外貌、樹種組成與分布格局、生態(tài)條件等更接近于自然狀態(tài)，森林面積和分布范圍也有一定擴(kuò)大，林中遺留的砍伐枝條、生活垃圾等大幅減少，森林健康狀況更趨良好，也為野生動(dòng)植物種群繁殖、數(shù)量增加和分布區(qū)域擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件。據(jù)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，1998年游客僅取暖消耗太白紅杉11.92t，而2001年為4.25 t，到目前已基本制止游客對(duì)太白紅杉資源的消耗。1993年調(diào)查，大熊貓10只左右，棲息地面積5 300 hm2，2001年全國第三次大熊貓調(diào)查調(diào)查結(jié)果顯示，太白山自然保護(hù)區(qū)大熊貓數(shù)量約13只左右，棲息地面積約17 164 hm2。金絲猴1996年調(diào)查時(shí)保護(hù)區(qū)僅發(fā)現(xiàn)活動(dòng)痕跡，2000年實(shí)施GEF“重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”時(shí)，在龍洞溝首次記錄發(fā)現(xiàn)一群，約70～75只，使太白保護(hù)區(qū)成為其新分布區(qū)。另外，2005年發(fā)現(xiàn)菌類植物新種3個(gè)，中國分布新記錄種1個(gè)。

3 GEF項(xiàng)目自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的啟示

實(shí)施GEF項(xiàng)目使太白自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)工作的任務(wù)、內(nèi)容、方法等有了重新的理解和思考，并從項(xiàng)目實(shí)施效果逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)內(nèi)容不僅僅是防火等對(duì)破壞性行為的防范和制止，更應(yīng)該是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物生長(zhǎng)或棲息環(huán)境的培育、保護(hù)以及巡護(hù)與監(jiān)督；社會(huì)公眾尤其是社區(qū)群眾是保護(hù)工作重要的群眾基礎(chǔ)和力量，也只有充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，才是保護(hù)工作取得顯著而恒久效果的根本，保護(hù)工作更有效的方法是引導(dǎo)社會(huì)共從尤其是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)群眾樹立保護(hù)生態(tài)的理念，并使他們?cè)诓挥绊懕Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境甚至有利于保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的前提下，利用生活與經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善；在對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物棲息地或生境不足以構(gòu)成威脅條件下，利用自然保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)或特殊自然景觀資源，開展旅游、考察等活動(dòng)，增加保護(hù)區(qū)收入，既是保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的主要途徑，也是提升社會(huì)公眾感知和保護(hù)自然積極性的有效措施；《管理計(jì)劃》的編制、完善和實(shí)施，可以使保護(hù)工作更有計(jì)劃，準(zhǔn)備更充分，實(shí)施更規(guī)范、更順暢，監(jiān)督檢查目標(biāo)更明確；參照項(xiàng)目實(shí)施方法，開展保護(hù)工作使自然保護(hù)區(qū)管理工作的任務(wù)、內(nèi)容、方法等步入科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面的軌道。

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Analysis on the Influence of GEF China on Nature Reserve Management of Taibaishan National Nature Reserve

HU Yu-xuan1， HU Chong-de2，YANG Wen3

(1.YunnanNormalUniversity,Kunming650500; 2.ShaanxiTaibaishanNationalNatureReserveAdministration,Shaanxi712100; 3.ShaanxiTaibaishanNationalForestPark,Shaanxi722305)

The paper analyzed the background of GEF project implemented in Taibaishan National Nature Reserve and the threats to the nature reserve also. Changes before and after the regulations on nature reserve protection and eco-tourism development concerning the work facility improvement, function zoning and establishment, co-management of communities and operation of information system were compared. The outcomes and impact produced by GEF China nature reserve management project were evaluated. The results showed that through the implementation of the project, the management level of the protected area is improved; the ability of the organization is raised; the information management system is established; the local community protection awareness is enhanced; the economic income is increased and the self management ability is improved.

Taibaishan; implementation of the project; outcomes and impact

2016-09-12

胡宇軒(1991-),男,碩士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)社會(huì)等問題研究。

S759.9

A

1001-2117(2017)02-0083-06