山西省永久性生態(tài)公益林保護條例

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山西省永久性生態(tài)公益林保護條例

（2016年12月8日山西省第12屆人民代表大會常務委員會第32次會議通過）

第一章總則

第一條為了保護永久性生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱永久性生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、人類生存、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)服務功能為主要目的，依法劃定需要長期保護的重點防護林和特種用途林。

永久性生態(tài)公益林由國家級公益林和省級公益林組成。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事永久性生態(tài)公益林的規(guī)劃劃定、保護補償、培育利用和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第四條永久性生態(tài)公益林保護應當遵循政府主導、統(tǒng)一管理、嚴格保護的原則。

第五條永久性生態(tài)公益林保護工作由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織實施。

縣級以上人民政府應當將永久性生態(tài)公益林保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久性生態(tài)公益林保護工作中的重大事項。

第六條省人民政府林業(yè)主管部門負責全省永久性生態(tài)公益林保護的規(guī)劃、管理、監(jiān)督工作。

省人民政府林業(yè)主管部門所屬的永久性生態(tài)公益林管理機構、設區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門，負責所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護的業(yè)務指導和監(jiān)督管理的具體工作。

縣級人民政府林業(yè)主管部門和省、設區(qū)的市直屬國有林管理機構，負責所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護、培育、利用等實施工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責負責永久性生態(tài)公益林保護的相關工作。

第七條任何單位和個人不得破壞永久性生態(tài)公益林，并有權舉報、制止破壞永久性生態(tài)公益林的違法行為。

第八條縣級以上人民政府應當對在永久性生態(tài)公益林保護工作中作出顯著成績的單位或者個人給予表彰。

第二章規(guī)劃和劃定

第九條省人民政府根據(jù)生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定永久性生態(tài)公益林的規(guī)模和布局。

省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)永久性生態(tài)公益林的規(guī)模和布局，編制全省永久性生態(tài)公益林保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。

第十條永久性生態(tài)公益林應當在下列林地范圍內(nèi)按照先后順序劃定，不得重復交叉：

（一）汾河、桑干河、滹沱河、濁漳河、沁河以及流域面積大于1 000平方公里的河流源頭、河道管理范圍外兩岸的林地；

（二）中型以上水庫周圍、主要巖溶泉重點保護區(qū)域的林地；

（三）荒漠化、沙化和水土流失嚴重地區(qū)集中連片的林地；

（四）省級以上森林、濕地和陸生野生動物自然保護區(qū)以及列入世界遺產(chǎn)保護范圍的林地；

（五）省級以上森林公園、濕地公園、沙漠公園的林地；

（六）省、設區(qū)的市、縣屬國有林場范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地；

（七）其他集中連片的天然林地。

第十一條永久性生態(tài)公益林的劃定應當依據(jù)全省永久性生態(tài)公益林保護總體規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、國有為主、集中連片的原則，與土地利用總體規(guī)劃等其他相關規(guī)劃相銜接。

第十二條在本條例第十條規(guī)定的林地范圍內(nèi)，集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，擬劃為永久性生態(tài)公益林的，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依法保護林權權利人的合法利益，經(jīng)征得林權權利人的同意后，由縣級人民政府林業(yè)主管部門與其簽訂協(xié)議，協(xié)議應當包括管護、經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容。

第十三條設區(qū)的市、縣級人民政府和省直屬國有林管理機構，按照國家級公益林和省級公益林區(qū)劃界定的技術規(guī)定，提出永久性生態(tài)公益林劃定意見，報省人民政府林業(yè)主管部門批準。

第十四條依法劃定的永久性生態(tài)公益林，由縣級以上人民政府予以公告。

第三章保護和補償

第十五條依法劃定的永久性生態(tài)公益林，由縣級以上人民政府設立界樁和標牌，嚴格用途管制，保持面積長期穩(wěn)定。

第十六條縣級人民政府林業(yè)主管部門和省、設區(qū)的市直屬國有林管理機構，應當依據(jù)全省永久性生態(tài)公益林保護總體規(guī)劃和批準的劃定意見，編制永久性生態(tài)公益林保護實施方案，報省人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。

經(jīng)批準的永久性生態(tài)公益林保護實施方案，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應當經(jīng)原批準機關批準。

第十七條任何單位和個人不得改變永久性生態(tài)公益林用途或者占用永久性生態(tài)公益林地，下列情形除外：

（一）國家重點建設項目和省重點基礎設施建設項目選址無法避讓，確需占用永久性生態(tài)公益林地的，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定辦理林地使用手續(xù)；

（二）符合省級以上自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園總體規(guī)劃的建設項目和保護永久性生態(tài)公益林的工程設施，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理林地使用手續(xù)；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定確需占用永久性生態(tài)公益林地的，依法辦理林地使用手續(xù)。

第十八條因批準征收、征用、占用林地而減少的永久性生態(tài)公益林地面積，應當按照占一補一的原則和劃定程序進行調(diào)整補充，保證質(zhì)量。

第十九條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）商業(yè)性采伐；

（二）采脂、割漆、剝樹皮、掘根；

（三）開墾、采土、采石、采砂；

（四）新建公共墓地、露天采礦；

（五）破壞或者擅自移動永久性生態(tài)公益林保護設施和界樁、標牌；

（六）其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。

第二十條國家所有的永久性生態(tài)公益林，由國有林經(jīng)營管理單位實行統(tǒng)一保護管理。

劃定為永久性生態(tài)公益林的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一保護管理。

與國有林插花及毗鄰的劃定為永久性生態(tài)公益林的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級人民政府組織，通過流轉或者委托的形式由就近的國有林經(jīng)營管理單位統(tǒng)一保護管理。

第二十一條縣級人民政府林業(yè)主管部門和國有林經(jīng)營管理單位應當建立永久性生態(tài)公益林管護體系，完善管護制度，劃分管護責任區(qū)，落實保護措施，建設管護站點，配備必要的交通、通訊等工具，采取聘用管護人員或者專業(yè)管護組織等方式進行管護。

聘用管護人員，同等條件下當?shù)刎毨丝凇⒘謾鄼嗬藘?yōu)先。

第二十二條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有林經(jīng)營管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定，將永久性生態(tài)公益林納入森林保險的范圍。

第二十三條集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，劃定為永久性生態(tài)公益林的，所有權、承包權不變，林權權利人有權獲得經(jīng)濟補償。

第二十四條省人民政府應當加大永久性生態(tài)公益林保護投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的資金動態(tài)投入機制。

第二十五條永久性生態(tài)公益林保護資金包括：

（一）國家級公益林森林生態(tài)效益補償資金；

（二）國家天然林保護工程森林管護資金；

（三）省級公益林森林生態(tài)效益補償資金；

（四）其他保護補償資金。

永久性生態(tài)公益林保護資金主要用于經(jīng)濟補償、管護勞務、小型設施設備、監(jiān)督檢查和評價監(jiān)測等方面的支出，具體辦法由省人民政府制定。

第二十六條設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府設立的森林生態(tài)效益補償資金，可以配套用于永久性生態(tài)公益林的保護。

第二十七條鼓勵社會組織和個人以捐助、捐資等形式參與永久性生態(tài)公益林的保護。

第四章培育和利用

第二十八條縣級人民政府林業(yè)主管部門和國有林經(jīng)營管理單位應當根據(jù)永久性生態(tài)公益林保護實施方案、森林經(jīng)營方案以及相關專業(yè)規(guī)劃，遵循森林自然演替規(guī)律，充分利用自然力，輔以人工措施，對永久性生態(tài)公益林進行修復和培育。

第二十九條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，除法律法規(guī)規(guī)定禁止開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的區(qū)域外，對下列森林、林木、林地采取措施進行修復、培育：

（一）疏林地、宜林地、跡地，采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等修復措施，增加森林植被；

（二）密度較大、林木競爭激烈、生長發(fā)育顯著不良的永久性生態(tài)公益林，采取撫育采伐等措施，提高森林質(zhì)量；

（三）灌木林和生態(tài)防護功能低下的低效林、退化林、殘次林、疏林，采取綜合改造和補植改造等措施，增強防護功能；

（四）成過熟林，采取擇伐、漸伐的更新措施，促進天然更新。

第三十條修復、培育永久性生態(tài)公益林，應當編制作業(yè)設計，按照規(guī)定程序審批后實施。涉及林木采伐的應當執(zhí)行森林采伐限額管理規(guī)定，依法辦理林木采伐許可證。

第三十一條因自然或者人為因素，致使永久性生態(tài)公益林受到毀壞的，縣級人民政府林業(yè)主管部門和國有林經(jīng)營管理單位應當盡快采取補救措施，恢復森林植被。

第三十二條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，除法律法規(guī)禁止開發(fā)的區(qū)域外，在不改變林地用途、不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門或者省、設區(qū)的市直屬國有林管理機構同意，可以適度開展林下種植、養(yǎng)殖、森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)利用。

第五章監(jiān)督和管理

第三十三條永久性生態(tài)公益林保護工作實行政府目標責任管理，納入政府年度目標責任考核內(nèi)容。

第三十四條縣級以上人民政府應當組織開展永久性生態(tài)公益林保護年度檢查，由林業(yè)主管部門具體實施。

檢查內(nèi)容包括永久性生態(tài)公益林保護制度的建立和落實、修復和培育、資源動態(tài)變化、保護效果以及資金使用等情況。

檢查結果作為對下一級人民政府永久性生態(tài)公益林保護工作年度目標責任考核評價的依據(jù)。

第三十五條省人民政府林業(yè)主管部門建立永久性生態(tài)公益林保護效益監(jiān)測體系，組織開展下列工作：

（一）監(jiān)測永久性生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護等情況；

（二）調(diào)查永久性生態(tài)公益林面積、地類和森林質(zhì)量等變化情況；

（三）評估永久性生態(tài)公益林保護實施方案執(zhí)行情況；

（四）發(fā)布監(jiān)測結果。

第三十六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立健全永久性生態(tài)公益林數(shù)據(jù)庫和管理檔案。

第三十七條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當優(yōu)先在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)安排實施封山育林、人工造林、森林撫育等項目，建設森林管護站、瞭望臺和防火、避雷等設施。

縣級以上人民政府其他相關部門應當優(yōu)先在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)安排實施直接為永久性生態(tài)公益林保護服務的林區(qū)道路、通訊、供水、供電等基礎設施項目。

第六章法律責任

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責令糾正，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分：

（一）弄虛作假改變永久性生態(tài)公益林范圍的；

（二）擅自變更永久性生態(tài)公益林保護實施方案的；

（三）商業(yè)性采伐永久性生態(tài)公益林的；

（四）過度開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用的；

（五）永久性生態(tài)公益林保護管理工作中的其他失職瀆職行為。

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性生態(tài)公益林地，改變林地用途，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處非法占用林地每平方米30元的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定，在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行采脂、割漆、剝樹皮、掘根等活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為；森林、林木受到毀壞的，處以毀壞林木價值5倍罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行開墾、采土、采石、采砂等活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；森林、林木受到毀壞的，責令依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)3倍的樹木，并處以毀壞林木價值5倍的罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，新建公共墓地、露天采礦的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；致使永久性生態(tài)公益林受到毀壞的，責令恢復原狀、賠償損失，并處以占用林地森林植被恢復費征收標準1倍以上2倍以下的罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自移動永久性生態(tài)公益林保護設施和界樁、標牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付；破壞造成損失的，責令賠償損失。

第七章附則

第四十四條本條例自2017年3月1日起施行。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.001