環(huán)境信息技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評實施中的應用

馬玉波

摘要：規(guī)劃環(huán)評是一項需要各相關單位聯(lián)動實施的工作，我國規(guī)劃環(huán)評工作實施工程中存在著各單位信息溝通困難、人才和機構(gòu)水平參差不齊以及公眾參與有效性較低等一系列問題。利用環(huán)境信息化的技術(shù)手段，可建立規(guī)劃環(huán)評申報審批、從業(yè)人員和機構(gòu)管理以及公眾參與等信息平臺，將規(guī)劃環(huán)評制度、數(shù)據(jù)信息、人才培養(yǎng)建設標準化，提高數(shù)據(jù)信息的有效共享，為規(guī)劃環(huán)評真正的高效實施提供保障。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；環(huán)境信息化；解決方案

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095—672X（2016）06—0029—04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.007

我國的環(huán)境影響評價工作自上世紀80年代開始實施，經(jīng)過了長期的技術(shù)發(fā)展和實踐探索，環(huán)評的制度和技術(shù)體系已經(jīng)日趨完善，但針對項目開展的環(huán)評工作不足以對經(jīng)濟發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境影響進行整體和全面的評價和預測。我國于2002年修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，其中第二章對規(guī)劃的環(huán)境影響評價進行了明確的規(guī)定，要求國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明；對其編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。自該法規(guī)實施以來，各級環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評的制度建設、人才培養(yǎng)以及項目實施方面進行了積極的探索，但我國的規(guī)劃環(huán)評工作仍然還處于起步階段，實施過程中存在一些問題和不足。近年來隨著環(huán)境信息化工作的開展，建設項目環(huán)境影響評價工作已經(jīng)通過信息化技術(shù)手段大大地提高了項目申報審批的效率和準確度。同樣，環(huán)境信息化技術(shù)也將成為規(guī)劃環(huán)評工作開展的重要手段，逐漸形成解決規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)有問題和不足的高效成熟的技術(shù)方案。

1規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施現(xiàn)狀

1.1規(guī)劃環(huán)評的概念

規(guī)劃環(huán)評是環(huán)境影響評價工作從單個建設項目向宏觀方向的提升和擴展，是對國家或區(qū)域長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響進行整體的、全面的評價和預測。世界大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體均已于上世紀陸續(xù)展開規(guī)劃環(huán)評工作，也對規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)涵進行了定義。

歐盟在其2001年發(fā)布的《關于特定計劃或規(guī)劃的環(huán)境影響評價指令》（the European SEA Directive2001/42）中明確指出“規(guī)劃或計劃環(huán)評是在對可能對環(huán)境造成重大影響的規(guī)劃或計劃進行決策時考慮環(huán)境因素的重要手段”。香港策略性環(huán)境評估手冊閉將策略性環(huán)評定義為“一個系統(tǒng)化、涉及多類人士的過程。目的是分析及評估建議中的政策、計劃及活動的環(huán)境影響，協(xié)助策略上或規(guī)劃上的決策，和跟進策略性或規(guī)劃性的決定”?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》中將規(guī)劃環(huán)評定義為“（規(guī)劃）的環(huán)評是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度”。

從規(guī)劃環(huán)評的各項定義可以看出，規(guī)劃環(huán)評的評價對象是規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響。我國現(xiàn)在正經(jīng)歷重要的經(jīng)濟發(fā)展和改革階段，對于包括土地在內(nèi)的各項資源以及各產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展制定了大量的發(fā)展規(guī)劃，因此，規(guī)劃環(huán)評作為一種科學的環(huán)境管理工具，其重要性和現(xiàn)實意義也日益凸顯。

1.2規(guī)劃環(huán)評實施現(xiàn)狀

為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，我國于2009年頒布實施了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。自規(guī)劃環(huán)評制度建立以來，全國各省市已經(jīng)在各類規(guī)劃中實施了規(guī)劃環(huán)評工作，尤其在開發(fā)區(qū)、港口以及軌道交通等典型規(guī)劃類別中，規(guī)劃環(huán)評的制度、技術(shù)體系已經(jīng)日趨完善。2016年環(huán)保部在河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展清單式管理試點工作，以“資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線和產(chǎn)業(yè)準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理以及規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動，進一步提升了規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量。

1.3現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評存在的問題

由于規(guī)劃環(huán)評的制度和技術(shù)手段尚不完善，并且規(guī)劃環(huán)評的工作需要規(guī)劃涉及的各部門以及環(huán)境管理部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，所以我國規(guī)劃環(huán)評實施工作中還存在一些問題和不足。

1.3.1相關部門缺少信息溝通平臺

規(guī)劃的制定涉及到多個行政部門的合作和聯(lián)動，同樣的，規(guī)劃環(huán)評的制定和實施除了環(huán)境管理部門外，還涉及到各行政部門及單位。由于各行政單位項目申報審批流程、管轄范圍、管理制度均有所不同，造成各部門數(shù)據(jù)規(guī)格存在差異，信息難以互通，因此形成了“信息孤島”，規(guī)劃環(huán)評制定實施過程中，行政單位之間的信息獲取難度增大，數(shù)據(jù)完整度和準確度大打折扣，給工作實施增加了不必要的時間和經(jīng)濟負擔。

1.3.2專業(yè)人員缺乏有效管理

規(guī)劃環(huán)評評價領域和難度相較于建設項目環(huán)評都有所增加和擴展，對環(huán)評從業(yè)人員的專業(yè)水平和技術(shù)能力的要求更高。規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員的崗位資格準入條件以及相關單位的資質(zhì)認證制度尚不完善，缺乏從業(yè)單位和人員的信息管理平臺。

1.3.3公眾參與有效性較低

建設項目環(huán)境影響評價工作常用的組織受項目影響的居民參與聽證會、座談會的公眾參與模式并不適用于規(guī)劃環(huán)評。由于規(guī)劃影響的范圍大、時間長遠，簡單的座談會并不足夠讓公眾了解規(guī)劃實施對環(huán)境造成的影響。規(guī)劃環(huán)評需要為公眾參與提供更加直觀、便捷的公眾參與平臺和反饋渠道，增加公眾參與的深度和廣度，提高公眾參與的有效性。

2規(guī)劃環(huán)評的信息化解決方案

利用環(huán)境信息化技術(shù)手段，可以提高規(guī)劃環(huán)評工作中數(shù)據(jù)利用效率和精準度，建立及時高效的信息共享平臺和人員機構(gòu)管理平臺，增強公眾參與的有效性，使規(guī)劃環(huán)評真正地成為從可持續(xù)發(fā)展的角度對生態(tài)環(huán)境及自然資源進行有效管理和保護的技術(shù)手段。

2.1建立規(guī)劃環(huán)評申報審批平臺

建設項目環(huán)境影響評價申報審批平臺已經(jīng)在我國大部分省市進行了建設和實施，極大地提高了我國環(huán)境管理工作的效率和準確性。隨著規(guī)劃環(huán)評工作的有序展開，各地對規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評聯(lián)動實施進行了積極地探索，提出了“清單管理”這一高效科學的環(huán)境管理工具。運用信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立一套規(guī)劃環(huán)評申報審批信息平臺，將規(guī)劃的環(huán)境影響統(tǒng)一化、定量化，提高各有關單位數(shù)據(jù)信息的有效性和可用度，增強各單位數(shù)據(jù)信息的流通和共享，解決一直存在的數(shù)據(jù)難以突破“信息孤島”的困境。同時將“清單管理”工具落實到科學、直觀、便于管理的數(shù)據(jù)上，完善規(guī)劃環(huán)評的管理框架，進一步簡化建設項目環(huán)評，降低企業(yè)項目實施的時間和經(jīng)濟成本，在降低對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的前提下進一步促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

2.2建立規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員管理平臺

我國規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員及機構(gòu)技術(shù)水平參差不齊造成規(guī)劃環(huán)評報告質(zhì)量出現(xiàn)很大的差距，建立專門的規(guī)劃環(huán)評培訓考核和管理平臺，對全國規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員及機構(gòu)信息進行采集分類管理，可以提高規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)督機制，對機構(gòu)和人員進行可量化的指標評價，鼓勵質(zhì)量上佳的規(guī)劃環(huán)評報告，淘汰能力不足的人員和機構(gòu)，逐漸提升我國規(guī)劃環(huán)評制定實施的整體水平，減少由于技術(shù)能力不足造成的規(guī)劃制定實施過程中人為負面環(huán)境影響。

2.3建立高效的規(guī)劃環(huán)評公眾參與平臺

利用地理信息技術(shù)手段，將規(guī)劃造成的環(huán)境影響范圍可視化，使公眾對環(huán)境影響范圍和強度有更加直觀、清晰的認識和了解，提高公眾對規(guī)劃環(huán)境影響的重視程度。通過高效的線上信息發(fā)布機制，增加規(guī)劃環(huán)評信息公開程度和范圍，落實公眾信息知情權(quán)，使公眾及時了解和掌握規(guī)劃實施進展、環(huán)境影響程度、污染防治設施建設進度以及項目審批意見和結(jié)果，營造人人參與環(huán)境保護的氛圍。通過建立規(guī)劃環(huán)評公眾信息反饋平臺，降低公眾參與規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督的成本，縮短公眾與環(huán)境管理部門的距離，及時聽取和采納公眾對于環(huán)境保護的期盼和要求，提高公眾參與規(guī)劃環(huán)評的有效性和便捷性。

3結(jié)語

隨著信息化技術(shù)手段的多樣性和有效性不斷提升，信息化在行政管理中扮演的角色越來越重要。如何有效利用信息化技術(shù)手段開展環(huán)境保護工作，是每個環(huán)境管理人員以及環(huán)保從業(yè)人員都應該學習和思考的工作開展方向。規(guī)劃環(huán)境影響評價作為科學高效的環(huán)境管理方法，將在我國未來一段時間的環(huán)境保護工作中扮演重要的角色。規(guī)劃環(huán)評與環(huán)境信息技術(shù)相結(jié)合，建立各行政單位之間的數(shù)據(jù)流通機制，建立健全規(guī)劃環(huán)評制度、技術(shù)和人才數(shù)據(jù)庫，擴展公眾參與的平臺和渠道，讓規(guī)劃環(huán)評真正地從數(shù)據(jù)信息的角度成為約束企業(yè)行為、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、保護生態(tài)環(huán)境的最有效的環(huán)境管理工具。