美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的運(yùn)行模式和制度支撐

付鵬飛

(同濟(jì)大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 200092)

美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的運(yùn)行模式和制度支撐

付鵬飛

(同濟(jì)大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 200092)

美國(guó)作為世界上最大的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和文化輸出強(qiáng)國(guó)，有著獨(dú)特的文化體制，文化藝術(shù)基金會(huì)是其文化體制中的重要一環(huán)。通過(guò)總結(jié)美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)發(fā)展的基本情況及其在帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展文化事業(yè)兩個(gè)層面發(fā)揮的不同作用，檢視其管理運(yùn)作模式和相關(guān)的配套法律政策，給我國(guó)發(fā)展文化藝術(shù)基金會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和對(duì)策建議。

美國(guó)；文化藝術(shù)基金會(huì)；運(yùn)作模式

一、美國(guó)文化藝術(shù)基金現(xiàn)狀

美國(guó)是文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年12月公布的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達(dá)10%以上，在所有國(guó)家中最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均值5.26%。除了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高，美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量也非常龐大，占總體就業(yè)的比例超過(guò)8%，遠(yuǎn)高于世界平均值5.49%[1]。美國(guó)的好萊塢商業(yè)大片風(fēng)靡全世界，每年電影票房占全球電影票房市場(chǎng)一半以上；美國(guó)的音樂(lè)、電視劇、以百老匯為代表的舞臺(tái)劇、迪士尼、Facebook等都受到世界各地人民的追捧。美國(guó)式的生活方式、價(jià)值觀(guān)念和審美情趣也伴隨著他們的文化產(chǎn)品逐步傳遞到世界各地，成為世人爭(zhēng)相效仿和追求的目標(biāo)。

然而，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)政府并沒(méi)有明顯的直接參與，也未設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的文化部門(mén)。根據(jù)McCaughey 的研究報(bào)告，美國(guó)是世界上唯一一個(gè)沒(méi)有在文化藝術(shù)領(lǐng)域持續(xù)資助的國(guó)家，美國(guó)政府在文化藝術(shù)領(lǐng)域的投入也是所有國(guó)家中最少的[2]。Natalia Grincheva認(rèn)為，美國(guó)政府之所以不直接參與文化藝術(shù)是由于美國(guó)公民長(zhǎng)久以來(lái)形成的文化民主和自由貿(mào)易思想根深蒂固，同時(shí)，美國(guó)移民文化導(dǎo)致的文化多樣性和多元性特點(diǎn)也讓美國(guó)人民認(rèn)為文化藝術(shù)是純粹的個(gè)人意志表達(dá)，而與民族和國(guó)家認(rèn)同無(wú)關(guān)[3]。但美國(guó)通過(guò)一系列的間接文化政策，在國(guó)內(nèi)培育了非營(yíng)利組織和慈善團(tuán)體，從而能夠在沒(méi)有政府直接資助的情況下也能維持自身的發(fā)展。政府與文化藝術(shù)保持距離讓這些文化藝術(shù)團(tuán)體有充分的自由發(fā)展文化藝術(shù)，讓人民有較大的選擇權(quán)，而文化藝術(shù)基金會(huì)便是彌補(bǔ)政府資助缺失、鼓勵(lì)文化藝術(shù)發(fā)展、吸引社會(huì)資本參與文化藝術(shù)投資的重要橋梁。

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，美國(guó)的基金會(huì)數(shù)量在過(guò)去幾年里不斷增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)全美共有86 192家基金會(huì)，總資產(chǎn)高達(dá)7 150億美元，每年向社會(huì)捐贈(zèng)超過(guò)52億美元，其中10%左右用于文化藝術(shù)建設(shè)。當(dāng)時(shí)全美共有盈利和非盈利文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì) 4 278 個(gè)，其中中小型基金會(huì)占一半以上，大型基金會(huì)只占15%左右*Quotable Facts 2014,American Library Association.http://www.ala.org.，如圖1所示。這些大大小小的文化藝術(shù)基金會(huì)在性質(zhì)上既有政府參與主導(dǎo)的，如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)(The National Endowment for the Arts)以及各州政府設(shè)立的地方性文化藝術(shù)基金會(huì)；更多的則是私人和企業(yè)基金會(huì)，比較有代表性的有：安迪沃霍爾基金會(huì)、福特基金會(huì)、安南伯格基金會(huì)等。值得注意的是，大部分基金會(huì)都是營(yíng)利性質(zhì)的，根據(jù)圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，營(yíng)利性的文化藝術(shù)基金會(huì)占六成以上。這些不同類(lèi)型和性質(zhì)的文化藝術(shù)基金會(huì)活躍了美國(guó)的文化藝術(shù)市場(chǎng)，尤其是文化金融市場(chǎng)，吸引更多資本加入到文化藝術(shù)中來(lái)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，有著不同需求面向的文化藝術(shù)基金會(huì)在維護(hù)文化藝術(shù)的多樣性、鼓勵(lì)公民參與、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等諸多發(fā)面發(fā)揮了重要作用。

圖1 美國(guó)文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)規(guī)模情況

注：其中微型基金指總資產(chǎn)規(guī)模<$100k；小型基金為$100k～500k;中型基金為$500k～1m；大型基金為$1 m及以上。

二、美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的作用與影響

(一)文化藝術(shù)基金會(huì)促進(jìn)美國(guó)多元文化藝術(shù)事業(yè)繁榮

西方國(guó)家都有一個(gè)相近的目標(biāo)，即建立盡可能民主、多元和自由的國(guó)家，文化藝術(shù)的繁榮是衡量這個(gè)目標(biāo)的重要指標(biāo)。美國(guó)雖然建國(guó)時(shí)間只有200多年，但憑借其強(qiáng)大的國(guó)力和早期開(kāi)放的移民政策，美國(guó)本土匯聚著來(lái)自不同文化、不同民族和不同國(guó)家或地區(qū)的人，成為名副其實(shí)的“世界熔爐”。文化藝術(shù)基金會(huì)的出現(xiàn)，就是要保護(hù)文化藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，就是要在保障公民文化藝術(shù)權(quán)益、保護(hù)與傳承文化遺產(chǎn)以及維持文化多元性與多樣性等方面發(fā)揮作用。

文化藝術(shù)產(chǎn)品相對(duì)于其他產(chǎn)品而言有自身的特殊性，主要是公共性，這種公共性決定了文化藝術(shù)產(chǎn)品是屬于創(chuàng)造它的人群所共享的。從這個(gè)意義上講，享受群體文化藝術(shù)成果就成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利[4]。對(duì)個(gè)人文化權(quán)益的保護(hù)不僅作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利在美國(guó)以法律形式固定下來(lái)，并且在實(shí)踐中文化藝術(shù)基金會(huì)也發(fā)揮了重要的作用。美國(guó)不僅有隸屬于聯(lián)邦政府的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)，各州、各地方政府通常也有各自的文化藝術(shù)基金會(huì)，以及其他不同面向的私人和企業(yè)基金會(huì)。這些基金會(huì)大力對(duì)文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行資助，包括投資修建大量的公共藝術(shù)文化設(shè)施和建筑，如國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)為了紀(jì)念肯尼迪總統(tǒng)修建了肯尼迪中心、洛克菲勒基金會(huì)于1959年投資修建了位于紐約百老匯大街與第66大街交匯處的林肯演藝中心，各州、各地方基金會(huì)也修建了大量的戲院、演藝中心、博物館、圖書(shū)館等；同時(shí)，這些基金會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)讓公民能夠直接參與和享受文化藝術(shù)成果。林肯中心至今仍然是美國(guó)高質(zhì)量的經(jīng)典舞臺(tái)藝術(shù)主要窗口，每年舉行超過(guò) 3 000 場(chǎng)文化活動(dòng)，接待470萬(wàn)觀(guān)眾。

圖書(shū)館是“人類(lèi)文明的集散地”“知識(shí)的寶庫(kù)”。美國(guó)是世界上人均圖書(shū)館占有率最高的國(guó)家，目前共有約 120 096 座圖書(shū)館，其中公共圖書(shū)館16 766座，比美國(guó)擁有的麥當(dāng)勞門(mén)店總數(shù)還要多。而我國(guó)的圖書(shū)館大部分為公立圖書(shū)館，由國(guó)家或地方政府出資建設(shè)，根據(jù)我國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有約2 952座公共圖書(shū)館。與美國(guó)相比，我國(guó)圖書(shū)館無(wú)論是總量還是人均圖書(shū)館占有率都還有很大差距。圖書(shū)館在美國(guó)有著重要作用，無(wú)論在城市、郊區(qū)還是社區(qū)，圖書(shū)館通常都是作為當(dāng)?shù)氐摹拔幕行摹倍嬖诘?，人們?lái)到圖書(shū)館使用免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)、開(kāi)會(huì)、作報(bào)告、交流思想、傳遞文化，舉辦各種文化藝術(shù)活動(dòng)。圖書(shū)館只是公共文化藝術(shù)設(shè)施的一個(gè)縮影，類(lèi)似的還有博物館、美術(shù)館、劇院、藝術(shù)館、科技館等，為公民提供了充足的文化藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所，客觀(guān)上保障了公民的文化權(quán)益。

美國(guó)的各種文化藝術(shù)基金會(huì)對(duì)于優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)也做出了很大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上。美國(guó)是一個(gè)只有200多年歷史的新興國(guó)家，歷史文化遺產(chǎn)積累時(shí)間短暫，但這并不意味著美國(guó)沒(méi)有優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在美國(guó)建國(guó)之前，這片美洲大陸的歷史相當(dāng)悠久，居住在這片大陸上的印第安人也曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)優(yōu)秀燦爛的文明。美國(guó)人非常關(guān)注自身的文化和歷史，設(shè)立了大量的歷史文化遺產(chǎn)博物館和研究機(jī)構(gòu)。早在1966年美國(guó)國(guó)會(huì)便通過(guò)了《國(guó)家歷史保護(hù)法》，確定由內(nèi)政部(實(shí)際為國(guó)家公園管理局下設(shè)的國(guó)家史跡名錄處)負(fù)責(zé)評(píng)級(jí)、登記和更新受保護(hù)場(chǎng)址的名單；各州則成立“州歷史保護(hù)辦公室”，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的保護(hù)[5]?？傮w上，政府成為文化遺址遺產(chǎn)的保護(hù)者，尤其是那些物質(zhì)文化遺產(chǎn)(歷史遺跡、名人故居等)，而那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(文學(xué)、藝術(shù))則多由存在并活躍于美國(guó)的各大文化藝術(shù)基金會(huì)來(lái)保護(hù)。

此外，文化藝術(shù)基金會(huì)在維護(hù)文化多元性、多樣性和豐富性上的作用也很明顯，尤其是在保護(hù)高雅藝術(shù)和珍貴藝術(shù)、弘揚(yáng)少數(shù)族裔和邊緣人群的文化藝術(shù)方面。以美國(guó)“本土文化藝術(shù)基金會(huì)”(Native Arts and Cultures Foundation)為例，該基金會(huì)成立的主要目的就在于“致力于促進(jìn)美國(guó)印第安、阿拉斯加和夏威夷本土文化和藝術(shù)”。作為一個(gè)全國(guó)性公益組織，該基金會(huì)通過(guò)與印第安人社區(qū)、阿拉斯加原住民和夏威夷土著人社區(qū)合作來(lái)鞏固和保護(hù)“本土文化”；通過(guò)資金支持來(lái)幫助當(dāng)代本土藝術(shù)家和文化工作者，如在舊金山開(kāi)展了一個(gè)名為“文化保護(hù)”(Cultural Conservancy)的項(xiàng)目，主要向青少年展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)造船工藝、讓他們聆聽(tīng)欣賞當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)寓言故事和民族歌曲，從而增強(qiáng)青少年對(duì)本土文化的身份認(rèn)同和對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，進(jìn)而更好地傳承與保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕?。這種專(zhuān)門(mén)致力于保護(hù)非物質(zhì)文化藝術(shù)的基金會(huì)在美國(guó)還有很多，各大基金會(huì)都會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)用于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。正是在基金會(huì)的努力下，許多瀕臨滅絕的少數(shù)文化得到挽救，許多邊緣性質(zhì)的文化藝術(shù)也得到繼續(xù)發(fā)展，真正讓美國(guó)文化藝術(shù)在“大熔爐”的環(huán)境下做到“和而不同”。

(二)文化藝術(shù)基金會(huì)促進(jìn)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，活躍的文化藝術(shù)金融市場(chǎng)為文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金。文化藝術(shù)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，其本身的價(jià)值難以衡量且變量較多，同時(shí)投資的門(mén)檻高，所需資金大，市場(chǎng)進(jìn)入難度也高，客觀(guān)上文化藝術(shù)基金會(huì)為文化金融市場(chǎng)注入了活力。這里所說(shuō)的文化金融是文化經(jīng)濟(jì)的核心，是指用于文化資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)中的所有金融活動(dòng)，文化金融的發(fā)展對(duì)文化經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用[6]。實(shí)際上，無(wú)論是文化創(chuàng)意從發(fā)生到孵化到執(zhí)行，還是文化資源的開(kāi)發(fā)利用和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，都依賴(lài)于文化金融的支持。從某種程度上來(lái)講，文化藝術(shù)基金會(huì)正是發(fā)揮了文化金融的作用，既支持那些有市場(chǎng)前景、可以發(fā)揮巨大商業(yè)價(jià)值的文化藝術(shù)項(xiàng)目，幫助這些項(xiàng)目走上產(chǎn)業(yè)化道路；又支持不同的邊緣文化藝術(shù)，使之活躍在文化市場(chǎng)上，為文化市場(chǎng)的豐富性和多樣性做出貢獻(xiàn)。

第二，促進(jìn)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。主要有兩個(gè)層面：一是開(kāi)展各項(xiàng)文化藝術(shù)活動(dòng)為青少年?duì)I造良好的文化藝術(shù)氛圍，讓他們?cè)谖磥?lái)能夠有條件成為文化藝術(shù)從業(yè)者，良好的文化藝術(shù)氛圍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，而基金會(huì)建設(shè)的文化藝術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為人才成長(zhǎng)提供了良好的基礎(chǔ)；二是重視文化藝術(shù)新秀的發(fā)掘和培育，文化藝術(shù)從業(yè)新人或團(tuán)體往往由于文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻高而面臨巨大的資金壓力，或是無(wú)法擁有展示自己的舞臺(tái)、機(jī)會(huì)，基金會(huì)通過(guò)定向資助的方式為他們提供幫助，實(shí)際的資金資助讓其可以專(zhuān)注于自身的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)，給予他們機(jī)會(huì)和舞臺(tái)使之能夠創(chuàng)造出更多優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品。因此，文化藝術(shù)基金會(huì)也是培育人才的搖籃。

第三，豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。不同種類(lèi)的文化藝術(shù)基金會(huì)有各自不同的文化偏好。有的專(zhuān)注于特定文化藝術(shù)領(lǐng)域，例如：高雅歌劇、舞臺(tái)劇、交響樂(lè)或是地方特色文化；有的則支持不同種類(lèi)、面向不同群體的多元文化藝術(shù)。文化市場(chǎng)的繁榮不僅需要機(jī)械復(fù)制并大規(guī)模生產(chǎn)風(fēng)格較為統(tǒng)一的符合大眾口味的文化產(chǎn)品，也需要為不同人群提供多樣化口味的文化產(chǎn)品。正是在不同面向的基金會(huì)支持下，文化藝術(shù)創(chuàng)作者們才能為市場(chǎng)生產(chǎn)出多元內(nèi)容、多元題材和多元風(fēng)格的文化藝術(shù)作品，從而創(chuàng)造一個(gè)繁榮、多樣的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，讓消費(fèi)者有更多的選擇自主權(quán)，甚至創(chuàng)造出更多的消費(fèi)需求，打破文化市場(chǎng)增長(zhǎng)的“天花板”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)繁榮的活力。

第四，培養(yǎng)公民的文化消費(fèi)意識(shí)。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的發(fā)展日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)融合浪潮銳不可當(dāng)。文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)、文化和科技三力作用下的產(chǎn)物，它的崛起是一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和創(chuàng)新能力的標(biāo)志和體現(xiàn)。文化藝術(shù)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行交易，它需要依附在特定的物質(zhì)上并以物質(zhì)形式為載體進(jìn)行交易或消費(fèi)，要求消費(fèi)者具有相關(guān)的文化藝術(shù)和教育背景。一般來(lái)說(shuō)，大眾的文化素養(yǎng)越高、受到的教育越好，就越容易去選擇和消費(fèi)文化藝術(shù)品。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程在于培養(yǎng)有消費(fèi)能力和消費(fèi)需求的消費(fèi)者。美國(guó)的文化藝術(shù)基金會(huì)熱衷于舉辦各種各樣的文化節(jié)、博覽會(huì)、藝術(shù)戲劇節(jié)、展覽活動(dòng)等，吸引當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群眾積極參與和學(xué)習(xí)，不僅培養(yǎng)大眾對(duì)于文化藝術(shù)的興趣，提高他們對(duì)于文化藝術(shù)的欣賞水平和素養(yǎng)，也實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)了大批文化消費(fèi)者，使之更多地參與文化消費(fèi)，產(chǎn)生更多實(shí)際效益。

最后，為推廣美國(guó)文化和促進(jìn)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張?zhí)峁┍憷?。文化藝術(shù)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅凝聚著創(chuàng)作者的個(gè)人思想和情感，也反映了創(chuàng)作者所處的環(huán)境、時(shí)代特征和意識(shí)形態(tài)。當(dāng)我們閱讀一本書(shū)籍或是觀(guān)看一部電影，其中所描繪的生活方式及蘊(yùn)含的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)都會(huì)潛移默化地影響著消費(fèi)者，這些文化藝術(shù)產(chǎn)品或多或少都帶有“美國(guó)式”的意識(shí)形態(tài)成分，一旦被消費(fèi)者接受便會(huì)形成對(duì)源文化的喜愛(ài)與欣賞，從而讓源文化的產(chǎn)品長(zhǎng)期受到消費(fèi)者歡迎。美國(guó)的文化藝術(shù)基金會(huì)熱衷舉辦各種展覽、博覽會(huì)，在全球各地推廣美國(guó)的文化藝術(shù)工作者和文化藝術(shù)作品。受到推廣的文化藝術(shù)產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)全球消費(fèi)者的消費(fèi)后，背后的價(jià)值觀(guān)和意識(shí)形態(tài)也潛移默化地影響著消費(fèi)者今后的消費(fèi)選擇并逐漸轉(zhuǎn)化成為一種慣性，從而讓美國(guó)的文化藝術(shù)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)持續(xù)受到歡迎。

三、美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的運(yùn)行模式和制度支撐

文化藝術(shù)基金會(huì)從本質(zhì)上來(lái)看也如同一般基金會(huì)，其運(yùn)作管理模式、人員架構(gòu)和組織形式都類(lèi)似于一個(gè)商業(yè)公司。首先是基金會(huì)的協(xié)議和章程描述了基金會(huì)的宗旨以及一些重大原則和方針問(wèn)題，包括基金會(huì)的成立目的、名稱(chēng)、成員架構(gòu)、管理架構(gòu)、權(quán)利架構(gòu)、權(quán)責(zé)分配等等，良性運(yùn)行模式和組織架構(gòu)對(duì)于基金會(huì)的日常運(yùn)作非常重要。同時(shí)，美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展和繁榮離不開(kāi)政策和相關(guān)法律配套的支持，理清美國(guó)政府制訂的文化藝術(shù)基金會(huì)的相關(guān)政策和法律也是深入了解美國(guó)文化體制的重要一環(huán)。

(一)美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的組織架構(gòu)

美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)有著大致相同的組織結(jié)構(gòu)，其要素包括：董事會(huì)、執(zhí)行層和監(jiān)督層。通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)基金會(huì)由主席、董事會(huì)(Board of Directors)和其他具體職能部門(mén)組成(見(jiàn)圖2)。

圖2 文化藝術(shù)基金會(huì)的一般組織架構(gòu)

基金會(huì)主席通常由該基金會(huì)的最大捐贈(zèng)者或者在相關(guān)領(lǐng)域比較有威望的人擔(dān)任。例如“洛克菲勒基金會(huì)”主席Judith Rodin、“本土文化藝術(shù)基金會(huì)”主席T.Lulani.Arquette、“紐約藝術(shù)基金會(huì)”主席J.Whitney Stevens、“國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)”主席Jane.Chu，都是在各自領(lǐng)域有著獨(dú)特建樹(shù)的人，因而有權(quán)威和能力去擔(dān)當(dāng)主席的角色。

董事會(huì)是基金會(huì)最重要的機(jī)構(gòu)，也是基金會(huì)的核心。與一般商業(yè)公司類(lèi)似，董事會(huì)顧名思義由若干董事組成，享有最高權(quán)威和最高決策權(quán)。美國(guó)的各類(lèi)文化藝術(shù)基金會(huì)的董事會(huì)組成人員一般是捐贈(zèng)人、學(xué)術(shù)界和商業(yè)界權(quán)威人士，通常都有相關(guān)工作背景，可以是文化藝術(shù)領(lǐng)域的工作者，或者曾經(jīng)任職于其他基金會(huì)[8]。董事會(huì)按照各基金會(huì)的規(guī)定一般每年召開(kāi)一至兩次董事會(huì)議，依照董事會(huì)章程和規(guī)定商議基金會(huì)資助的具體方向、領(lǐng)域、類(lèi)型、方式和具體實(shí)施方案，報(bào)告上一階段的資金使用情況以及規(guī)劃未來(lái)階段的發(fā)展方向等[7]?；饡?huì)的重大事項(xiàng)決策由董事會(huì)投票決定，要求獲得董事會(huì)成員半數(shù)以上票數(shù)方可通過(guò)。

基金會(huì)在執(zhí)行層面主要包括行政單位、財(cái)務(wù)單位、管理單位和項(xiàng)目部門(mén)等。行政單位主要負(fù)責(zé)基金會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外日常溝通、聯(lián)系、匯報(bào)等，保障日常行政工作順暢、穩(wěn)定；財(cái)務(wù)單位主管基金會(huì)資金的使用和審計(jì)，具體負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常財(cái)務(wù)管理、進(jìn)出資金審核和發(fā)放以及公司運(yùn)營(yíng)的資金審計(jì)工作等；管理單位負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，保障基金會(huì)穩(wěn)定運(yùn)作；項(xiàng)目部門(mén)是基金會(huì)的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)評(píng)估申請(qǐng)資助的個(gè)人和團(tuán)體、確定資助標(biāo)準(zhǔn)和基金撥付、跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

基金會(huì)在監(jiān)督層面主要涉及外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面。來(lái)自外部的監(jiān)督主要包括由政府相關(guān)職能部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督與管理、由第三方基金會(huì)相關(guān)組織的監(jiān)管以及社會(huì)各階層公民的社會(huì)監(jiān)管。例如，美國(guó)政府規(guī)定包括文化藝術(shù)基金會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)基金會(huì)每年都必須向政府填寫(xiě)和上報(bào)Form990表格，要求詳細(xì)匯報(bào)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)募集來(lái)源及經(jīng)費(fèi)使用情況，美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局有權(quán)對(duì)相關(guān)基金會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)然，美國(guó)公民強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)和法律意識(shí)也讓社會(huì)監(jiān)督十分有效。來(lái)自?xún)?nèi)部的監(jiān)督主要由內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)，監(jiān)察部門(mén)是基金會(huì)持續(xù)良好運(yùn)作的重要職能機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)，董事會(huì)的部分職能就是監(jiān)督基金會(huì)的運(yùn)作情況，但有些基金會(huì)也會(huì)成立獨(dú)立的監(jiān)察部門(mén)，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的資金募集和使用、項(xiàng)目入選和實(shí)施以及考評(píng)的監(jiān)督。

(二)文化藝術(shù)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)募集和使用

跟其他類(lèi)型的基金會(huì)相比，文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)的生存與發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的依賴(lài)性更強(qiáng)。美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜多樣且比較分散，包括有的可以從聯(lián)邦、州和地方政府那里獲得一定數(shù)量的撥款。政府主要負(fù)責(zé)為文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體特別是那些高雅藝術(shù)(傳統(tǒng)戲曲、歌劇、舞臺(tái)劇、交響樂(lè))或者具有本國(guó)文化特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供資金支持和幫助，比如：以國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)為代表的聯(lián)邦政府主導(dǎo)的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，其資助范圍主要有3類(lèi)：為在文化藝術(shù)上表現(xiàn)杰出或者有獨(dú)特才能的人、為非營(yíng)利文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，以及為州和地方文化藝術(shù)團(tuán)體提供資金支持[9]。當(dāng)然，文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的主要收入并不完全依賴(lài)于政府撥款，更多的是來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和基金會(huì)支持。美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明(如圖3所示)，非盈利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入來(lái)源中政府投入只占相當(dāng)小的一部分，主要還是依賴(lài)于門(mén)票收入、社會(huì)捐贈(zèng)包括私人和企業(yè)捐贈(zèng)、相關(guān)基金會(huì)支持等。文化藝術(shù)基金會(huì)每年最重要的任務(wù)就是舉辦各種活動(dòng)尋找捐贈(zèng)來(lái)源，保證資金充沛。然而，文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)資金募集的情況會(huì)受到很多外部因素的影響，如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化藝術(shù)市場(chǎng)狀況、政策變化等[10]。

文化藝術(shù)基金會(huì)的另一項(xiàng)重要工作就是如何使用資金，包括資金分配、贊助哪些項(xiàng)目、支持哪種文化藝術(shù)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和傾向。以國(guó)家文化藝術(shù)基金會(huì)為代表的公立文化藝術(shù)基金會(huì)大都偏向于支持傳統(tǒng)的“高雅藝術(shù)”(即“Fine Arts”)以及具有民族和國(guó)家特色的文化藝術(shù)門(mén)類(lèi)，對(duì)于個(gè)人的資助也集中在創(chuàng)意寫(xiě)作和翻譯方面。根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告，文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)在資助領(lǐng)域的偏好如圖4所示，其中博物館相關(guān)活動(dòng)和表演藝術(shù)成為資助比重最大的兩個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)椴┪镳^是文化和歷史的展示場(chǎng)所，發(fā)揮著保存優(yōu)秀文化藝術(shù)以及文化藝術(shù)教育普及功能，而表演藝術(shù)也是我們通常所說(shuō)的高雅藝術(shù)，最容易被直觀(guān)感受。當(dāng)然，諸如跨領(lǐng)域藝術(shù)、媒體、視覺(jué)藝術(shù)、歷史活動(dòng)、人文領(lǐng)域等也都受到不同程度的資助。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)報(bào)告

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)基金會(huì)中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告

(三)美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的配套法律及政策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一般產(chǎn)業(yè)相比更容易受到政策和法律的影響，文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展亦是如此。在美國(guó)，各種配套的稅收政策、對(duì)外政策和版權(quán)法等都為文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展提供了“開(kāi)源”“節(jié)流”的有效保障。

美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法(Internal Revenue Code)第501條列出了26種享受聯(lián)邦所得稅 (federal Income tax)減免的非營(yíng)利組織，具體的稅收減免條件則在該法律第503—505條中有明確規(guī)定，許多州參考聯(lián)邦政府對(duì)享受稅收減免的非營(yíng)利組織的定義，制定了各州的法律。這些非營(yíng)利組織涉及宗教、教育、慈善、科學(xué)、文學(xué)等，其中涉及公共慈善(Public Charity)和私人基金會(huì)(Private Foundation)的屬于免稅組織。當(dāng)然，美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)也能從中受益。

同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法第170條還規(guī)定，向第501條中涉及的非營(yíng)利組織提供慈善捐贈(zèng)(charitable contribution)的捐贈(zèng)者，大多數(shù)可以享受對(duì)應(yīng)金額的聯(lián)邦所得稅減免優(yōu)惠。當(dāng)然，501條款規(guī)定的稅收減免必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查；對(duì)私人部門(mén)特別是個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)說(shuō)，容許其在個(gè)人年度應(yīng)納稅所得額中扣除，但最高不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的50%。如表1所示：美國(guó)政府逐步放寬免稅限額，從2001年的67.5萬(wàn)美元到2013年的500多萬(wàn)美元，幾乎每年都在增長(zhǎng)；最高稅率根據(jù)情況也有所波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在40%～50%。這條法規(guī)極大地刺激了美國(guó)私人和社會(huì)向慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)的熱情，為文化藝術(shù)基金會(huì)募集經(jīng)費(fèi)起到了重要的開(kāi)源作用[11]。

表1 美國(guó)501稅法減免的歷年標(biāo)準(zhǔn)

遺產(chǎn)稅也是美國(guó)鼓勵(lì)富人向社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)和回饋的一個(gè)有效手段，對(duì)富人的遺產(chǎn)進(jìn)行征稅實(shí)際上是一種調(diào)節(jié)貧富差距和減少社會(huì)矛盾的行為，但遺產(chǎn)稅對(duì)于文化藝術(shù)領(lǐng)域卻有著不同的意義。早在19世紀(jì)，美國(guó)就已經(jīng)嘗試過(guò)征收遺產(chǎn)稅，但當(dāng)時(shí)主要是為了緩解戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生巨額開(kāi)銷(xiāo)的壓力。1916年以后，美國(guó)政府正式實(shí)行遺產(chǎn)稅，但對(duì)于捐贈(zèng)文化藝術(shù)基金會(huì)的人則予以稅收上的優(yōu)惠，客觀(guān)上鼓勵(lì)富人更多地投資文化藝術(shù)領(lǐng)域，既可以彰顯身份和地位，又可以合理地避稅。因此，美國(guó)的富人們大多樂(lè)于對(duì)文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，這也就是美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)總是能募集到足夠的資金并保持良性發(fā)展的原因。

除了稅收政策作為杠桿調(diào)節(jié)外，美國(guó)還制訂了一些其他間接政策來(lái)支持和鼓勵(lì)文化藝術(shù)發(fā)展。早在1790年美國(guó)就通過(guò)了第一個(gè)版權(quán)法，版權(quán)在美國(guó)受到嚴(yán)格的保護(hù)，因此我們通常也稱(chēng)美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)為版權(quán)業(yè)。版權(quán)法的實(shí)施為保護(hù)文化藝術(shù)工作者的正當(dāng)權(quán)益、打擊盜版，促進(jìn)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。此外，美國(guó)奉行的外交政策也推動(dòng)了美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)向海外擴(kuò)張，自“冷戰(zhàn)”以來(lái)，文化藝術(shù)外交被奉為一種軟實(shí)力，美國(guó)通過(guò)一系列法律法規(guī)確立了自身文化外交的方針，加上美國(guó)在制定全球性貿(mào)易條約上的強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，美國(guó)的文化藝術(shù)產(chǎn)品得以順利進(jìn)入世界各國(guó)的市場(chǎng)，文化藝術(shù)產(chǎn)品在海外暢銷(xiāo)也為美國(guó)賺取了豐厚的回報(bào)[12]。

四、美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也為維護(hù)美國(guó)人民的文化權(quán)益、促進(jìn)文化藝術(shù)的多樣性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。反觀(guān)我國(guó)，雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展仍然處于剛剛起步的狀態(tài)。我國(guó)的基金會(huì)可以分為公募和非公募兩種基本形態(tài)，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)( http://www.foundationcenter.org.cn/ )統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年2月13日，我國(guó)共有基金會(huì)4 849家，其中公募基金會(huì)1 550家、非公墓基金會(huì)3 299家。但分布較為不均，文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)主要集中在東部、東南部沿海省份，內(nèi)陸省份數(shù)量較少。跟美國(guó)相比，我國(guó)的文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展不僅在體量上而且在質(zhì)量上還有很大差距，美國(guó)的基金會(huì)發(fā)展過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和參考。

首先，政府應(yīng)當(dāng)制定與文化藝術(shù)基金會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，包括稅收政策、就業(yè)政策等，簡(jiǎn)化相關(guān)的行政審批手續(xù)，為文化藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。既要對(duì)文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)的營(yíng)業(yè)稅等實(shí)行減免，又要對(duì)捐贈(zèng)文化藝術(shù)基金會(huì)的公司或個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，還要鼓勵(lì)大學(xué)生和優(yōu)秀人才進(jìn)入文化藝術(shù)行業(yè)。由于文化藝術(shù)產(chǎn)品往往是無(wú)形的，因此對(duì)文化藝術(shù)產(chǎn)品和文化企業(yè)進(jìn)行估值比較困難，在投融資方面文化企業(yè)也會(huì)比一般企業(yè)更加不利，政府應(yīng)當(dāng)制定合適的金融政策鼓勵(lì)小微文化藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行投融資。

其次，文化藝術(shù)產(chǎn)品特有的意識(shí)形態(tài)屬性決定了政府對(duì)于文化藝術(shù)的發(fā)展要加以引導(dǎo)。一方面，政府要積極鼓勵(lì)那些為人民服務(wù)、滿(mǎn)足人民大眾審美情趣的文藝產(chǎn)品；另一方面，對(duì)于那些符合市場(chǎng)需求、能夠創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值的文化產(chǎn)品，政府也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造適度寬松的環(huán)境，利用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國(guó)在2013年12月30日成立了由政府主導(dǎo)、以財(cái)政撥款為主要資金來(lái)源的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)公益性基金鼓勵(lì)和支持我國(guó)文化藝術(shù)的發(fā)展。既要在遴選資助項(xiàng)目時(shí)充分考慮文化產(chǎn)品的特殊性和復(fù)雜性，還要通過(guò)多種渠道、多種方式支持多樣文化藝術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本投入到文化藝術(shù)基金會(huì)的建設(shè)中來(lái)。

最后，文化藝術(shù)基金會(huì)自身要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改進(jìn)管理和運(yùn)營(yíng)模式。隨著現(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)展，人們的休閑娛樂(lè)方式越來(lái)越多元化，文化和藝術(shù)面臨著越來(lái)越多來(lái)自不同方面的競(jìng)爭(zhēng)。因此，傳統(tǒng)的文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)面臨著發(fā)展的困境。Arnold在文章中提到，面對(duì)這些變化，美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到，直接營(yíng)銷(xiāo)可以幫助其觸及到更多的受眾、募集到更多的資金以及與他們的受眾培養(yǎng)長(zhǎng)期的合作關(guān)系[11]。文化藝術(shù)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地改變自身發(fā)展思路，采用多樣的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)策略，吸引更多投資人的目光和社會(huì)的關(guān)注，并且與社會(huì)保持長(zhǎng)期的密切聯(lián)系。只有這樣，才能讓自身有著不斷的社會(huì)支持從而生生不息。在文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)的管理模式和組織架構(gòu)方面，也要更多地學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理理念。我國(guó)的文化藝術(shù)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)基金會(huì)的透明度平均指數(shù)為49.70，處于一個(gè)較低的水平。基金會(huì)的透明指數(shù)低，對(duì)于進(jìn)一步募集資金和維持長(zhǎng)期發(fā)展有著不利的影響。因此，我國(guó)的文化藝術(shù)類(lèi)基金會(huì)應(yīng)當(dāng)大力提高基金會(huì)運(yùn)營(yíng)和管理的透明度，既要建立內(nèi)部的考評(píng)和監(jiān)管體系，又要利用好政府和社會(huì)的監(jiān)督，努力讓其更清澈、更透明[12]。

[1] 世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究課題組.世界主要經(jīng)濟(jì)體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)[J].調(diào)研世界,2014(10):3-6.

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(責(zé)任編輯 鄧成超)

The Running Mode and System Support of the American Culture and Arts Foundation

FU Peng-fei

(School of Humanities, Tongji University, Shanghai 200092, China)

As the most successful and influential country in terms of cultural economy and industry, America has the unique cultural system. The culture and arts foundation is the key to the system. This paper focuses on the history of the American culture and arts foundation and how it working to help the development of cultural industries and cultural welfare. The other part of this paper is delving into its admin model and relevant laws in order to inspire our own business.

America; art and culture foundation; admin model

2016-08-16 作者簡(jiǎn)介：付鵬飛，碩士研究生， 研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理、文化藝術(shù)基金會(huì)管理。

付鵬飛.美國(guó)文化藝術(shù)基金會(huì)的運(yùn)行模式和制度支撐[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(3):61-68.

format：FU Peng-fei.The Running Mode and System Support of the American Culture and Arts Foundation[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(3):61-68.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.03.010

C931

A

1674-8425(2017)03-0061-08